□ 本報(bào)特約評(píng)論員
加強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展，縮小直至消除民族地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，能夠?yàn)闃?gòu)建和諧的民族關(guān)系創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
我國的民族地區(qū)大多屬于自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)劣勢(shì)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)困難較多的地區(qū)，而且集中連片特殊困難區(qū)域多、自然條件差直接影響到物質(zhì)財(cái)富的積累和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，地廣人稀、發(fā)展成本高等因素又導(dǎo)致了這些地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)低、歷史欠賬多、城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。民族地區(qū)要同全國一道，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的難度仍然很大。
新中國成立以來，黨和國家制定了一系列政策來促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策的助推、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、自我發(fā)展能力的逐步提升、發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度的不斷加大，使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了加快發(fā)展的勢(shì)頭。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年12月31日發(fā)布的《2000－2013年各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)》提供的數(shù)據(jù)顯示，2001年至2013年，西部地區(qū)年均增速為4.43%，高于東部地區(qū)的3.57%、中部地區(qū)的4.13%和東北地區(qū)的3.56%，尤其是“十一五”、“十二五”期間，西部地區(qū)的年增速更快。但是，與此同時(shí)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)、生態(tài)建設(shè)指數(shù)和科技創(chuàng)新指數(shù)又大多落后于其他地區(qū)。尤其是科技創(chuàng)新指數(shù)僅為20.62%，不到東部地區(qū)指數(shù)的一半，這表明民族地區(qū)的發(fā)展水平還比較低。
提高民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)立足于民族地區(qū)的實(shí)際，確立科學(xué)的發(fā)展理路。民族地區(qū)集資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)于一身。就資源富集區(qū)而言，可為國家的整體發(fā)展提供支持，也可獲得資源開發(fā)補(bǔ)償，通過資源稅改革增加地方收入。例如，2010年6月1日，國家已先行在新疆啟動(dòng)資源稅改革試點(diǎn)，對(duì)原油和天然氣的資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%。這項(xiàng)改革每年能為當(dāng)?shù)卣鍪?0億元至50億元。就水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)而言，可獲得國家的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，有利于上游民族地區(qū)增強(qiáng)造血機(jī)能，選擇綠色發(fā)展、潔凈發(fā)展的路子。就文化特色區(qū)而言，民族地區(qū)可以彰顯文化多樣性的活力，并與獨(dú)特的自然環(huán)境一起組成特色的旅游產(chǎn)業(yè)資源，通過發(fā)展旅游業(yè)吸引消費(fèi)者、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動(dòng)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)。就邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)而言，能夠獲得國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的專門、專項(xiàng)支持。
民族地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和區(qū)位功能，凸顯出民族地區(qū)的重要地位和發(fā)展困難，這也是民族地區(qū)獲得差別化區(qū)域政策支持的依據(jù)。提高民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，需要依靠中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)的合力，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)的政策助力，更需要內(nèi)生潛力的挖掘與激發(fā)。
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