來源：關(guān)于《中華人民共和國民事訴訟法（修正草案）》的說明
——2021年10月19日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上最高人民法院院長周強(qiáng)
草案共對民事訴訟法作出16處調(diào)整，其中新增條文8條，修改條文8條，主要包含以下內(nèi)容：
01
優(yōu)化司法確認(rèn)程序
一是合理擴(kuò)大司法確認(rèn)程序適用范圍。將司法確認(rèn)程序適用范圍從原來的僅限于“人民調(diào)解協(xié)議”擴(kuò)展至“依法設(shè)立的調(diào)解組織或者依法任職的調(diào)解員主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議”，允許中級人民法院和專門人民法院受理符合級別管轄和專門管轄標(biāo)準(zhǔn)的司法確認(rèn)申請，進(jìn)一步發(fā)揮司法確認(rèn)制度對多元解紛方式的促進(jìn)保障作用，豐富人民群眾解紛渠道，推動矛盾糾紛源頭治理。
二是優(yōu)化司法確認(rèn)案件管轄規(guī)則。根據(jù)調(diào)解主體和調(diào)解類型的不同，明確了三種情形下司法確認(rèn)案件的管轄規(guī)則。既有利于完善訴調(diào)對接，便于審查和執(zhí)行，又有效防控虛假調(diào)解和虛假確認(rèn)的風(fēng)險。
02
完善小額訴訟程序
一是完善小額訴訟程序適用范圍和方式。將適用案件類型限定為“金錢給付”案件，適用標(biāo)的額從原來的“各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下”提升到“百分之五十以下”，新增當(dāng)事人合意選擇適用模式。進(jìn)一步降低小額訴訟程序適用門檻，加大適用力度，充分保障當(dāng)事人程序選擇權(quán)和利益處分權(quán)，有效發(fā)揮小額訴訟程序便捷、高效、一次性終局解紛的制度優(yōu)勢。
二是明確不得適用小額訴訟程序的案件。規(guī)定對確權(quán)類、涉外、需要評估鑒定、一方當(dāng)事人下落不明、提出反訴等六種情形的糾紛不得適用小額訴訟程序，避免實踐中的濫用或不當(dāng)適用。
三是簡化小額訴訟案件審理方式。在充分保障當(dāng)事人權(quán)利基礎(chǔ)上，將小額訴訟案件的答辯期、舉證期限從15日縮短至7日。審理方式上可以簡化起訴、答辯、傳喚、送達(dá)、庭審和裁判文書，一般應(yīng)當(dāng)一次開庭審結(jié)并當(dāng)庭宣判。審理期限從原來的3個月縮短為2個月，進(jìn)一步降低當(dāng)事人訴訟成本，提高審理效率，及時有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
四是賦予當(dāng)事人程序異議權(quán)。當(dāng)事人認(rèn)為案件不符合適用小額訴訟程序條件的，可以向人民法院提出異議，經(jīng)審查異議成立，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換審理程序，有效保障當(dāng)事人的程序異議權(quán)，加強(qiáng)對程序適用的制約監(jiān)督。
03
完善簡易程序
調(diào)整簡易程序適用條件，刪除“事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”中的“爭議不大”，推動簡易程序適用更加聚焦于案件本身的繁簡和難易程度，不因當(dāng)事人對立程度和主觀認(rèn)識差異影響到程序適用，使簡易程序更加符合其制度定位。
04
擴(kuò)大獨任制適用范圍
一是建立獨任制普通程序?qū)徖砟Ｊ健?/strong>對于基層人民法院審理的“基本事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”的第一審民事案件，可以由審判員一人適用普通程序獨任審理，解除獨任制與簡易程序的嚴(yán)格綁定，推動獨任制形式與審理程序靈活精準(zhǔn)匹配，適應(yīng)基層人民法院案件類型多元的工作實際。實踐中，部分案件的核心和關(guān)鍵事實清楚，僅部分事實細(xì)節(jié)或者關(guān)聯(lián)事實需進(jìn)一步查實，查明需要經(jīng)過當(dāng)事人補(bǔ)充舉證質(zhì)證、評估、鑒定、審計、調(diào)查取證等程序環(huán)節(jié)，耗時較長，這類案件總體上仍為簡單案件，并無組成合議庭審理的必要，適宜由獨任法官適用普通程序?qū)徖怼?/p> 二是建立二審獨任制審理模式。中級、專門人民法院對一審以簡易程序結(jié)案的上訴案件和裁定類上訴案件，滿足“事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”條件的，可以采用獨任制審理。在合理控制二審獨任制適用范圍的基礎(chǔ)上，推動二審案件繁簡分流，防止所有案件“平均用力”，提升司法整體效能。 三是加強(qiáng)對獨任制適用的制約監(jiān)督。在擴(kuò)大獨任制適用的同時，明確適用標(biāo)準(zhǔn)，劃定適用邊界，確保適用獨任制審理案件的質(zhì)量。第一，明確不得適用獨任制的6類案件，包括：涉及重大利益、影響社會穩(wěn)定、產(chǎn)生廣泛社會影響、新類型或疑難復(fù)雜、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用合議制的案件等。第二，保障當(dāng)事人異議權(quán)。當(dāng)事人認(rèn)為案件違反獨任制適用標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍，不符合民事訴訟法、人民陪審員法等法律中關(guān)于應(yīng)當(dāng)適用合議制的有關(guān)規(guī)定的，可以向人民法院提出異議，強(qiáng)化當(dāng)事人對獨任制適用的制約監(jiān)督。第三，完善獨任制向合議制轉(zhuǎn)換機(jī)制。人民法院發(fā)現(xiàn)案件存在案情復(fù)雜、社會影響較大、法律適用疑難等情形，不宜由審判員一人獨任審理的，以及當(dāng)事人異議成立的，裁定轉(zhuǎn)由合議庭審理。第四，強(qiáng)化獨任制案件審判監(jiān)督管理。健全獨任法官審判權(quán)責(zé)清單機(jī)制，依托信息化手段，加強(qiáng)對獨任制案件裁判情況的全過程公開、全流程監(jiān)督，發(fā)揮專業(yè)法官會議對獨任法官的咨詢、監(jiān)督作用，完善獨任制案件評查機(jī)制，確保“獨任不放任”。
05
完善在線訴訟及送達(dá)規(guī)則
一是確立在線訴訟法律效力。明確在線訴訟與線下訴訟具有同等法律效力，推動民事訴訟方式與信息化時代相適應(yīng)，為未來在線訴訟發(fā)展拓展制度空間。
二是完善電子送達(dá)規(guī)則。在遵循當(dāng)事人自愿原則的基礎(chǔ)上，加大電子送達(dá)適用力度，允許對判決書、裁定書、調(diào)解書適用電子送達(dá)，優(yōu)化送達(dá)方式，細(xì)化生效標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓展電子送達(dá)適用范圍，豐富送達(dá)渠道，提升電子送達(dá)有效性，切實保障當(dāng)事人訴訟知情權(quán)。
三是合理縮短公告送達(dá)時間。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，將公告送達(dá)期限從60天縮短為30天，進(jìn)一步縮短審理周期，降低訴訟成本、防止訴訟拖延。最高人民法院將建立統(tǒng)一、權(quán)威、規(guī)范的公告送達(dá)平臺，大力推進(jìn)電子公告，全面提升公告送達(dá)的覆蓋面和精準(zhǔn)度。
