中國(guó)增長(zhǎng)目標(biāo)該怎么定

　　中國(guó)在中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定在戰(zhàn)略上要偏高；在戰(zhàn)術(shù)上，要偏低。

　　對(duì)于“十二五”規(guī)劃設(shè)定中國(guó)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，現(xiàn)在流行的說(shuō)法為7.5%。對(duì)于這樣一個(gè)數(shù)字，不少人會(huì)有些困惑：（1）過(guò)去五到十年，平均增長(zhǎng)率大約為10%，為何今后五年陡然明顯下降？（2）印象中，在“十五”和“十一五”規(guī)劃中，目標(biāo)從來(lái)訂得不高（大約8%或7.5%），但實(shí)際卻又超過(guò)許多，“十二五”會(huì)否又是如此？果真如此，又有什么意義？

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　　坦白講，這樣的困惑及困擾，恐怕同樣存在于政府部門及專家的心中。對(duì)多數(shù)人而言，目標(biāo)不宜訂得太高，因?yàn)榻陙?lái)出現(xiàn)了越來(lái)越明顯的環(huán)境生態(tài)與資源問(wèn)題，多少跟追求一個(gè)較高增長(zhǎng)率的心態(tài)有關(guān)，更何況還要擔(dān)心物價(jià)上漲的壓力。但又不能訂得太低，畢竟中國(guó)還要靠一定的增長(zhǎng)速度來(lái)吸收大量的富余勞動(dòng)力就業(yè)。于是就在兩方顧慮之間權(quán)衡，結(jié)果總是訂了一個(gè)看來(lái)相對(duì)保守的數(shù)字，但最后，卻又出現(xiàn)了一個(gè)比設(shè)定目標(biāo)高出了許多的實(shí)際增長(zhǎng)數(shù)字。

　　何以致此？問(wèn)題同時(shí)出在中央政府和地方政府。地方政府為了追求政績(jī)、地方財(cái)政及形象工程，普遍有著強(qiáng)烈的投資與建設(shè)的沖動(dòng)；中央政府情況與地方政府或許不盡相同，但心態(tài)卻別無(wú)二致。除了有極明顯立即的通漲壓力，宏調(diào)政策總是更多地偏向擴(kuò)張。

　　一再重復(fù)出現(xiàn)的增長(zhǎng)目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果之間的明顯差距，不但使規(guī)劃及設(shè)定目標(biāo)的意義大為降低，而且還凸顯了兩個(gè)問(wèn)題：（一）地方政府的作為，老是在干擾中央既定的宏觀目標(biāo)與宏觀政策；（二）“目標(biāo)”與“策略手段”之間，看不出有明顯的有機(jī)聯(lián)系。這樣的現(xiàn)象很有必要加以檢討改進(jìn)。我在這里要提出的是關(guān)于GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)發(fā)展觀。

　　基本思維是兩條。關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)定，（一）在戰(zhàn)略上，要偏高；（二）在戰(zhàn)術(shù)上，要偏低。

　　中國(guó)在中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定在戰(zhàn)略上要偏高，是因?yàn)椋?）有它的必要性；（2）有它的可能性。

　　先談必要性。（1）如前所云，中國(guó)需要一個(gè)相對(duì)快速的增長(zhǎng)率來(lái)持續(xù)吸收龐大的富余勞動(dòng)力；（2）在第三級(jí)分配機(jī)制尚未完善之前，中國(guó)必須高度依賴政府這個(gè)第二級(jí)分配機(jī)制在稅收上進(jìn)行重分配的功能；（3）隨著中國(guó)的和平崛起，中國(guó)有越來(lái)越大的“利益疆界”要維護(hù)，也有越來(lái)越大的國(guó)際責(zé)任如外援要擔(dān)負(fù)。

　　必要性高，但必須有足夠的可能性給予支持。就中長(zhǎng)期看，中國(guó)可持續(xù)增長(zhǎng)的前景是可以樂(lè)觀的。雖然也存在著不利的形勢(shì)：（1）過(guò)去讓中國(guó)快速增長(zhǎng)30年的全球化前景比較暗淡；（2）過(guò)去30年對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)很大的透支行為（對(duì)資源、環(huán)境及對(duì)勞工及農(nóng)民權(quán)益的透支）難以持續(xù)。但有利的形勢(shì)更令人鼓舞：（1）全球潛力最大的內(nèi)需市場(chǎng)漸臻成熟，通過(guò)收入分配改革所產(chǎn)生的重分配需求，蓄勢(shì)待發(fā)的民生性需求（住房、教育、醫(yī)療、文化），龐大的矯正性需求（關(guān)于環(huán)境保護(hù)及再生資源、清潔能源的投資），還有城鎮(zhèn)化，下一個(gè)30年，內(nèi)需市場(chǎng)完全可以取代上一個(gè)30年外需市場(chǎng)大力拉動(dòng)中國(guó)增長(zhǎng)的角色。不僅如此，中國(guó)在勞力資源之外，還有龐大的“腦力”資源可以開發(fā)，及中國(guó)還有極為可觀的不斷的深化改革的空間——中國(guó)的改革每深化一步，經(jīng)濟(jì)的潛能就多釋放一分。

　　戰(zhàn)略上的目標(biāo)主要是針對(duì)中央政府，從高設(shè)定，為的是給中國(guó)執(zhí)政當(dāng)局在“可持續(xù)快速增長(zhǎng)”上的必要提醒與鞭策。但戰(zhàn)術(shù)上的目標(biāo)卻須從低設(shè)定，因?yàn)橹饕槍?duì)的是地方政府，為了避免地方政府的增長(zhǎng)沖動(dòng)及由之產(chǎn)生的不良副作用，有必要放松對(duì)地方政府的增長(zhǎng)期待。方法是大幅調(diào)整對(duì)地方官員相關(guān)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)容。

　　中國(guó)的五年規(guī)劃，何妨從規(guī)劃哲學(xué)及規(guī)劃方法上都做一番有意義的深度改革呢。

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