從中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征與現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，以城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論闡釋——大國城鎮(zhèn)化之路的理論體系為基礎(chǔ)，結(jié)合新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)背景以及“十四五”時(shí)期的新目標(biāo)、新要求、新使命，本文主要從六個(gè)方面提出城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的演化路徑，為在新時(shí)期以高質(zhì)量城市發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量全面提升，奪取社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的全面勝利，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)提供有益借鑒。
“城無產(chǎn)不立，產(chǎn)無城難強(qiáng)?！背鞘械姆睒s發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的興衰息息相關(guān)。尤其在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化這一新型城鎮(zhèn)化的核心要求上，分類有序地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“量質(zhì)雙提”的就業(yè)發(fā)展模式成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、提升城市生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城市化的必然要求。具體而言，一是在就業(yè)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)高就業(yè)彈性的產(chǎn)業(yè)特征，推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
一方面，持續(xù)擴(kuò)大生活服務(wù)業(yè)規(guī)模，著力解決當(dāng)下的就業(yè)問題，提升城市生活服務(wù)業(yè)供給的數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)夜市經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，大力發(fā)展文化旅游等產(chǎn)業(yè)，提升家政、物流和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量；
另一方面，穩(wěn)步發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本水平相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做好服務(wù)制造業(yè)工作，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互融互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)亟需的工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
不僅如此，還應(yīng)該以生產(chǎn)性服務(wù)為抓手，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，挖據(jù)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和潛力，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩者協(xié)調(diào)耦合，解決突出的就業(yè)問題。
二是在規(guī)模導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，引導(dǎo)規(guī)模導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長提供支撐。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，只有保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的持續(xù)增長，才能保證城市的生機(jī)和活力。這就要求進(jìn)一步激發(fā)資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)步推進(jìn)資本密集型產(chǎn)業(yè)集群高效化規(guī)模化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的城市發(fā)展格局。
三是在創(chuàng)新導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，適宜性地推進(jìn)其發(fā)展，避免盲目復(fù)制低水平競爭和“千城一面”的怪相。需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)和人力資本稟賦條件，推動(dòng)與當(dāng)?shù)胤A賦條件相適應(yīng)的、與當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)性創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
不僅如此，也應(yīng)當(dāng)借助于“兩重一新”的東風(fēng)，從更高層級(jí)、更大空間上謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，既要立足于現(xiàn)在，又要謀劃好未來，形成各具特色的城市高質(zhì)量發(fā)展。
作為影響城市發(fā)展質(zhì)量與速度的關(guān)鍵因素，城市的空間結(jié)構(gòu)與城市間的空間格局同樣是解決人口與土地矛盾的關(guān)鍵。對于中心城市和大城市，應(yīng)當(dāng)以提高發(fā)展質(zhì)量和效率為核心目標(biāo)，提升創(chuàng)新能力、集聚能力和包容能力，在城市群的大框架下提升輻射能力，實(shí)現(xiàn)與周邊城市的良性協(xié)同高效發(fā)展。
對于中心城市和大城市，應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和疏解工作，保留符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，疏解污染密集、附加值低的產(chǎn)業(yè)，緩解大城市病的問題。對中小城市而言，需要挖掘產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，以專業(yè)性的發(fā)展模式融入城市群網(wǎng)絡(luò)中，通過規(guī)模借用等方式有效承接中心城市疏解功能和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色化和規(guī)模化的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間上相互協(xié)同、產(chǎn)業(yè)間相互融合、產(chǎn)業(yè)鏈上有效銜接。對城鄉(xiāng)地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)以特色小鎮(zhèn)為主抓手，明確發(fā)展特色、建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量集約高效的規(guī)范發(fā)展。
中國城鄉(xiāng)二元化分割源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留，雖然自改革開放以來國家大力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，但是長期以來的城鄉(xiāng)差距和戶籍分割仍然深深制約著我國城市發(fā)展質(zhì)量的提升。要解決城鄉(xiāng)發(fā)展難題，需從以下四方面發(fā)力：
一是以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合為抓手，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，升級(jí)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以精準(zhǔn)導(dǎo)向、靶向定位的支持政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合新模式，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，通過釋放城市化的產(chǎn)業(yè)紅利助推高質(zhì)量發(fā)展。
二是打破制度束縛，以高質(zhì)量、創(chuàng)新型、前瞻性的制度創(chuàng)舉推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，釋放要素市場紅利。破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙，提高對轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力包容度，穩(wěn)步推進(jìn)科研成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化和資本入鄉(xiāng)，改善以城市“虹吸”為主的單向要素流動(dòng)的局面，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供高質(zhì)量的要素支持。
三是建立健全城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)地理上的分割，提升城鄉(xiāng)之間道路等公共設(shè)施的連接性。不僅如此，“新基建”也應(yīng)當(dāng)在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距上持續(xù)發(fā)力，為推進(jìn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展搭建好、維護(hù)好、保障好公共服務(wù)平臺(tái)。四是緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“東風(fēng)”，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)下鄉(xiāng)為契機(jī)，促進(jìn)鄉(xiāng)農(nóng)村治理水平提升，借力新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式的“東風(fēng)”推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合。
城市的發(fā)展伴隨著要素空間的再配置和大規(guī)模的區(qū)際要素流動(dòng)現(xiàn)象，其背后是政府與市場關(guān)系和政府內(nèi)部利益關(guān)系不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程。在中國式分權(quán)體制下，政府與市場的關(guān)系對城市發(fā)展進(jìn)程的影響更為深刻。
因此，如何進(jìn)一步厘清政府與市場邊界、提升政府的治理能力和治理效率，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的制度供給體系，通過要素市場化配置實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前我國政府的重要任務(wù)和使命。
一方面，需要進(jìn)一步優(yōu)化央地關(guān)系，緩解央地區(qū)域政策目標(biāo)不一致的困境。中央政府通過進(jìn)一步深化改革，以戶籍、土地等要素市場為切入點(diǎn)，在做好實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要健全發(fā)揮中央和地方兩個(gè)政府積極性的制度設(shè)計(jì)，激發(fā)地方政府推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的能動(dòng)性。地方政府也應(yīng)當(dāng)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動(dòng)城市治理體系不斷革新進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的智能化、綠色化和服務(wù)化，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提升可持續(xù)發(fā)展的能力和城市的綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
另一方面，對于要素市場而言，最重要是消除制度壁壘，這就要求城市政府發(fā)揮積極作用。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造高效公平的市場化要素配置環(huán)境；維護(hù)市場公平，以專業(yè)的要素市場建設(shè)好完善好發(fā)展好要素配置環(huán)境。
二是完善要素配置的制度供給，打破制度樊籠；以深化戶籍制度改革、土地市場改革、金融市場改革為抓手，完善各項(xiàng)要素的供給，為實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)生活要素。
三是精細(xì)化政策設(shè)計(jì)，靶向給定制度供給。結(jié)合不同城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和以往的政策實(shí)踐，采用試點(diǎn)制大膽嘗試，開拓創(chuàng)新，分類推進(jìn)要素市場化進(jìn)程。
在外部環(huán)境條件持續(xù)惡化的現(xiàn)實(shí)背景下，基于雙循環(huán)下的新發(fā)展格局，依托我國超大的人口規(guī)模，以城市高質(zhì)量發(fā)展釋放內(nèi)需紅利成為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年發(fā)展目標(biāo)以及全面奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化勝利的現(xiàn)實(shí)選擇。
這就要求在新時(shí)期的發(fā)展實(shí)踐中做到以下三點(diǎn)：一是著力釋放鄉(xiāng)村人口城市化的消費(fèi)規(guī)模效應(yīng)。進(jìn)一步放松戶籍限制，以就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)以及再教育等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化人口市民化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展相協(xié)調(diào)，以人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)推動(dòng)共同釋放內(nèi)需潛能。
二是持續(xù)提升居民收入，以收入提升優(yōu)化城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)。拉動(dòng)居民收入提升，降低恩格爾系數(shù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅能夠擴(kuò)大居民非食品消費(fèi)需求、提振消費(fèi)，而且能夠通過供需關(guān)系為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高產(chǎn)品質(zhì)量提供需求側(cè)動(dòng)能。
三是在國家大力推進(jìn)“新基建”建設(shè)的背景下，激發(fā)“新基建”建設(shè)的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效應(yīng)。以“新基建”為支點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，以分類有序推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)為抓手，形成三位一體良性互動(dòng)的新發(fā)展局面，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在“東西共濟(jì)、陸?？諈f(xié)同開放”的新開放格局下，我國的城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)積極參與到經(jīng)濟(jì)全球化中，充分利用國際市場推動(dòng)價(jià)值鏈攀升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，挖掘新形勢下以高質(zhì)量開放實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。
一是分類推進(jìn)城市建設(shè)。對于有條件有能力的一線城市應(yīng)該著力建設(shè)具有國際影響的全球城市，提升城市生活品質(zhì)和生產(chǎn)功能性，構(gòu)建高水平的大城市治理體系，形成集貿(mào)易、科技、高端金融、創(chuàng)新等全球性中心和國際化大都市。對于小城市而言，也應(yīng)當(dāng)緊抓對外開放機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，打造生態(tài)宜居，文明和諧的城市新風(fēng)貌，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市整體的高質(zhì)量發(fā)展。
二是中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住對外開放新機(jī)遇。在東西互濟(jì)開放格局下迎面趕上，挖掘發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，持續(xù)擴(kuò)大開放力度，推動(dòng)區(qū)域間城市產(chǎn)業(yè)分工、要素配置優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，在區(qū)域間優(yōu)化城市空間發(fā)展格局。三是充分發(fā)揮對外開放先鋒的典型示范和空間載體功能。完善以自由貿(mào)易區(qū)為主體的新開放格局的制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)自由貿(mào)易區(qū)在制度創(chuàng)新、吸引外資上持續(xù)發(fā)力，使其成為城市乃至區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)今中國正面臨百年未有大變局，面對復(fù)雜多變的國際局勢，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速的現(xiàn)實(shí)壓力下，亟需深挖國內(nèi)發(fā)展新動(dòng)能。以城市的高質(zhì)量發(fā)展為抓手，加速形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展是黨中央面對國內(nèi)外形勢變化做出的戰(zhàn)略決斷。這就要求在新時(shí)期發(fā)揮制度比較優(yōu)勢，持續(xù)不斷深化改革，協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系，以城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從而為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年目標(biāo)和全社會(huì)的進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。
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