關(guān)于擅自“在非承重外墻上開門”
問題的律師意見書
連云港市行政執(zhí)法局：
貴局《關(guān)于征詢小區(qū)內(nèi)破墻開門問題處理意見的函》悉，現(xiàn)就貴局提出的法律問題，提供如下律師意見，供參考：
貴局來函稱：某小區(qū)一門面房的業(yè)主在該門面房面向小區(qū)的外墻上破墻開門，引起了其他業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)的不滿。該行為違背了建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（[2002]第110號(hào)令）第6條第1款第2項(xiàng)有關(guān)“裝修人從事住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得……在非承重外墻上開門”的規(guī)定，依據(jù)該辦法第39條有關(guān)“未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，在住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)中……在非承重外墻上開門、窗的，由城市規(guī)劃行政主管部門按照《城市規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。但，該辦法援用之《城市規(guī)劃法》已于2008年1月1日廢止，并被《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代，且《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)擅自“在非承重外墻上開門”并無具體處罰規(guī)定，故不知如何處罰。貴局的問題有三：
一、可否在援用《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第39條時(shí)直接將《城市規(guī)劃法》替換為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》？本律師認(rèn)為，在《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》未被廢止、且《城市規(guī)劃法》已被《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代的情況下，可以直接替換。
二、國(guó)家并未對(duì)擅自“在非承重外墻上開門”行為作出具體罰則的規(guī)定，在處罰時(shí)，如何適用法律？本律師認(rèn)為，在《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第39條所援用的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》無對(duì)擅自“在非承重外墻上開門”之具體罰則規(guī)定時(shí)，可以援用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條較為抽象的規(guī)定進(jìn)行處罰。
三、擅自“在非承重外墻上開門”行為是否是違法建設(shè)行為？本律師認(rèn)為，“在非承重外墻上開門”首先是一種建設(shè)行為，而違法建設(shè)有兩種，一是無許可而建，二是有許可而不依許可建。本案之業(yè)主非建設(shè)許可之被許可人，當(dāng)屬無許可而建，故應(yīng)屬違法建設(shè)行為。只要涉案業(yè)主確有擅自“在非承重外墻上開門”的事實(shí)，依“違法建設(shè)”來處罰并無不當(dāng)。
綜上所述，貴局可依據(jù)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第6條第1款第2項(xiàng)、第39條，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的規(guī)定對(duì)涉案業(yè)主進(jìn)行行政處罰。責(zé)令其停止建設(shè)、限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。
涉案業(yè)主拒不改正或不能在規(guī)定期限內(nèi)獲得開門許可的，貴局可依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條的規(guī)定，強(qiáng)行拆除其違法興建的門。
江蘇田灣律師事務(wù)所律師顧壹心
二〇一三年四月二十六日
附：關(guān)于征詢小區(qū)內(nèi)破墻開門問題處理意見的函
顧律師您好：
近期執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法實(shí)踐中遇見一個(gè)難題，還請(qǐng)您惠賜法律意見。最近，某小區(qū)一門面房的業(yè)主在該門面房?jī)?nèi)將一面墻砸開，破墻開門，即“擅自改變住宅外立面、在非承重外墻上開門”，引起了其他業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)的不滿，現(xiàn)在該小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)投訴給局領(lǐng)導(dǎo)，要求城管局作為，領(lǐng)導(dǎo)要求執(zhí)法隊(duì)伍處理，執(zhí)法隊(duì)伍想給其一個(gè)書面回復(fù)，但又不知該如何回復(fù)。
關(guān)于破墻開門的問題，建設(shè)部[2002]第110號(hào)令《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第六條規(guī)定：裝修人從事住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得有下列行為：（二）改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗，第三十九條規(guī)定：未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，在住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)中搭建建筑物、構(gòu)筑物的，或者擅自改變住宅外立面、在非承重外墻上開門、窗的，由城市規(guī)劃行政主管部門按照《城市規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰。
但現(xiàn)在在實(shí)踐中有幾個(gè)問題：
一、原《城市規(guī)劃法》已在《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2008年1月1日施行后廢止，現(xiàn)在在使用上述三十九條的時(shí)候是否可以當(dāng)然將其中的《城市規(guī)劃法》替換為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》？還是因?yàn)椤冻鞘幸?guī)劃法》的廢止，該三十九條已不能使用？
二、無論是《城市規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法所常依據(jù)的國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》都沒有明確關(guān)于“擅自改變住宅外立面、在非承重外墻上開門、窗”的具體罰則，而蘇南城市如蘇州、常州等都有當(dāng)?shù)孛鞔_關(guān)于該點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，如蘇州市《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定：有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門按下列規(guī)定予以處罰：（一）未經(jīng)許可擅自在主要道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進(jìn)行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款，但連云港市沒有這樣的規(guī)定。這樣一來，即使隊(duì)伍想依據(jù)上述第六條及三十九條進(jìn)行處罰，在處罰的法律依據(jù)上也無從寫起，更不知在《責(zé)令改正通知書》上該寫明以何措施責(zé)令改正；
三、此外，還有一個(gè)疑問，此類“破墻開門”行為是否屬于違法建設(shè)？從規(guī)劃上說，破墻后開的門窗在原規(guī)劃圖紙上是不存在的，一錘砸下去，破壞了原有的規(guī)劃，是否屬于“建設(shè)性”的破壞呢？如果利益受損的業(yè)主堅(jiān)持認(rèn)為這種行為屬于“違法建設(shè)”，城管部門該如何回復(fù)呢？目前情況是，違法建設(shè)的認(rèn)定是由城管局來進(jìn)行認(rèn)定的，但這個(gè)違法建設(shè)的認(rèn)定范圍僅限于是否屬于“拆遷地塊的違法建設(shè)”。
綜上，究竟該小區(qū)內(nèi)業(yè)主“破墻開門”的問題城管該不該管，怎么管，還煩請(qǐng)顧律師出具一份《法律意見書》以解惑矣。
二〇一三年四月二十二日
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