在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、國(guó)際國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、中央地方共同謀劃“十二五”發(fā)展的重要時(shí)期，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確要求黃河三角洲地區(qū)走出一條具有自身特色的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。這是在新的歷史條件下，國(guó)家著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期黃河三角洲地區(qū)乃至全國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。貫徹實(shí)施好《規(guī)劃》，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，明確戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)任務(wù)，健全完善相關(guān)保障機(jī)制。
發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展大局。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括東營(yíng)市、濱州市，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州市的樂(lè)陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺(tái)市的萊州市，共19個(gè)縣(市、區(qū))，陸地面積2.65萬(wàn)平方公里。黃河三角洲位于渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^(qū)，是環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分，距天津?yàn)I海新區(qū)最近距離80公里，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶隔海相望，向西可連接廣闊中西部腹地，向南可通達(dá)長(zhǎng)江三角洲北翼，向東出海與東北亞各國(guó)鄰近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，戰(zhàn)略地位十分重要。國(guó)家歷來(lái)高度重視黃河三角洲地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃綱要中都明確要求這一地區(qū)大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，2009年3月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組赴黃河三角洲地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上組織開展了規(guī)劃編制工作。 2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施。發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不僅是山東實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也關(guān)系到全國(guó)發(fā)展大局，具有重要的戰(zhàn)略意義。
(一)有利于培育形成新的增長(zhǎng)極，構(gòu)筑山東跨越式發(fā)展的重要支點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，山東的快速發(fā)展主要依靠膠濟(jì)沿線地區(qū)的有力支撐，相對(duì)而言，黃河三角洲和魯西南地區(qū)實(shí)力相對(duì)較弱，但發(fā)展?jié)摿涂臻g較大。特別是黃河三角洲地區(qū)更是有著明顯的資源優(yōu)勢(shì)和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有條件成為繼膠濟(jì)沿線地區(qū)之后，又一支撐山東發(fā)展的新的重要區(qū)域。正是出于這種考慮，從“十五”時(shí)期開始，山東一直在著力謀劃推動(dòng)黃河三角洲地區(qū)加快發(fā)展，并得到了國(guó)家的有力支持。在當(dāng)前國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策背景下，抓住歷史性機(jī)遇出臺(tái)《規(guī)劃》，通過(guò)大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快培育形成新的增長(zhǎng)極，能夠?yàn)樯綎|發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力，形成與膠濟(jì)沿線地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好局面，對(duì)于山東實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有重要的支撐作用。
(二)有利于提升環(huán)渤海地區(qū)整體實(shí)力，進(jìn)一步完善全國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局。黃河三角洲是我國(guó)東部沿海地區(qū)“三大增長(zhǎng)極”中環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分。與長(zhǎng)三角、珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)一體化程度較低，區(qū)內(nèi)發(fā)展水平差距較大。目前，黃河三角洲在環(huán)渤海地區(qū)雖然占有十分重要的戰(zhàn)略地位，但整體實(shí)力還有待于進(jìn)一步提高。因此，選擇高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和挖掘發(fā)展?jié)摿Γ腰S河三角洲培育成為支撐環(huán)渤海地區(qū)加快發(fā)展的又一重要區(qū)域，與京津冀都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶形成犄角之勢(shì)，既能夠促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的交流與合作，加快一體化步伐，又能夠提升環(huán)渤海地區(qū)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成“三大增長(zhǎng)極”相互呼應(yīng)、共同發(fā)展的新格局。
(三)有利于實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。黃河三角洲是我國(guó)東部沿海為數(shù)不多的未充分開發(fā)地區(qū)，雖然具有良好的發(fā)展條件和一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但由于生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特而脆弱，絕對(duì)不能沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，努力探索符合自身實(shí)際的發(fā)展道路，才有出路。因此，突出發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，率先探索開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展模式，既是黃河三角洲自身發(fā)展的必然選擇，也能夠?yàn)槠渌貐^(qū)乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范。
(四)有利于保護(hù)環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，多種物質(zhì)和動(dòng)力系統(tǒng)交匯交融，陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)分布，是世界典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，既具有大規(guī)模發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又對(duì)渤海灣和黃河下游流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不僅有利于加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更有利于加強(qiáng)以國(guó)家級(jí)濕地、國(guó)家地質(zhì)公園、黃河入?？跒楹诵牡纳鷳B(tài)建設(shè)與保護(hù)，改善環(huán)渤海地區(qū)和黃河下游的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)渤海灣和黃河下游流域生態(tài)安全。
(五)有利于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在中央一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的政策拉動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入企穩(wěn)回升階段，但回升的態(tài)勢(shì)仍然不鞏固、不平衡。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，更需要進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。黃河三角洲地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿Γx擇高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，加快這一地區(qū)的發(fā)展步伐，不僅能夠加快自身發(fā)展，而且對(duì)于我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要的促進(jìn)作用，也能夠?yàn)閼?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面作出積極貢獻(xiàn)。
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