建設(shè)工程質(zhì)量是百年大計，與國家和人民生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，保證工程質(zhì)量，既是法律對施工單位的要求也是項目建設(shè)單位對施工單位的要求，厘清缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保修期兩者概念，有助于承包人明確自身責(zé)任義務(wù)，有助于發(fā)包人主張質(zhì)量權(quán)利，有助于物權(quán)人實現(xiàn)物權(quán)價值。
一、定義
(一) 缺陷責(zé)任期
缺陷責(zé)任期是指承包人對所完工工程質(zhì)量缺陷的一種補救期限。缺陷責(zé)任期是發(fā)包人與承包人協(xié)商確定的期限，相對較短，依據(jù)最新的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》一般為1年，最長不超過2年；一般而言缺陷責(zé)任期從工程實際竣工驗收之日起計算，但由于發(fā)包人的原因?qū)е峦旯すこ虩o法按期竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期。
(二) 保修期
保修期又稱工程質(zhì)量保證期，是指承包方對所承包的完工工程實施的質(zhì)量保修期限。保修期是法律強(qiáng)制規(guī)定的一種期限，根據(jù)不同的保修項目和保修部位，期限長短不一，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有明確規(guī)定。保修期從工程竣工驗收之日起計算。
由上述定義可知，建設(shè)工程中的缺陷責(zé)任期與保修期，二者都是承包人對工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行補救的一種責(zé)任期限，二者存在重合，一般情況下缺陷責(zé)任期包含于保修期內(nèi)。但缺陷責(zé)任也有其獨特之處：
在缺陷責(zé)任期內(nèi)，若因承包人的過錯造成的工程質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的維修義務(wù)及相關(guān)費用。若在該期限內(nèi)，承包人既不履行維修義務(wù)也不承擔(dān)維修費用，發(fā)包人可自行維修或委托他人維修，相應(yīng)費用從質(zhì)量保證金中扣除，或有擔(dān)保人賠付。即使承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對工程進(jìn)行維修并承擔(dān)費用，也不免除其對工程質(zhì)量缺陷造成的一般損失的賠償責(zé)任。
所以，對于發(fā)包人來說，缺陷責(zé)任期與保修期相輔相成，在合同中同時約定可以有效的分散質(zhì)量缺陷損失給承包人帶來的壓力。
二、區(qū)別
(一) 責(zé)任期限不同
《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第2條第3款規(guī)定：“缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定：“在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程 和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定”。
由此可知，缺陷責(zé)任期為約定的責(zé)任，發(fā)包人、承包人未在施工合同中約定缺陷責(zé)任期，則其將不存在。保修期為法定期限，法律規(guī)定了保修期限的最低標(biāo)準(zhǔn)，承包人和發(fā)包人可在施工合同中約定嚴(yán)于法定保修期標(biāo)準(zhǔn)的期限，若雙方未在合同中對保修期進(jìn)行約定，則保修期按照法律規(guī)定執(zhí)行。
需要注意的是，根據(jù)我國《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018版）規(guī)定，公路工程的缺陷責(zé)任期自實際交工之日起算2年，保修期自實際交工之日起算5年。
(二) 承擔(dān)損失的方式不同
《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金(以下簡稱保證金)是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金?！?《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第41條規(guī)定：“建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
建設(shè)工程難免會存在質(zhì)量缺陷，設(shè)置缺陷責(zé)任期便于及時修復(fù)質(zhì)量缺陷，為了約束承包人進(jìn)一步設(shè)立了工程質(zhì)量保證金。缺陷責(zé)任期之內(nèi)若發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在缺陷，且此缺陷是由承包方的過錯造成的，那么承包方對工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修，并承擔(dān)因此產(chǎn)生的鑒定費用和維修費用。若承包方拒不履行相關(guān)義務(wù)，發(fā)包方可依據(jù)施工合同的約定，從工程質(zhì)量保證金中扣除因工程質(zhì)量缺陷造成的維修費用和鑒定費用，若所需扣除費用大于保證金的金額，發(fā)包方應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，向承包方進(jìn)行索賠。在保修期內(nèi)，若工程質(zhì)量存在缺陷，發(fā)包方可根據(jù)施工合同中違約責(zé)任條款的約定向承包方主張相應(yīng)的損失賠償。所以，缺陷責(zé)任期內(nèi)工程質(zhì)量缺陷損失由工程質(zhì)量保證金承擔(dān)，而保修期內(nèi)工程質(zhì)量缺陷造成的損失由承包人承擔(dān)相應(yīng)的損失賠償責(zé)任。
(三) 起算點的差異
《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第8條規(guī)定：“缺陷責(zé)任期從工程通過竣工驗收之日起計。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗收的， 缺陷責(zé)任期從實際通過竣工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期”。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定：“建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算”。
所以，缺陷責(zé)任期可能從通過竣工驗收之日起算，也有可能從承包人提交竣工報告90天后起算，但保修期的起算時間必須從竣工驗收之日起算。但根據(jù)2004年交通部令第3號頒發(fā)的、現(xiàn)行有效的普遍適用于中國境內(nèi)新建和改建的公路工程竣（交）工驗收活動的《公路工程竣（交）工驗收辦法》第16條可知，公路工程竣工驗收應(yīng)具備的條件其中兩項為：（1）通車試運營2年后、（2）交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已全部處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格。由于公路工程竣工驗收的特殊性，其缺陷責(zé)任期與保修期自交工之日起算。
(四) 責(zé)任來源不同
缺陷責(zé)任期由發(fā)包方與承包方約定，為約定責(zé)任，若雙方不約定，建設(shè)工程則不存在缺陷責(zé)任期；保修期由法律強(qiáng)制性規(guī)定，施工合同雙方必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行。從中我們也能夠明顯地識別出缺陷責(zé)任期是合同雙方意思自治行為而保修期是合同雙方的法定行為。
(五) 承包人的履行義務(wù)方式存在差異
《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第9條規(guī)定：“缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔(dān)費用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費用后，不免除對工程的損失賠償責(zé)任?！?。《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第9條規(guī)定:“房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知。施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場搶修”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第39條規(guī)定：“建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第41條規(guī)定：“建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任”。
由此可以看出，在缺陷責(zé)任期內(nèi)，不強(qiáng)制承包人對工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修，此時由發(fā)包方可從保證金或銀行保函中扣除相應(yīng)的費用，若保證金額不足以賠償維修費用，發(fā)包人還可向承包人索賠，且在缺陷責(zé)任期內(nèi)承包人對工程的維修義務(wù)來源于其施工過程中造成的質(zhì)量缺陷。在保修期內(nèi)，若建設(shè)工程在保修范圍、保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，承包方必須承擔(dān)保修義務(wù)，承包人在該期限內(nèi)對工程質(zhì)量缺陷的義務(wù)來源于承包方竣工之后提交的質(zhì)量保修書中明確的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。
三、結(jié) 語
建設(shè)工程中的缺陷責(zé)任期與保修期是兩種不同的概念，在施工合同中，要注意對缺陷責(zé)任期與保修期分別進(jìn)行約定，在工程合格之日起的約定期限或法定期限屆滿后由發(fā)包人支付工程余款或退還工程質(zhì)量保修金，以最大限度保障發(fā)包人的權(quán)利。厘清缺陷責(zé)任期和保修期的不同，無論是在合同審查中還是建設(shè)工程實務(wù)中都具有重大意義。
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[3] 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件.[Z].2018
作者簡介
張路路
國浩太原辦公室律師助理
業(yè)務(wù)領(lǐng)域：公司法務(wù)、建設(shè)工程
