時下，一股處罰之風(fēng)盛行湖南省株洲市街頭，但是，行使處罰權(quán)的不是交警，也不是城管隊員，而是身穿“黃馬甲”的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員。（7月26日《法制日報》）
作為一種手段的“以罰代管”是可以討論的，但如果“處罰”成了目的本身，那么“以罰代管”便沒有了討論的必要。因為所謂的“管”只是一個幌子，而“罰”才是管理者所追求的目的。
株洲高比例罰款提成使這股罰款之風(fēng)歷時兩年仍舊經(jīng)久不衰，結(jié)果引來部分鄰近城市的城管部門也紛紛趕赴株洲“學(xué)習(xí)”、“取經(jīng)”——這便是以“罰”為目的的管理手段所帶來的擴散效應(yīng)的反映。
“以罰代管”對管理者產(chǎn)生了強烈的經(jīng)濟刺激，40%至50%的高額罰款返還足以帶動越來越多的無執(zhí)法權(quán)的人穿上個“黃馬甲”后即開單向人罰錢，而城管部門也樂得如此，因為支出提成之后自己所獲得的收入也是非?？捎^的。如此一來，對城市建設(shè)也會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)——譬如一個地方經(jīng)常發(fā)生交通違章現(xiàn)象，可能意味著這個地方需要設(shè)立一條人行橫道或過街天橋、地下通道以方便行人過馬路。但是，在罰款刺激下，城管部門會樂見這種經(jīng)常性違章的發(fā)生，并且在自己的權(quán)力范圍內(nèi)還可能想法設(shè)法阻撓這些設(shè)施的成行。
