《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》解讀
一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》立法背景
1989年全國人大常委會頒布《城市規(guī)劃法》、1993年國務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)入了法制化的軌道。但《城市規(guī)劃法》建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。
2000年8月，原建設(shè)部在總結(jié)《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，經(jīng)全國人大常委會三次審議，于2007年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，于2008年1月1日起施行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》共分為總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等7章70條，9000余字。
《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》經(jīng)2011年9月29日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議通過,于2012年1月1日起施行。《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》分總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則7章90條，16000余字。
二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》解讀
第一章 總則
本章綜述
共11條。包括：立法目的，適用范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)的概念，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則和要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)來源，單位和個(gè)人對于經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、查詢權(quán)和對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報(bào)和控告權(quán)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)施監(jiān)管的效能，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制等。
重點(diǎn)內(nèi)容：
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和場鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃以物質(zhì)空間為管理對象。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府重要的公共政策之一，但會受到政府、市場、市民等不同階層價(jià)值判斷的影響，多方共同參與實(shí)現(xiàn)。
2、規(guī)劃區(qū)與中心城區(qū)
規(guī)劃區(qū)：城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)由城市總體規(guī)劃劃定，南充市城市規(guī)劃區(qū)包括建成區(qū)以及19鎮(zhèn)、13鄉(xiāng)，面積970平方公里。
中心城區(qū)：又稱規(guī)劃建成區(qū)，是指城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地。南充市城市總體規(guī)劃到2020年中心城區(qū)建成區(qū)規(guī)模為150平方公里。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)行分級管理
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。
市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)，服從城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理。(《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八條)
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
本章綜述
共16條。包括：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批程序，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制和審批程序，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的內(nèi)容、強(qiáng)制性內(nèi)容和期限，城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案程序及修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和審批程序，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制的原則和主要內(nèi)容，首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的特殊需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)條件，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的公告、公開征求意見及專家和有關(guān)部門審查等。
本章重點(diǎn)內(nèi)容解讀
1、城市總體規(guī)劃
城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃合編?？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃合編。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，在報(bào)送審批時(shí)應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。
南充市城市總體規(guī)劃，由市人民政府報(bào)省人民政府審批?？h級城市總體規(guī)劃報(bào)經(jīng)南充市人民政府審查后，報(bào)省人民政府審批。
2、專項(xiàng)規(guī)劃
由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或有關(guān)行政主管部門組織編制，綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、綜合防災(zāi)等各類專項(xiàng)規(guī)劃。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，專項(xiàng)規(guī)劃由同級地方人民政府審批。
3、詳細(xì)規(guī)劃
由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)，均報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控規(guī)也報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控規(guī)及村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民組織編制，報(bào)縣級人民政府審批。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
本章綜述
共18條。包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原則，城市、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展的原則，城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)與舊城區(qū)的改建，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，城市地下空間的開發(fā)和利用，城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃的制定、期限和備案，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的禁止擅自改變用途的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地和生態(tài)環(huán)境用地，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)及不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可，建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的批準(zhǔn)程序，臨時(shí)建設(shè)的批準(zhǔn)程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)以及建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后報(bào)送有關(guān)資料等。
本章重點(diǎn)內(nèi)容解讀
1、關(guān)于項(xiàng)目選址
以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。
由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的選址、選線方案，建設(shè)單位須向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請核發(fā)選址意見書。
國家和省批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的選址論證報(bào)告并報(bào)請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查通過。
2、關(guān)于用地規(guī)劃許可證辦理
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持選址意見書（劃撥用地）或土地出讓合同（出讓用地）、建設(shè)用地位置界限圖等有關(guān)文件資料，申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
3、關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建（構(gòu)）筑物、道路、管線、管溝和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交國有建設(shè)用地使用權(quán)證或土地主管部門出具的使用土地的證明文件和經(jīng)依法審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位在取得建筑工程施工許可證或者開工報(bào)告批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行建設(shè)工程坐標(biāo)放線。建設(shè)工程放線后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出驗(yàn)線書面申請，經(jīng)驗(yàn)線合格后方可準(zhǔn)予開工。
4、關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)條件
任何單位和個(gè)人不得擅自變更城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件。
出讓后的地塊，經(jīng)批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級土地行政主管部門并公示，并重新依法辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)。
因公共利益確需變更規(guī)劃條件的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。
未確定規(guī)劃條件的地塊，不得劃撥或者出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。規(guī)劃條件未納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該合同無效。
規(guī)劃條件分為規(guī)定性條件和指導(dǎo)性條件。
規(guī)定性條件包括：用地范圍、用地面積、用地性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度、交通出入口方位、停車泊位及其他需要配置的公共、市政公用設(shè)施用地面積；地下空間開發(fā)利用要求及特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建筑高度；文物古跡、風(fēng)景名勝、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)地段的控制要求；綠地、名木古樹、河湖水面保護(hù)要求和市政基礎(chǔ)設(shè)施特定要求。
指導(dǎo)性條件包括：建筑體量、風(fēng)格、風(fēng)貌、色彩和景觀環(huán)境要求。
5、關(guān)于臨時(shí)建設(shè)
臨時(shí)建設(shè)用地不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，臨時(shí)建（構(gòu)）筑物不得改變臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
臨時(shí)建設(shè)工程批準(zhǔn)使用期限屆滿，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除臨時(shí)建設(shè)、清理場地，并經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)檢查合格。
6、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。
7、關(guān)于“一書三證”的有效期限
選址意見書核發(fā)之日起二年內(nèi)未按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，選址意見書自行失效。
地塊規(guī)劃條件確定后一年內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)未出讓的，再次出讓前應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新確定規(guī)劃條件。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起二年內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起一年內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建筑工程施工許可證或者開工報(bào)告批準(zhǔn)文件的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起二年內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人未辦理用地審批手續(xù)和開工手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。
建設(shè)單位或者個(gè)人自取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)的，臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件自行失效。臨時(shí)建設(shè)為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設(shè)項(xiàng)目工期；其他臨時(shí)建設(shè)的使用期限不得超過一年。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
本章綜述
共5條。包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施評估，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的權(quán)限和程序，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改的權(quán)限、程序，近期建設(shè)規(guī)劃的修改備案，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改程序，修改規(guī)劃給規(guī)劃許可相對人的合法權(quán)益造成損失的補(bǔ)償，修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的修改以及因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的補(bǔ)償?shù)取?/span>
本章重點(diǎn)內(nèi)容解讀
1、修改城市總體規(guī)劃
組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十六條規(guī)定征求專家和公眾的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。
可以修改城市總體規(guī)劃的情況：
1）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；
2）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
3）因國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；
4）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；
5）發(fā)生地震、泥石流等重大自然災(zāi)害確需修改規(guī)劃的；
6）原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。
2、修改控規(guī)
控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自修改。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)由組織編制機(jī)關(guān)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，依照本條例第十八條規(guī)定的審批程序報(bào)批：
(一)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)生變更，對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；
(二)重大建設(shè)工程對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制地塊的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；
(三)經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)論證確需修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的其他情形。
控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法先修改總體規(guī)劃。
3、修改其他規(guī)劃許可
在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后有效期內(nèi)，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改。為了公共利益需要，確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取公示、組織聽證會等形式征求利害關(guān)系人的意見；因修改規(guī)劃給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對損失作出評估，并依法給予補(bǔ)償。
第五章 監(jiān)督檢查
本章綜述
共7條。包括：縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，地方人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況的監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的措施及監(jiān)督檢查情況和結(jié)果的處理，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的行政處罰的監(jiān)督等。
本章重點(diǎn)內(nèi)容解讀
1、關(guān)于規(guī)劃督察員
省人民政府應(yīng)當(dāng)向下一級人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改等進(jìn)行監(jiān)督檢查。市（州）人民政府按照有關(guān)規(guī)定開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。
2、關(guān)于城市總體規(guī)劃
城市人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施以及監(jiān)督檢查情況。
3、與相關(guān)部門的職能交叉
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)在建工程監(jiān)督檢查。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證；不得為未取得規(guī)劃許可和規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)工程予以工程竣工驗(yàn)收備案。
風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督管理按照市政府三定方案和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。
房地產(chǎn)管理部門不得為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者擅自改變規(guī)劃許可證內(nèi)容的建設(shè)單位頒發(fā)商品房預(yù)售許可證；核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證，房屋權(quán)屬登記的房產(chǎn)用途應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證規(guī)定的用途一致。擅自改變房屋使用用途的，由市房管局負(fù)責(zé)依法查處。
無證建設(shè)、違章搭建由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處。
第六章 法律責(zé)任
本章綜述
共12條。包括：有關(guān)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和違法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的法律責(zé)任，有關(guān)部門違法審批建設(shè)項(xiàng)目、出讓或劃撥國有土地使用權(quán)的法律責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違法承攬規(guī)劃編制工作、違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任，建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)、未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)、違法進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按時(shí)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料等情況的法律責(zé)任，縣級以上地方人民政府對違法建設(shè)的行政強(qiáng)制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任等。
本章重點(diǎn)內(nèi)容解讀
1、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及以上人民政府違法行為處理
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府或者縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣城和鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；
（二）違反控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和規(guī)劃條件變更程序，擅自批準(zhǔn)更改建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)、容積率、綠地率等規(guī)劃條件的；
（三）違反本條例規(guī)定的禁止情形，對臨時(shí)建設(shè)予以批準(zhǔn)的；
（四）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者對符合法定條件的申請人拒不受理以及未在法定時(shí)限內(nèi)核發(fā)的；
（五）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布，或者同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取公示、聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見的；
（六）對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，不依法予以查處的。
2、建設(shè)單位違法行為處理
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
建設(shè)工程造價(jià)是指建設(shè)工程施工合同價(jià)或者中標(biāo)價(jià)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，是指工程全部造價(jià)；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，是指違法工程的造價(jià)，按照建（構(gòu)）筑物單體計(jì)算。沒收的違法收入應(yīng)當(dāng)與應(yīng)依法沒收的實(shí)物價(jià)值相當(dāng)。
3、臨時(shí)建設(shè)處理
在城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的、未按批準(zhǔn)用途進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的、臨時(shí)建設(shè)超過批準(zhǔn)規(guī)定期限不拆除的、建設(shè)單位或者個(gè)人改變經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。
4、對違規(guī)行為的強(qiáng)制處理
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期拒不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。
對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者綜合行使城市管理行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、強(qiáng)制拆除、沒收實(shí)物或者沒收違法收入，公安、工商、房管、城管等各有關(guān)部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第七章 附則
共1條。規(guī)定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行的具體時(shí)間，為2008年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止。
