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1、案例背景

某建設(shè)項目，招標(biāo)文件要求該項目的投標(biāo)報價方式為工程量清單綜合單價方式，投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)市場風(fēng)險自主報價，中標(biāo)單位待工程竣工結(jié)算時，綜合單價在任何情況下均不予調(diào)整，工程量按照工程竣工圖紙實際發(fā)生的工程量進行結(jié)算；

招標(biāo)工程量清單中的漏項或新增加的子目應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的報價原則、參考中標(biāo)單位工程量清單中類似項目的人工、機械、材料及取費標(biāo)準重新組價，并經(jīng)建設(shè)單位審批后，作為結(jié)算依據(jù)；

招標(biāo)工程量清單中的多項或減項子目，工程竣工結(jié)算時，根據(jù)工程竣工圖紙實際發(fā)生的工作內(nèi)容和減項變更洽商，按照中標(biāo)單位投標(biāo)價格相應(yīng)子目扣減。

但是，中標(biāo)單位與建設(shè)單位簽訂的工程施工承包合同中的合同價款為固定總價合同，專用條款中又一次約定合同價款結(jié)算時清單工程量不予調(diào)整，投標(biāo)單價中的主材、人工及機械費應(yīng)按照施工期間市場信息的平均價格調(diào)整。導(dǎo)致合同本身前后矛盾、并與招標(biāo)文件的意愿發(fā)生了實質(zhì)性的沖突。

2、案情分析

從以上招標(biāo)文件的要求及合同簽訂的情況看，可以很明顯的看出，招標(biāo)文件的意思表達非常清晰、明確，但合同簽訂的結(jié)算方式和合同中的專用條款，顯然是違背了招標(biāo)文件的真實意愿、改變了招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。由此，可以判斷出招標(biāo)的清單工程量與招標(biāo)圖紙的工程量有較大的出入、也可能有多項的情況。

經(jīng)過審核發(fā)現(xiàn)，該項目招標(biāo)文件給出的清單工程量與招標(biāo)圖紙工程量相比，鋼筋工程量大于圖紙實際工程量17%、混凝土大于圖紙實際用量11.5%、人工工日也相應(yīng)大于實際工日。中標(biāo)單位也正是基于上述原因、才起草了固定總價合同，同時又考慮投標(biāo)文件中綜合單價偏低的因素，故此在合同專用條款中約定按照施工期間信息價格調(diào)整。

通過我們與建設(shè)單位了解，建設(shè)單位在簽訂合同時沒有仔細閱讀招標(biāo)文件中的具體結(jié)算要求，當(dāng)時只是考慮固定總價好控制總投資，合同備案時、備案部門也沒有提出異議。

3、案例處理方法

通過我們審計單位對該項目資料的掌握、核實、分析，同時與建設(shè)單位主管人員溝通了解。審計認為，該項目在簽訂合同階段建設(shè)單位沒有相關(guān)專業(yè)人員嚴格把關(guān)，合同雖然有效、但合同中違背招標(biāo)文件真實意愿及改變招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的條款，應(yīng)視為無效條款。

經(jīng)過與建設(shè)單位交換意見，并說明該合同的利害關(guān)系和建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的法律及管理風(fēng)險等，建設(shè)單位同意另行起草結(jié)算協(xié)議、并按照招標(biāo)文件要求糾正合同中與招標(biāo)文件要求有沖突的條款。但是，施工單位堅決不同意另行簽訂結(jié)算協(xié)議，理由有三條。一是合同是經(jīng)過建設(shè)單位蓋章同意的、不是強迫也不是欺詐，并且要求依據(jù)合同法保護其合法權(quán)益；二是合同中已經(jīng)明確了合同的解釋順序（該合同解釋順序為、本合同在前、招標(biāo)文件在后），應(yīng)先按照合同執(zhí)行；三是該合同經(jīng)過當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門備案，另行簽訂結(jié)算協(xié)議內(nèi)容與備案合同內(nèi)容不一致，屬于不法行為。

針對施工單位的意見，審計予以這樣的解釋。招標(biāo)屬于邀請、投標(biāo)屬于應(yīng)邀（也屬于承諾），你參加了投標(biāo)，就說明了你無條件同意了招標(biāo)文件的全部要求。

招標(biāo)文件是各個投標(biāo)單位在統(tǒng)一條件下的共同平臺，中標(biāo)后簽訂的合同如果改變招標(biāo)文件的實質(zhì)性意愿，是對其他參加投標(biāo)單位的不尊重、也就失去了公開招標(biāo)的意愿，其本身就違背了招標(biāo)法；合同的解釋順序中、招標(biāo)文件本身就不應(yīng)該在合同的解釋范疇，因為你不響應(yīng)招標(biāo)文件你就不能參加項目投標(biāo)，也就不會有中標(biāo)通知書、更談不上簽訂合同。合同中的專用條款是指通用條款或招標(biāo)文件中、沒有完全覆蓋或其他需要澄清約定的事項，而不是違背招標(biāo)文件的真實意愿和實質(zhì)性內(nèi)容；關(guān)于合同已經(jīng)備案的問題，屬于地方建設(shè)管理部門的事宜，我們在此不做結(jié)論。

如果施工單位依然堅持按照合同約定的方法進行結(jié)算，審計單位將會把該項目情況書面上報給建設(shè)單位的上級主管部門，由建設(shè)單位上級主管單位作出書面意見后，我們中介咨詢單位再根據(jù)建設(shè)單位上級主管部門的具體意見另行擇日審核。由此造成的相關(guān)費用及項目竣工結(jié)算（決算）延誤等一切后果，將由建設(shè)單位或相關(guān)單位承擔(dān)。經(jīng)過兩次會議談判，施工單位在強大的政策和法律導(dǎo)向面前、在我們中介咨詢單位堅持維護法律法規(guī)的尊嚴和保護國家財產(chǎn)的態(tài)度面前，施工單位最終與建設(shè)單位按照招標(biāo)文件的要求另行簽訂了結(jié)算補充協(xié)議。

4、案例處理結(jié)果

按照該項目另行簽訂的結(jié)算補充協(xié)議，結(jié)算審核完畢后，其審核結(jié)果與原合同的結(jié)算方式比較，清單工程量誤差核減約184萬，結(jié)算書中由于綜合單價的調(diào)整核減約237萬，節(jié)余項目投資約421萬元，占最終審定結(jié)果的6.43%。避免了原參加投標(biāo)單位投訴的風(fēng)險，保證了本項目最終投資造價的合理性、真實性，同時也維護了國家法律法規(guī)的嚴肅性，不同程度的提高了建設(shè)單位的綜合管理意識，為建設(shè)單位今后的建設(shè)管理提供了前車之鑒。

1、案例背景

某建設(shè)工程項目，屬于企業(yè)自籌資金。建設(shè)單位在工程招標(biāo)文件中要求，該項報價方式為工程量清單方式，其清單工程量和清單子目需要投標(biāo)單位在約定時間內(nèi)核實、并以書面答疑方式回饋招標(biāo)單位，合同方式明確為固定總價合同。同時，招標(biāo)文件中明確了該工程設(shè)備、材料的相應(yīng)暫估價格。該項目甲乙雙方簽訂合同中約定，合同價款為固定總價合同，除變更簽證外及暫估價差價結(jié)算時按實際發(fā)生調(diào)整外、合同固定總價結(jié)算時不再調(diào)整。但經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)，施工單位的投標(biāo)文件中（中標(biāo)預(yù)算書）、沒有完全按照招標(biāo)文件的暫估價價格計入投標(biāo)預(yù)算書（例如：招標(biāo)文件中地面磚暫估價為120元/平方米，投標(biāo)報價為230元/平方米；墻面磚暫估價為100/平方米，投標(biāo)報價為190元/平方米。）；工程竣工結(jié)算中也沒有對暫估價項目的設(shè)備、材料實際價格進行價差調(diào)整。

2、案情分析

通過與建設(shè)單位了解得知，建設(shè)單位認為是固定總價合同，沒有對此再進行清標(biāo)，開標(biāo)時主要關(guān)注的是投標(biāo)單位的總價、沒有注意分項檢查；關(guān)于投標(biāo)文件中的暫估設(shè)備和材料價格，施工期間、施工單位沒有提出認價的要求，我們也沒有過問此事。這很顯然，此事是由于建設(shè)單位的管理及不規(guī)范、也不專業(yè)造成的結(jié)果。

我們經(jīng)過分析認為，部分暫估價材料、投標(biāo)單位沒有按照招標(biāo)文件中給出的暫估價格計入，就是沒有完全響應(yīng)招標(biāo)文件、本身就是廢標(biāo)；結(jié)算時，招標(biāo)文件給出的暫估設(shè)備及材料價格，就說明招標(biāo)時該設(shè)備、材料是施工招標(biāo)圖紙中沒有明確的，或者說沒有最后確定的。施工過程中，施工單位沒有主動要求甲方簽認價格，說明實際設(shè)備、材料價格低于暫估價價格，甲方?jīng)]有對該設(shè)備、材料進行采購和認價過程，說明甲方管理不到位、也不夠?qū)I(yè)，完全失去了對施工單位的約束。

3、案例處理方法

實事求是的說，該項目的固定總價合同，施工單位并沒有撿到便宜，雖然他故意調(diào)高了暫估價單價，但其他項目單價必然偏低，要不然投標(biāo)總價高了、他也不可能低價（或合理價）中標(biāo)。

審核過程中，中介咨詢單位根據(jù)合同結(jié)算條款和招標(biāo)文件的意愿，要求施工單位提供甲方簽認的暫估設(shè)備及材料項目的單價確認單；對于沒有按照招標(biāo)文件中明確的暫估價單價計入的設(shè)備、材料項目，其價差的基數(shù)依照行業(yè)慣例，固定合同價中的暫估價高于招標(biāo)文件暫估價單價的項目、按照固定合同中所報暫估價單價計算差價，低于招標(biāo)文件單價的項目，按照招標(biāo)文件的明確的單價基數(shù)計算差價（例如：招標(biāo)文件暫估價單價為100元、投標(biāo)報價為150元、實際購買為140元，其價差=140元-150元=-10元；招標(biāo)文件暫估價單價為100元、投標(biāo)報價為80元、實際購買為140元，其價差=140元-100元=40元。）；

如施工單位、建設(shè)單位或監(jiān)理單位不予或不能提供甲方確認的設(shè)備、材料實際購買價格，咨詢單位將根據(jù)施工期間信息價格同類產(chǎn)品下浮5%確定實際購買價格、計算暫估價價差；如信息中沒有的暫估價項目，咨詢單位根據(jù)市場詢價或其他類似項目的同類產(chǎn)品確定實際購買價格、計算暫估價價差。對于咨詢單位的意見，建設(shè)單位表示同意，但施工單位就是不同意，并認為暫估設(shè)備、材料沒有認價的理由是，建設(shè)單位在施工過程中沒有對暫估設(shè)備、材料提出具體認價要求，我們購買的設(shè)備、材料能滿足使用的具體要求；投標(biāo)文件中的暫估設(shè)備、材料價沒有完全按照招標(biāo)文件執(zhí)行，是預(yù)算員的過失行為、不是故意行為，且投標(biāo)總價沒有高出所有投標(biāo)報價的平均價格，開標(biāo)沒有做出廢標(biāo)處理，說明招標(biāo)單位從行為上已經(jīng)同意了我們的暫估項目報價，如果非要調(diào)整暫估價差價不可、也必須按照投標(biāo)文件中的暫估價單價為準，要不然我們就虧大了。由于審計在此之前已經(jīng)過深入的調(diào)查，并了解到本項目還沒有進行全面的驗收。為此，審核單位要求建設(shè)單位和監(jiān)理、針對招標(biāo)文件中的暫估價項目提供詳細的具體要求及價格依據(jù)，并由建設(shè)單位負責(zé)向委托方書面解釋管理過程中出現(xiàn)的具體情況。在沒有正式驗收合格之前，審核單位不能以合格產(chǎn)品進行審核、更不會出具審核結(jié)果。建設(shè)單位為了彌補建設(shè)過程中出現(xiàn)的過失，以沒有正式驗收為理由，迫使施工單位按照我們咨詢單位的意見，簽訂了工程結(jié)算補充協(xié)議。

4、案例處理結(jié)果

按照甲乙雙方簽訂的結(jié)算補充協(xié)議，經(jīng)過審計最終審核，該項目暫估價差價部分調(diào)減約286萬元，占合同固定總價部分的5.36%。在出具工程竣工結(jié)算審核報告之前，該項目也順利通過了竣工驗收。對本次的審核結(jié)果，施工單位雖然感到有些冤枉，但也輸?shù)男姆诜?，用施工單位的話說：“審核單位給我們上了生動的一課，但也付出太大的代價，你們讓我們真正知道了什么是暫估價，在今后的施工過程中，我們知道招標(biāo)文件中暫估價應(yīng)該怎樣正確處理了”。