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清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)之比較
清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)之比較
工程量清單計(jì)價(jià)模式相對(duì)于定額計(jì)價(jià)模式具有無(wú)可比擬的優(yōu)點(diǎn),它體現(xiàn)平等公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、機(jī)會(huì)均等,減少糾紛、控制造價(jià)等一系列優(yōu)點(diǎn),國(guó)外一般都是清單報(bào)價(jià)模式,不存在定額計(jì)價(jià)情況。定額是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是從前蘇聯(lián)引進(jìn)的計(jì)價(jià)模式,定額計(jì)價(jià)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。然而吊詭的是,在中國(guó),定額計(jì)價(jià)仍然是主要的計(jì)價(jià)方式,似乎還不能徹底退出歷史舞臺(tái),清單計(jì)價(jià)在中國(guó)推行是極不成功的。
其原因之一是中國(guó)不是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,至少不是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),仍留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分不公平不透明。
其二,是中國(guó)處于新舊體制的交替和轉(zhuǎn)型時(shí)期,歷史具有巨大的慣性力,定額的影響根深蒂固,所以不可能一夜之間就完全拋棄過(guò)去那種定額計(jì)價(jià)方式,它有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。人們長(zhǎng)期浸淫于定額計(jì)價(jià)模式之中,熟悉和習(xí)慣于定額計(jì)價(jià)方式,從心理上對(duì)清單計(jì)價(jià)有種天然的抵觸情緒。習(xí)慣勢(shì)力是強(qiáng)大的,有時(shí)是不可抗拒的,人都是有惰性的,一般不會(huì)自行淘汰和拋棄舊的知識(shí)和技術(shù)。
其三,企業(yè)定額缺失,沒(méi)有企業(yè)定額能取代政府定額。中國(guó)政府比較強(qiáng)勢(shì),而相對(duì)來(lái)說(shuō),建筑企業(yè)就比較弱勢(shì)。政府定額種類(lèi)齊全,具經(jīng)常更新?lián)Q代,而企業(yè)定額卻付之蹶如,一般企業(yè)沒(méi)有足夠的資源和力量編制符合自己企業(yè)生產(chǎn)力水平的定額體系,所以只能依賴于政府定額,這就是政府定額仍有“強(qiáng)大”生命力的原因。
其四,中國(guó)不成熟不完善的清單模式相對(duì)于定額計(jì)價(jià)方式更繁瑣,工作量更大,造價(jià)控制難度更大,如招投標(biāo)時(shí)按清單,在結(jié)算時(shí)推倒重來(lái)按定額計(jì)價(jià),或者在結(jié)算時(shí)既有清單,也有定額,不修改部分按清單,修改部分按定額。清單工程量計(jì)算規(guī)則與定額計(jì)算規(guī)則不同,如清單一般是按凈量,土方不計(jì)算工作面和放坡,平整場(chǎng)地不外擴(kuò),而定額計(jì)價(jià)按定額計(jì)算規(guī)則,需要計(jì)算工作面、放坡和外擴(kuò),存在二次計(jì)算問(wèn)題。
其五,中國(guó)普遍存在“三邊”工程,邊設(shè)計(jì)邊施工,設(shè)計(jì)修改頻繁。招投標(biāo)階段的藍(lán)圖漏洞百出甚至于沒(méi)有藍(lán)圖,沒(méi)有正式的設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趺茨苓M(jìn)行清單報(bào)價(jià)?設(shè)計(jì)一直修改,清單報(bào)價(jià)將失去意義,最后仍要回到定額計(jì)價(jià)。
其五,為什么國(guó)外清單計(jì)價(jià)比較成熟而國(guó)內(nèi)卻步履艱難,原因是多方面的,除了上述原因之外,另外一個(gè)重要原因是中國(guó)材料價(jià)格經(jīng)常是急劇波動(dòng),如鋼材價(jià)格從每噸3000元僅半年可以漲到每噸6000元以上,隱藏著無(wú)限的市
場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),正如中國(guó)的房子一天可以漲每平米5000元,比股票市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)還大,而國(guó)外材料價(jià)格比較穩(wěn)定,所以實(shí)行清單就沒(méi)什么障礙。
六、清單計(jì)價(jià)在中國(guó)作為新生事物,具有明顯的不合理性和局限性,缺乏可操作性,也因此在一定程度上限制了清單計(jì)價(jià)的推廣。
凡此種種,清單計(jì)價(jià)的實(shí)行并非一帆風(fēng)順,可以說(shuō)是困難重重。
2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國(guó)實(shí)行,這是中國(guó)造價(jià)領(lǐng)域的一次重大變革,是中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志。
清單計(jì)價(jià)規(guī)范于2008進(jìn)行改版,補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款地支付、索賠與簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等條文規(guī)定,明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的劃分,規(guī)定了不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目如稅金、規(guī)費(fèi)和人工單價(jià)。如果人工單價(jià)都不能充分的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)那還叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎?不同的企業(yè)的生產(chǎn)力水平是不同的,建造同樣的房子所消耗的人工是不同的,人工的消耗取決于管理、技術(shù)和工人的工作熱情,而這些是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)之一。其次,新清單計(jì)價(jià)規(guī)范更強(qiáng)化了政府定額的作用,但由于外部環(huán)境沒(méi)有根本性改變,所以清單計(jì)價(jià)的實(shí)行仍面臨著許多問(wèn)題,這些問(wèn)題制約清單的推廣。
清單在上海的應(yīng)用率極低,除規(guī)范強(qiáng)制規(guī)定的國(guó)有投資項(xiàng)目外其本上定額計(jì)價(jià)模式的天下,即便是執(zhí)行了清單計(jì)價(jià)規(guī)范也是形式上是清單,實(shí)質(zhì)上還是定額模式,換湯不換藥,掛羊頭賣(mài)狗肉。清單計(jì)價(jià)的有限強(qiáng)制性,反而給人們有了更多的選擇,與其使用不夠成熟的清單計(jì)價(jià)不如用定額輕車(chē)熟路。
在上海更多的項(xiàng)目結(jié)算還沿用上世紀(jì)的93綜合定額,簡(jiǎn)直令人匪夷所思。但任何事情都有它存在的原因和理由。凡是存在的都是合理的,凡是合理的都是存在的。上海的情況確實(shí)是非常特殊。一方面為了顯示市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化程度很高,率先發(fā)布量?jī)r(jià)分離的2000定額,爾后撤消定額站,既不修正舊的定額也不頒布新的定額,淡化定額的作用,讓定額退出歷史舞臺(tái),讓工程計(jì)價(jià)完全市場(chǎng)化,政府不干預(yù)工程計(jì)價(jià)活動(dòng),不再解釋定額,也不調(diào)解計(jì)價(jià)雙方因?yàn)閷?duì)定額的不同理解所引起的糾紛,表明與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決裂的決心和勇氣。另一方面上海也沒(méi)有一部像樣的定額,也沒(méi)有企業(yè)定額,如果真的廢止了93定額,那么豈不產(chǎn)生定額的真空?毫無(wú)疑問(wèn),93定額太陳舊,代表上個(gè)世紀(jì)的消耗量水平。當(dāng)前新工藝新技術(shù)新材料層出不窮,93定額顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。但怪異的是,不論是舊工程還是新工程,只要不是政府投資的工程人們一般都樂(lè)于采用93定額,93定額成了工程計(jì)價(jià)的首選定額,雖然93定額早已廢止,但人們依然置之不理,很顯然,在這里,政府的權(quán)威性受到質(zhì)疑。人們對(duì)93定額依然樂(lè)此不疲,不管它與實(shí)際如何的脫節(jié),也不管它如何落后于形勢(shì),人們還是義無(wú)反顧地選擇它,也許在上海真的是別無(wú)選擇!93定額是唯一的選擇。
廣東省是最早試行工程量清單的省份之一,早在2001年在廣東順德搞清單試點(diǎn),應(yīng)該說(shuō)積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn),作為同樣的發(fā)達(dá)城市,上海清單計(jì)價(jià)明顯落后于其它省市,與國(guó)際大都市極不相稱。2003年7月1日之前廣東推行的是2001定額,它已經(jīng)有清單的影子,全統(tǒng)清單正式發(fā)布之后,廣東為適應(yīng)清單的要求,對(duì)整套定額進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,及時(shí)推出2003綜合定額。但隨著清單計(jì)價(jià)應(yīng)用的逐漸深入,2003定額已經(jīng)不能適應(yīng)清單計(jì)價(jià)方式的要求,2006年廣東又再次推出2006綜合定額,取消了不符合現(xiàn)行施工管理要求和過(guò)時(shí)的定額子目,增加了近500項(xiàng)新材料新工藝子目,重新調(diào)整安全防護(hù)、文明施工等措施項(xiàng)目,不同程度地增加人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和管理費(fèi),最大程度接近工程實(shí)際,第一次把造價(jià)文件的編制原則和工程價(jià)款的支付方式列入了定額,規(guī)范和推動(dòng)建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。新版2008清單計(jì)價(jià)有很多內(nèi)容是汲取廣東等省市的清單推行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),今年準(zhǔn)備推出2010定額,比以往的定額更合理更完善,在這方面,上海是沒(méi)有任何值得書(shū)寫(xiě)的貢獻(xiàn),并且上海是腐敗重災(zāi)區(qū)和高發(fā)地,眾所周知,腐敗越嚴(yán)重,清單推廣的阻力就越大。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不意味著政府可以不作為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指政府不能用行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不能干預(yù)自由競(jìng)爭(zhēng),但如何保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常活動(dòng),作為政府需要制定規(guī)則,需要監(jiān)管,如果沒(méi)有規(guī)則和保障機(jī)制豈不亂套。
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都有一整套完善詳細(xì)的游戲規(guī)則。外國(guó)雖無(wú)定額之說(shuō),但它們的行業(yè)管理相對(duì)比較嚴(yán)格,也會(huì)定期發(fā)布工程價(jià)格指數(shù)供參考,國(guó)外清單報(bào)價(jià)一般是投標(biāo)人自己在招標(biāo)清單上填工程量和單價(jià),無(wú)需綜合單價(jià)分析,而中國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求進(jìn)行綜合單價(jià)分析,應(yīng)該說(shuō)是多此一舉的,但為什么清單計(jì)價(jià)規(guī)范還要如此強(qiáng)調(diào)呢?其原因是組成單價(jià)的內(nèi)容是經(jīng)常要修改和變化的,這是為調(diào)整綜合單價(jià)作鋪墊,提供依據(jù)。并且更重要的是外國(guó)施工企業(yè)有自己的企業(yè)定額!所以說(shuō)沒(méi)有官方定額不等于沒(méi)有企業(yè)定額,沒(méi)有定額,沒(méi)消耗量如何組價(jià)?
雖然清單與定額相比具有無(wú)比的優(yōu)越性,但由于上述各種原因,清單的推廣仍然任重而道遠(yuǎn),可以預(yù)見(jiàn),在未來(lái)中國(guó),定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)將長(zhǎng)期共存。
2010-4-21上海
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