圖為一家德國手機(jī)店。郭輯供稿 來源：經(jīng)濟(jì)日報
新加坡：實名登記確保手機(jī)安全
隨著手機(jī)普及率的不斷提高，手機(jī)垃圾短信、涉黃、涉騙問題也開始日益嚴(yán)重，有的甚至還牽涉到國家安全問題。為了解決這些弊端，各國政府都采取了不同的做法進(jìn)行應(yīng)對，但是目前比較通用的做法之一就是實行手機(jī)實名制。新加坡算是比較早地實行手機(jī)實名制的國家之一，其在實踐中取得的一些經(jīng)驗值得借鑒。
新加坡從1999年開始手機(jī)預(yù)付卡銷售業(yè)務(wù)，當(dāng)年的流通量只有11000張，到了2005年時，當(dāng)?shù)氐氖謾C(jī)預(yù)付費(fèi)用戶已經(jīng)多達(dá)140萬，市場占有率為35％。當(dāng)時大多數(shù)運(yùn)營商或經(jīng)營者都選擇以手寫方式抄錄用戶資料，不但容易出錯，而且還可能發(fā)生犯罪分子利用他人資料申請賬戶，從事不法勾當(dāng)。因此新加坡政府推出了身份證掃描辨識系統(tǒng)的新舉措，在手機(jī)零售商店強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個人基本資料。這種電子注冊的方式無論對用戶還是運(yùn)營商，都起到了簡化手續(xù)的作用，更有利于政策的實施。新加坡政府還同時規(guī)定，15歲以下用戶不被接受登記，而且每個人至多只能擁有10個手機(jī)號碼。
在用戶信息保密方面，以新加坡最大的運(yùn)營商新電信為例，新電信在用戶隱私保護(hù)聲明中明確提到，新電信將會嚴(yán)格保護(hù)用戶實名登記的所有信息。但是如果在國家法律、政府或者相關(guān)機(jī)構(gòu)的要求下，新電信也可能會以法律的名義向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供用戶信息，但前提是要向用戶預(yù)先告知。
截止到2010年第一季度，新加坡共擁有移動手機(jī)用戶703萬，其中后付費(fèi)簽約用戶約占52.1％。
沙特：
實名制推動手機(jī)應(yīng)用
手機(jī)是沙特人日常生活的主要通訊工具。為了有效地管理手機(jī)使用，沙特的手機(jī)管理從一開始就采用實名制管理。沙特手機(jī)采用實名制有多種考慮。在沙特，手機(jī)使用范圍非常廣泛。比如許多政府部門如外交部、新聞部都是用手機(jī)發(fā)送通知。假設(shè)外國元首或外長來訪時召開記者招待會，沙特外交部都是用手機(jī)通知各國駐沙特記者，先發(fā)一個短信，如沒有回復(fù)，再通話提醒。如果會議時間變動也都用手機(jī)短信及時通知，與會的外國記者都感覺手機(jī)通知比傳真、電郵等其他方式更加方便。為了使生活更便捷，沙特一些部門如移民局辦理長期居留證、交通局辦理駕照、交通肇事罰款等都采用OTM卡交費(fèi)，用手機(jī)短信發(fā)送收據(jù)。最近一些報刊雜志社也采用這個辦法訂閱報刊。因此沙特的手機(jī)通訊運(yùn)營商愿意使用實名制，手機(jī)用戶也贊成使用實名制，而實名制也使手機(jī)應(yīng)用得到推廣。
沙特的企業(yè)很少用手機(jī)發(fā)送商業(yè)廣告，手機(jī)用戶收到的廣告大部分是手機(jī)運(yùn)營商和銀行發(fā)送的商業(yè)信息，如手機(jī)話費(fèi)打折，增加新的服務(wù)項目等。銀行則發(fā)送一些有關(guān)存取款的信息，如你的賬戶收到一筆匯款或信用卡使用優(yōu)惠等。
沙特的手機(jī)詐騙案件時有發(fā)生，實名制為破獲手機(jī)詐騙案提供了方便，對手機(jī)詐騙等犯罪行為起到了威懾作用。
本報駐日內(nèi)瓦記者 趙劍英
目前，瑞士實行包括使用充值卡在內(nèi)的手機(jī)實名制。據(jù)瑞士電信公司介紹，上述措施旨在有效保護(hù)客戶利益，有效防范和打擊犯罪行為。
持有各類“二手卡”的客戶可以將手中的卡轉(zhuǎn)賣，但是當(dāng)“二手卡”牽連到刑事犯罪時，轉(zhuǎn)賣者必須承擔(dān)刑事追蹤、調(diào)查甚至監(jiān)禁的風(fēng)險。政府因此建議：“二手卡”轉(zhuǎn)賣要特別謹(jǐn)慎。
此外，瑞士每年接待大量的游客，按照法律規(guī)定，游客臨時購買電話充值卡必須持有護(hù)照、身份證或者其他旅行身份證明等有效證件。另外，按法律規(guī)定，符合法律規(guī)定年齡的少年兒童也有權(quán)實名購買充值卡。由于實行手機(jī)實名制，在瑞士，記者幾乎沒有收到任何垃圾短信。
德國：實名制是消費(fèi)者權(quán)益的保障
記得2005年3月記者剛來到柏林時，原本想繼續(xù)用前任駐站記者的手機(jī)號碼，結(jié)果不成。因為那是手機(jī)運(yùn)營商與前任記者簽下的合同。隨著合同對象變更，原有合同就自動失去法律效力。
在德國，如果光買手機(jī)當(dāng)擺設(shè)，當(dāng)然可以不簽合同。但是只要使用手機(jī)，進(jìn)行通話，就必然與電話或移動通信商發(fā)生聯(lián)系，這就需要簽訂商業(yè)合同，為了保證正常地履行合同，必須有一個書面的協(xié)定，協(xié)定雙方的履行者當(dāng)然必須是真實姓名和住址。這就是德國移動通信實行實名制的由來。
在德國，作為消費(fèi)者必須履行的義務(wù)是按時交納通話費(fèi)，取消這種服務(wù)或商業(yè)合同時必須提前2個月以書面形式通知服務(wù)方，在接到回執(zhí)或得到對方認(rèn)可后，合同方可解除或終止。由此可見，商業(yè)合同是約束雙方行為的有效憑證。作為供貨方，手機(jī)運(yùn)營商必須將通話時間、通話的電話號碼、費(fèi)用等以書面形式告訴消費(fèi)者。消費(fèi)者如有疑義，可以申訴。申訴不能達(dá)成協(xié)議時，消費(fèi)者有權(quán)進(jìn)行起訴。
記者不久前剛從德國移動通信部門購買了一部手機(jī)，沒打幾個電話，收費(fèi)單上卻告知通話費(fèi)為144歐元，其中主要部分為移動通信的上網(wǎng)費(fèi)?？杀救诉B一個電子郵件都沒發(fā)過，何來的上網(wǎng)費(fèi)？記者找到移動通信商進(jìn)行申訴。經(jīng)現(xiàn)場約一小時的反復(fù)查證，證實是手機(jī)自動處于上網(wǎng)狀態(tài)，而作為消費(fèi)者的記者并不知情，責(zé)任顯然是在對方，最后，移動通信商允諾將多收的電話費(fèi)折抵以后的通話費(fèi)。
從以上記者親身經(jīng)歷的兩個事件可以看出，通訊服務(wù)屬于長期服務(wù)，商業(yè)合同是必要的。否則雙方的利益都無法得到保障。商業(yè)合同要求簽約雙方必須是真實的姓名和地址。德國有數(shù)據(jù)保護(hù)法和商業(yè)合同法。這兩大法律體系要求手機(jī)消費(fèi)者提供給運(yùn)營商的個人數(shù)據(jù)必須被嚴(yán)加保密，沒有法律授權(quán)，不得向無關(guān)人員泄露，否則消費(fèi)者可以通過法律追究運(yùn)營商的法律責(zé)任。
早在2005年12月1日，南非就規(guī)定消費(fèi)者在購買手機(jī)產(chǎn)品或SIM卡之前，必須提供身份及地址信息。該規(guī)定覆蓋南非整個手機(jī)市場，包括簽約合同用戶和預(yù)付費(fèi)用戶。2009年7月1日，南非《通信竊聽及提供通信情報修正法案》開始實施。按照規(guī)定的18個月過渡期，到2010年12月31日前，南非境內(nèi)的所有手機(jī)用戶，無論是合同用戶還是預(yù)付費(fèi)用戶，都必須完成向運(yùn)營商提供個人詳細(xì)信息的注冊手續(xù)，否則手機(jī)將被封號注銷。
實名制注冊程序規(guī)定，手機(jī)用戶可在提供服務(wù)的手機(jī)運(yùn)營商銷售處進(jìn)行注冊。手機(jī)用戶在注冊時需提供手機(jī)號碼、用戶全名、身份證或護(hù)照、居住證明?？捎糜谧C明住址的文件包括銀行存款證明、市政水電收費(fèi)單、有效房屋居住合同、信用卡合同、保險合同、電視許可證或機(jī)動車輛注冊文件。無正式住地的手機(jī)用戶則需提供就近學(xué)校或教會的地址。注冊必須本人辦理。
目前在南非購買手機(jī)有兩種方式。一種是與運(yùn)營商簽訂合同注冊入網(wǎng)。第二種是購買預(yù)付手機(jī)卡（SIM卡）。第一種方式，手機(jī)用戶要與運(yùn)營商簽訂合同，合同期至少兩年，到期后自動順延。除非特殊情況，用戶不能隨意解除合同。用戶在簽合同時必須提供身份證明、居住登記證明原件和銀行賬號。手機(jī)使用費(fèi)用由運(yùn)營商按月結(jié)算，通過銀行賬號自動扣款。記者作為外國人辦理手機(jī)合同時，曾提交以下文件：護(hù)照、月工資單或注明月工資的委任書、銀行出具的賬戶號碼、租房合同。這種方式?jīng)Q定了使用合同手機(jī)的用戶必須是實名的。
據(jù)介紹，外國游客抵達(dá)南非時，在機(jī)場購買預(yù)付手機(jī)卡需要提供護(hù)照和回程機(jī)票，以便運(yùn)營商在外國游客離境后封號注銷。
奧地利：實名制主導(dǎo)手機(jī)通信業(yè)務(wù)市場
在奧地利手機(jī)通信業(yè)務(wù)市場上，采用實名制的簽約手機(jī)占絕對主導(dǎo)地位。手機(jī)購買者需要先與運(yùn)營商簽訂入網(wǎng)合同，然后按月繳費(fèi)。在申請入網(wǎng)時，申請人必須先向運(yùn)營商出示戶口、身份證或者護(hù)照等有效證件，以及當(dāng)?shù)劂y行賬戶。運(yùn)營商再對實名信息和填報材料的真實性進(jìn)行核實后，才會開通服務(wù)。
在奧地利，手機(jī)實名制使手機(jī)的功能大幅延伸，被看作是社會信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度很高的標(biāo)志。奧地利手機(jī)實名制比較成熟，手機(jī)通信業(yè)務(wù)運(yùn)營商與社會其他部門合作，簽約手機(jī)用戶可以享受大量配套服務(wù)。除了一般的網(wǎng)絡(luò)銀行功能外，手機(jī)可以繳納停車費(fèi)，甚至可以作為使用人的電子簽名。此外，采用實名制后，手機(jī)與個人信譽(yù)掛鉤。如果因欠費(fèi)進(jìn)入運(yùn)營商的“黑名單”，在繳清欠費(fèi)前，信譽(yù)記錄會使其他運(yùn)營商也拒絕提供手機(jī)通訊服務(wù)。與此同時，手機(jī)實名制在打擊犯罪和垃圾短信方面的效果也很明顯，手機(jī)犯罪和垃圾短信在奧地利很少出現(xiàn)。
簽約實行手機(jī)實名制，運(yùn)營商的營銷成本可能增加，但運(yùn)營商的利益卻能夠得到更好的保護(hù)。首先，用戶欠費(fèi)的風(fēng)險大幅降低；其次，運(yùn)營商能夠掌握大量真實的客戶資料，不僅方便了客戶管理，同時還強(qiáng)化了企業(yè)的核心競爭力。不過，實名制對傳統(tǒng)營銷模式會造成不小沖擊。在奧地利，由于采用實名制，用戶欠費(fèi)風(fēng)險低，所有運(yùn)營商可以為簽約手機(jī)用戶提供不同的服務(wù)“套餐”，其核心是大幅降低手機(jī)價格。一般來說，在奧地利如果簽約人在18—24個月內(nèi)不解除合同，可以以低廉的價格獲得一部高端手機(jī)，甚至有大量“零”歐元手機(jī)可供選擇。
低廉的手機(jī)價格為推廣采用實名制的簽約手機(jī)提供了最佳的市場杠桿。在奧地利市場上也存在類似國內(nèi)“神州行”的充值卡手機(jī)，這種手機(jī)并不需要嚴(yán)格的身份認(rèn)證。只要買個號充值使用，錢用完就自動停機(jī)。但這種手機(jī)的通訊費(fèi)用高、服務(wù)功能少、信號覆蓋范圍小，對于長期用戶來說，與簽約手機(jī)相比尚缺乏吸引力和競爭力。因此，一般只適用于短期在奧地利出差或者旅游的人，市場占有率很低。
在采用實名制后，公民的隱私保護(hù)將成為一個重要問題，要求政府的規(guī)范能力、運(yùn)營商的社會責(zé)任感和法律意識必須加強(qiáng)。奧地利《公民個人信息保護(hù)法》從法律角度規(guī)范了對實名制手機(jī)用戶個人信息的保護(hù)。同時，在每一份手機(jī)入網(wǎng)合約中，運(yùn)營商都要詳細(xì)承諾保護(hù)用戶個人信息，并且向用戶提供良好的信息保密措施，解除實名登記的后顧之憂。
