都說“嫁出去的女兒是潑出去的水”，那么嫁出去的女兒到底是不是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？村民房屋被征收，嫁出去的女兒能不能參與分房呢？山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院就審理了一起“外嫁女狀告政府要求分房”的案子。
案情回顧
湯女士出生在山東省濟(jì)寧市西湯村，結(jié)婚后，她的戶籍一直留在西湯村，并未遷出。2016年前后，濟(jì)寧市開始向西湯村村民征收房屋，并公告了《房屋征收補(bǔ)償方案》。方案中規(guī)定，“不參與分房人員”第1項(xiàng)為“出嫁外村（外地）在本村未注銷戶口的出嫁女及其子女”。
湯女士認(rèn)為自己在西湯村出生，戶籍一直未遷出本村，理應(yīng)享受村民待遇，并提起行政訴訟，請(qǐng)求濟(jì)寧市政府在《房屋征收補(bǔ)償方案》中撤銷該內(nèi)容。
庭審中，濟(jì)寧市政府稱，湯女士系出嫁女，其戶籍雖未遷出，但在西湯村無住房也不實(shí)際居住，村民自治組亦已無償收回其責(zé)任田，其不履行村委義務(wù)，亦不享有村民權(quán)利，不屬于西湯村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)參與西湯村補(bǔ)償安置。
湯女士究竟能不能分補(bǔ)償房屋？北京圣奇律師事務(wù)所由莉雅律師為您解讀該案。
問題一：
原告湯女士是否已經(jīng)喪失“西湯村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的資格？
答：在本案中，湯女士是具有該案訴訟主體資格的。原具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，是否因出嫁或其他事宜喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定，在沒有經(jīng)村民會(huì)議討論決定的情況下，湯女士并沒有喪失西湯村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
（一）怎么成為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得主要有兩種方式：一是原始取得，二是加入取得。
“原始取得”最主要的表現(xiàn)形式就是出生。對(duì)基于出生取得成員資格的，在該成員出生時(shí)，必須其父母雙方或者一方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
“加入取得”的方式主要包括婚姻、收養(yǎng)以及其他政策性遷入。基于婚姻或者收養(yǎng)及政策性遷入，在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
（二）什么情況下就不是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員了？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的原則，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未取得其他社會(huì)保障之前，一般不宜認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。
在這一原則的基礎(chǔ)之上，對(duì)于存在下列情形之一的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
一是死亡。自然人民事權(quán)利能力于死亡時(shí)終止，因此，從死亡時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格即喪失。
二是已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。根據(jù)成員資格取得的唯一性原則，自取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)起，其原擁有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格隨即喪失。
三是取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口。在取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口之后，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員已經(jīng)被納入城市居民社會(huì)保障體系之內(nèi)，所以其應(yīng)喪失原擁有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
四是納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系。
上述人員因其脫離了對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的基本生活保障需求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
問題二：
濟(jì)南市政府公告《房屋征收補(bǔ)償方案》一發(fā)布，是否就意味著《方案》受法律保護(hù)，老百姓就必須得執(zhí)行？
答：政府公告《房屋征收補(bǔ)償方案》一發(fā)布，當(dāng)然不意味著老百姓就得必須遵守，老百姓也是可以有異議的，通過合法的途徑去提出自己的異議就可以。比如，對(duì)此《房屋征收補(bǔ)償方案》在征求意見期間提出意見，最后如果對(duì)房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟來確定濟(jì)南市政府公告《房屋征收補(bǔ)償方案》是否合法。
法律依據(jù)：
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條規(guī)定，房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
第十四條規(guī)定，被征收人對(duì)市、縣人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。
第二十六條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
問題三：
濟(jì)寧市政府稱湯女士是出嫁女，其戶籍雖未遷出，但在西湯村無住房也不實(shí)際居住，村民自治組亦已無償收回其責(zé)任田，其不履行村委義務(wù)，亦不享有村民權(quán)利。對(duì)此怎么看？
答：我認(rèn)為這種說法是片面的，收回其責(zé)任田也是不妥的。湯女士雖然出嫁了，但戶口沒有遷出，仍是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，與有無住房是否實(shí)際居住沒有必然關(guān)聯(lián)，主要還是要看湯女士與本集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，根據(jù)《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民。
《中華人民共和國土地承包法》等相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”、“農(nóng)村婦女無論是否婚嫁，都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以任何形式剝奪其合法的土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)和其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益”。
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。
據(jù)媒體報(bào)道，2016年11月10日，濟(jì)寧市中院作出一審判決，撤銷濟(jì)寧市政府《房屋征收補(bǔ)償方案》中“出嫁外村（外地）在本村未注銷戶口的出嫁女及其子女不參與分房”的內(nèi)容；撤銷山東省人民政府作出的魯行復(fù)決字（2016）178號(hào)行政復(fù)議決定書。
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