英國是現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)源地，其社會(huì)治理的現(xiàn)代化階段經(jīng)歷了相當(dāng)漫長的時(shí)期，其間不乏面臨過環(huán)境污染、財(cái)政危機(jī)、社會(huì)矛盾突出等一系列問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)過長期不懈的社會(huì)治理歷程，英國政府出臺了一系列較為完善的法律法規(guī)，建立了完整的社會(huì)保障體系。從“縮小政府邊界、限制政府權(quán)力”的思路出發(fā)，確立政府、市場與社會(huì)的邊界，調(diào)整三者的關(guān)系；強(qiáng)調(diào)參與式、多中心治理，以多元主體共治取代單一的政府管理，將大量社會(huì)服務(wù)推向社會(huì)與市場，在引入市場運(yùn)作理念的同時(shí)，發(fā)揮第三方即社會(huì)力量的作用，形成多元主體共同參與的社會(huì)治理格局，通過 “合作治理”方式解決社會(huì)矛盾和問題。從而確保英國社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為公民享受到現(xiàn)代化帶來的各項(xiàng)益處提供了可能，同時(shí)也盡可能避免了在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中帶來的諸多弊端。
合理高效分工 促使權(quán)力下放
英國政府在社會(huì)治理中具有“多樣化、合作性、民主性”的特點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)向。多年來，經(jīng)過中央政府和地方政府集權(quán)、分權(quán)的不斷變革，確立了當(dāng)前英國社會(huì)治理的共治理念和完善高效的政府分工結(jié)構(gòu)體系。作為中央政府的下屬部門，地方政府承擔(dān)著執(zhí)行中央政府委派任務(wù)的事宜，為地方居民提供所需的社會(huì)公共服務(wù)。
英國在社會(huì)治理中采用不同層級政府分工合作機(jī)制，能夠使公共財(cái)政預(yù)算支出最大程度滿足公眾的生活需求，同時(shí)兼顧社會(huì)效率與公平原則。各級政府既各司其職又相互貫通，中央政府主要承擔(dān)國家防御和社會(huì)安保等事項(xiàng)，地方政府則注重社區(qū)治理、公共秩序、教育發(fā)展、醫(yī)療健康等方面。由此，中央政府將一般性的社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)下放到地方政府，一方面不會(huì)因?yàn)楣芾矸秶鷱V、重心高造成“管理空心化”；另一方面，可以很大程度上提高地方政府在社會(huì)治理中的積極性和自主性，有助于提出更貼近公眾民情的政府決策，選擇更適宜本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展方案，提高政府的社會(huì)治理能力。
“協(xié)同政府”理論 打破治理“碎片化”
由于英國政府在進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)，逐漸出現(xiàn)“分裂化”和“部門化”，因此“協(xié)同政府”的概念應(yīng)運(yùn)而生。它是一個(gè)全面性的概念，其含義包括中央行政部門不同領(lǐng)域之間的相互合作，部委與其代理機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部縱向協(xié)作，上級決策與下級執(zhí)行中的一體化思維，橫向合作與縱向部署的協(xié)同融入，公共部門與民間組織、私有機(jī)構(gòu)之間的合作，鼓勵(lì)更多的非政府部門（民間組織、社區(qū)、私有部門、志愿性團(tuán)體等）參與到社會(huì)治理中去。其最大意義在于，在保持自身組織的獨(dú)立性和個(gè)體性的前提下，依據(jù)共同的行為準(zhǔn)則，通過兩個(gè)或多個(gè)組織的聯(lián)合、協(xié)調(diào)，以最小的成本換取最大的利益。
協(xié)同政府改革在一定程度上主張政府的回歸，即政府在社會(huì)治理中占有主體地位，這也是國家主義在英國社會(huì)治理體系中的集中體現(xiàn)。此外，英國政府采用了一系列制度化的方法來加強(qiáng)核心部門的權(quán)威，同時(shí)中央政府的威望也隨之改善。與此同時(shí)，市場的作用并未被忽視，它在政府主導(dǎo)的框架中起到了支撐作用。市場因素的引入和民間社會(huì)組織的參與可以調(diào)整和糾正國家過度干預(yù)和過度負(fù)擔(dān)的情況，保證了治理體系的可持續(xù)運(yùn)行。
吸引民間組織 實(shí)現(xiàn)多元共治
自20世紀(jì)60年代以來，伴隨全球化和信息化時(shí)代的來臨，英國政府在傳統(tǒng)的官僚體制運(yùn)作下，已然無法應(yīng)對自身制度的擴(kuò)張和財(cái)政赤字的困境。因此，英國率先改革公共部門，實(shí)施了一種不同于“政府有限論”和以市場解救“政府失靈”的公共管理模式，即“新公共管理”模式。其中，創(chuàng)造性地提出政府的職能應(yīng)是“掌舵而不是劃槳”，要充分發(fā)揮民間組織的力量，吸納民間組織積極地參與到社會(huì)治理中。
英國能夠在政府和民間組織、社會(huì)團(tuán)體之間實(shí)現(xiàn)多元合作共治，主要包含三方面原因。一是健全法律制度。早在1601年，英國就頒布了世界上第一部規(guī)范慈善事業(yè)的法律——《慈善用途法》。2006年11月8日，英國開始實(shí)行新修訂的《慈善法》。該法律規(guī)定了英國政府與民間組織、社會(huì)團(tuán)體的基本平衡關(guān)系，規(guī)范著民間組織和社會(huì)團(tuán)體的行為活動(dòng)，其中對民間組織的認(rèn)定、服務(wù)職責(zé)、服務(wù)目的等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保真正有能力有愿望服務(wù)社會(huì)的民間組織進(jìn)入社會(huì)治理體系。二是財(cái)政扶持與稅收減免。為促進(jìn)民間組織進(jìn)一步參與到社會(huì)治理中，提供更好的服務(wù)供給與質(zhì)量，英國政府在財(cái)政資金上對民間組織給予強(qiáng)有力的支持并頒布一系列有利于其發(fā)展的稅收減免政策，從而減少民間組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是政治和社會(huì)合作有機(jī)互動(dòng)。英國是世界上率先建立政府與民間組織伙伴關(guān)系的國家，自20世紀(jì)90年代起，英國政府已將這種關(guān)系廣泛地應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中。1998年開始實(shí)施的《政府與志愿者及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定》，在法律層面上賦予民間組織與社會(huì)團(tuán)體作為公共服務(wù)供給主體的合法地位，為政府與民間組織形成相互促進(jìn)、相互配合的伙伴關(guān)系，創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的廣闊空間。
發(fā)揮法律作用 提供基礎(chǔ)保障
作為法律制度較為健全的國家，英國尤為重視法律在社會(huì)治理進(jìn)程中的重要作用，通過完善的法律體系、強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行以及司法機(jī)關(guān)的依法裁斷，不僅助推英國實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，同時(shí)還能化解社會(huì)發(fā)展中引發(fā)的眾多社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，從而為英國社會(huì)治理保駕護(hù)航。英國在社會(huì)治理中堅(jiān)持奉行“法治社會(huì)”的原則，對于法律的頒布、實(shí)施、落實(shí)等方面尤為重視。看似自由、多元、民主的社會(huì)背景下，政府只是對于一般性公共事務(wù)限制較少，然而，對于違反法律、破壞社會(huì)秩序、超越社會(huì)道德底線的社會(huì)行為打擊力度相當(dāng)之嚴(yán)。
英國推崇“底線治理”原則，即不觸犯社會(huì)治理底線的行為，都可以從輕處理，一旦造成危害，則“法律至上”。這種社會(huì)模式一方面給予公眾“自由大度”的開放性社會(huì)環(huán)境，有助于法律在社會(huì)中的普及和認(rèn)知度；另一方面有利于提高政府在社會(huì)治理中的可操作性和高效性，一定程度地降低治理成本和人力資本，以人性化的規(guī)范社會(huì)制度引導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)氣。
決策取之于民 亦要用之于民
在引入重大社會(huì)政策之前，英國政府會(huì)做大量的前期工作，包括要求專家對相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，并以報(bào)告的形式提出對策。英國政府于1991年以白皮書的形式提出了“公民憲章”，要求公共部門明確界定公共服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。“公民憲章”要求所有政府部門、行業(yè)和機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施自己的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并作出“服務(wù)承諾”；公共服務(wù)必須置于公眾的監(jiān)督之下，以確保政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)能夠提供他們承諾的公共服務(wù)質(zhì)量。
在政府強(qiáng)制性干預(yù)下由公眾自主選擇公共服務(wù)的新體系，通過“競爭”實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平的提升，通過公民監(jiān)督對有關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀評判，進(jìn)而形成合力，以保證英國政府能夠提供行之有效的社會(huì)治理手段，并盡可能滿足公眾對公共服務(wù)的要求。英國在社會(huì)治理中尤為重視公眾的參與度和決策制定的民主化，通過制定反映公眾心聲的社會(huì)治理決策，來平衡整合各階層的不同利益要求，完善公共服務(wù)體系全面化、合理化，進(jìn)一步鞏固地方自治權(quán)，減少社會(huì)沖突矛盾，穩(wěn)定地方和中央的政權(quán)平安有序、和諧穩(wěn)定。
