三查風險 三級預警 三步防范
——鳳翔縣深入推進廉政風險防范制度
鳳翔縣堅持把廉政風險防范制度作為建立健全懲治和預防腐敗體系，落實《工作規(guī)劃》的一條有效途徑，結合實際、大膽創(chuàng)新、生動實踐，逐步形成了一條“三查風險、三級預警、三步防范”的廉政風險防范機制。有力地推動了全縣黨風廉政建設工作的縱深發(fā)展。
五式并舉 三查風險
找準廉政風險點是推進廉政風險防范制度順利實施的基礎環(huán)節(jié)。工作中，我們緊密結合實際，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評“五式并舉”的辦法，積極圍繞思想道德、崗位職責、制度機制三個方面認真找準廉政風險點，實現了由被動監(jiān)督向主動防范的轉變。
一查思想道德風險點。為了避免查找的風險點不準、不實，都是些泛泛而談空話的現象，我們嚴要求、嚴識別、嚴界定，自覺做到三個緊密聯系實際，即緊密聯系自己的思想實際，緊密聯系自己的作風實際，緊密聯系自己的日常表現實際。這樣就使每名干部查找的廉政風險既具體、又實在。經歸類，主要表現為以下六個方面：一是理想信念動搖、政治素質低；二是工作敷衍，組織觀念不強；三是作風漂浮，不深入基層實際；四是不注意辦公節(jié)約、鋪張浪費；五是工作軟弱，作風渙散；六是受到外部因素的誘惑、干擾而導致不廉潔行政。
二查崗位職責風險點。廉政風險查到崗，風險隱患界到點，這是廉政風險防范工作中我們的一項具體舉措。具體實施中，我們始終堅持以崗位為點，以分管業(yè)務為線，環(huán)環(huán)相扣查找廉政風險點，確保風險點查得準、找得全、定得實?？h交通局圍繞業(yè)務工作從行政執(zhí)法、工程招投標、安全管理、財務資金使用、物資采購五個方面入手，分別對運政、路政、縣鄉(xiāng)公路、橋涵、客運站、客運市場管理、財務資金使用、物資采購等崗位逐一排查廉政風險點，共界定出廉政風險點五大類10個?？h財政局圍繞資金管理、國有資產管理、政府采購、會計集中核算、房改資金管理稅收等崗位，查找出廉政風險點13個。
三查制度機制風險點。隨著改革的不斷深入，工作的發(fā)展變化，有些制度機制出現漏洞，約束力和監(jiān)督力不明顯，就會產生隱患，形成風險點?？h建設局根據近年來市政工程建設項目不斷增多的實際，從工程項目的立項、資金、招投標、建設、監(jiān)管、使用六個方面著手，嚴查風險點，界定了建設領域工程招投標、施工期間工程變更、工程監(jiān)督管理三大類六個廉政風險點。縣國土局經過逐一排查，界定出土地開發(fā)復墾項目管理、重點項目用地預審、報批，國有土地使用權出讓、轉讓、管理以及出讓金、轉讓費的收繳，土地違法案件查處，農村宅基地審批等9個方面的廉政風險點。
科學評估 三級預警
分析風險特點，確定風險等級，提前分類預警，這是做好廉政風險防范工作的重要環(huán)節(jié)。我們以部門系統為單位，由各部門、各系統根據排查界定出的風險點的多少、使用頻率、腐敗現象發(fā)生幾率以及危害程度，將風險等級確定為A、B、C三級，進行提前預警。
A級即發(fā)生可能性大，后果嚴重（可能承擔刑事責任或造成重大損失，重大不良影響），這類風險我們以A級進行警示。
B級即發(fā)生可能性大，后果較嚴重（可能承擔黨紀、政紀責任或造成較大損失，不良影響）的，以及后果嚴重但是發(fā)生可能性較低的，對這類風險我們以B級進行警示。
C級即發(fā)生可能性大，后果輕微的，對這類風險我們以C級進行警示。
我們對廉政風險的三級分類，三級預警，有力地增強大家的廉政勤政意識，從而在思想上筑起自我防范的牢固防線，自覺做到“廉為先，日日思之，廉為要，時時誡之”。
懲防并舉 三步防范
1、前期預防。為了使大家樹立“風險無處不在，風險防范人人有責”的意識，形成全員參與防控廉政風險的氛圍，我們大力加強對干部的黨性教育、法紀教育、廉政教育、作風教育、責任教育、職業(yè)道德教育。同時，將監(jiān)督貫穿于辦理業(yè)務的全過程，使廉政風險防控工作從無形變有形，從事后到事前，呈現出螺旋式上升的趨勢，形成廉政風險化解的堅強合力。針對近年來，救災救濟款物發(fā)放使用這一社會熱點、焦點問題，我們實行陽光事務，對救災對象戶、城鄉(xiāng)低保戶、減災安居工程、社會醫(yī)療救助、五保戶、重點優(yōu)撫對象、享受政府老人津貼對象的審核審批以及救濟面粉、損贈款物的發(fā)放九個方面的所有民政事務，都嚴格執(zhí)行縣、鄉(xiāng)、村三級逐級審核，公開張榜公布，群眾監(jiān)督評議的陽光辦法，杜絕了不廉、不公等問題的發(fā)生。目前，已發(fā)放春荒救濟款32萬元，春荒救濟糧5000袋，五保戶供養(yǎng)補助費58.56萬元，特大自然災害應急救助資金89萬元。為了加強對干部選拔任用的監(jiān)督，規(guī)范用人行為，我們實行“五動三提一問責”的工作機制，明確規(guī)定動議干部應具備下列條件之一：一是領導班子換屆；二是領導職位出現空缺；三是領導班子存在結構不合理、不團結、不廉潔問題或出現不勝任現職、不稱職的干部；四是機構改革和機構變動；五是執(zhí)行交流、回避、掛職鍛煉等制度政策。“五動議”的規(guī)定，有效防范了臨時動議干部和動議次數過頻、數量過多以及突擊提拔問題的發(fā)生。干部動議啟動后，針對不同職位意向性人選的產生，采取“三提名”，即分類提名、署名提名、差額提名的方式進行推薦提名，三種方式從三個不同的角度規(guī)范了干部初始提名的程序，并且，我們要求不論是單位還是領導干部個人，行使了提名權就要承擔提名失誤的責任，結合實際制定了詳細具體的《鳳翔縣選拔任用領導干部初始提名暫行規(guī)定》和《鳳翔縣選拔任用領導干部責任追究暫行規(guī)定》，從而在全縣上下營造了風清氣正的選人用人氛圍。
2、中期監(jiān)控。我們根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。對風險高的A級廉政風險點，由單位主要領導負責監(jiān)控防范，對風險較高的B級廉政風險點由單位分管領導負責監(jiān)控防范，對風險一般的C級廉政風險點由各科室負責人監(jiān)控防范。在此基礎上，我們從機制、制度、程序上強化監(jiān)控防范力度，不斷加強對工作過程的監(jiān)督，盡量減少廉政風險點的出現。縣建設局切實嚴把關口，規(guī)范招投標行為，在程序上，首先采取資格預審的辦法，對招投標企業(yè)的資質、業(yè)績、社會公信度進行深入考察確定對象；其次，在開標會上，邀請專門代理公司主持，現場唱標，電腦匯總，專家進行評審，公開、公正招投標；最后，對將中標情況向社會進行公示，接受監(jiān)督。同時加大監(jiān)督力度，每次招投標都邀請監(jiān)察局、預防辦、審計局進行現場監(jiān)督，并且進一步完善制度機制，建立了《建設工程廉政風險預防實施辦法》，從而有力地強化了廉政風險防范工作。今年至目前共對42個工程進行了公開招投標，涉及資金1.8億元，未出現不廉潔問題。縣交通局對實施的每個項目不論大小，均實行“雙合同”制管理，即在簽訂施工監(jiān)理合同的同時一并簽訂廉政合同，今年共對總計投資4443萬元的5個交通項目建設都簽訂了“雙合同”，有力地加強了風險防范工作?？h財政局共對全縣59個行政單位，63個事業(yè)單位的財務開支由縣會計核算中心進行集中報賬，近兩年來，共拒付不合理開支193筆，計66.45萬元，補正342筆，計52.96萬元。
3、后期處置。我們設立了專門舉報電話，開辟網絡舉報通道，在“鳳翔廉政網”上設立專門舉報箱，同時在縣紀委機關和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個縣級部門中建立領導干部掛牌，群眾點名接訪制度，廣泛受理群眾的舉報。對發(fā)現的線索或苗頭性問題，通過警示提醒、誡勉督導、責任糾錯和組織處理等手段，防止問題進一步發(fā)展，對已造成違法違紀違規(guī)事實的，堅決依法依規(guī)處理，以達到懲治和警示作用。根據群眾舉報，我們對違反財政法規(guī)的5個線索進行了認真初核，對涉及的18名相關人員分別進行警示訓誡，其中，責令糾錯6人，誡勉督導12人，真正達到了“懲治一人，教育一片”的效果。
總之，我們在廉政風險防范工作中通過三查風險、三級預警、三步防范的做法，逐步構建了前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的三道防線，形成了廉政風險防范的強大活力，推動了全縣黨風廉政建設工作的深入開展。
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