四川監(jiān)獄布局調(diào)整工作取得顯著成效

來(lái)源： 中國(guó)網(wǎng)四川頻道 時(shí)間：2014-04-18 10:17:06

　　中國(guó)網(wǎng)四川頻道訊　（記者 張敏）近期，本網(wǎng)記者與省監(jiān)獄局和部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)深入交流，并采訪了多所監(jiān)獄，對(duì)四川監(jiān)獄布局調(diào)整的工作成效及艱辛，有了進(jìn)一步的了解。

　　在依法治國(guó)、依法治省的新形勢(shì)下，四川監(jiān)獄以布局調(diào)整開(kāi)啟傳統(tǒng)監(jiān)獄向現(xiàn)代監(jiān)獄轉(zhuǎn)型之路，以基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理深化轉(zhuǎn)型跨越，為監(jiān)獄充分發(fā)揮懲罰和預(yù)防犯罪職能、忠誠(chéng)履行懲罰與改造職責(zé)，更好的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法創(chuàng)造了全新歷史條件。

　　實(shí)施監(jiān)獄布局調(diào)整是推進(jìn)監(jiān)獄工作改革、強(qiáng)化監(jiān)獄職能、落實(shí)依法治國(guó)方略、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大舉措。2006年以來(lái)，四川監(jiān)獄布局調(diào)整工作快速推進(jìn)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的重視、支持下，監(jiān)獄整體面貌脫胎換骨，基礎(chǔ)設(shè)施水平從全國(guó)倒數(shù)躍居全國(guó)先進(jìn)水平，為更好的履行監(jiān)獄職能，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法創(chuàng)造了全新的歷史條件。

　　科學(xué)調(diào)整監(jiān)獄布局  多措并舉順利推進(jìn)

　　“十一五”初期，我省超過(guò)70%的監(jiān)獄位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，分散關(guān)押點(diǎn)多、監(jiān)管設(shè)施陳舊落后，監(jiān)管安全隱患十分突出。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄職能，四川監(jiān)獄抓住國(guó)家實(shí)施監(jiān)獄布局調(diào)整“三靠近”（靠近城市、靠近交通沿線、靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）的重大政策機(jī)遇，緊扣四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的基本取向，結(jié)合全省區(qū)域人口分布狀況、收押情況、押犯規(guī)模、交通狀況、罪犯家屬幫教等綜合因素，經(jīng)過(guò)全面、深入的調(diào)查研究，制定了符合四川監(jiān)獄發(fā)展需求的、布局合理、分類科學(xué)、功能齊全的布局調(diào)整方案，得到國(guó)家發(fā)改委、司法部、財(cái)政部和四川省委省政府批復(fù)同意。

　　在全力推進(jìn)布局調(diào)整工作的同時(shí)，四川監(jiān)獄通過(guò)落實(shí)政策性破產(chǎn)、退出高危行業(yè)、資產(chǎn)資源處置、地震災(zāi)后重建等政策，化解了歷史包袱沉重、建設(shè)資金不足的難題，很快形成全國(guó)建設(shè)規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、社會(huì)各界支持配合的“大建設(shè)”良好局面。創(chuàng)造性引進(jìn)項(xiàng)目代建制、項(xiàng)目管理制和EPC工程總承包等建設(shè)模式，高效推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。廣元監(jiān)獄災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，創(chuàng)造了一年基本建成一座大型監(jiān)獄的“廣元速度”；五馬坪監(jiān)獄遷建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制，2012年5月得到了國(guó)家發(fā)改委稽查辦的高度贊揚(yáng)：“五馬坪監(jiān)獄遷建是在四川稽查的所有建設(shè)項(xiàng)目中管理最規(guī)范的單位，監(jiān)獄系統(tǒng)全新的管理模式和創(chuàng)新性做法值得總結(jié)和推廣”。四川監(jiān)獄通過(guò)建章立制，加強(qiáng)基本建設(shè)管理，確保了建設(shè)工作有序、規(guī)范、高效、廉潔。

　　嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范管理  公正司法提升形象

　　在全面深入開(kāi)展布局調(diào)整工作的同時(shí)，四川監(jiān)獄深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，協(xié)調(diào)構(gòu)建刑罰執(zhí)行聯(lián)動(dòng)規(guī)范機(jī)制。在探索建立監(jiān)管和勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)“兩個(gè)規(guī)范化”建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推行獄政管理、勞動(dòng)改造、教育改造、民警崗位職責(zé)、生活衛(wèi)生、刑罰執(zhí)行、外觀標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，構(gòu)建起執(zhí)法管理規(guī)范化體系。深入開(kāi)展“規(guī)范化管理年”活動(dòng)，圍繞“硬件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行為統(tǒng)一規(guī)范，管理統(tǒng)一制度，形象統(tǒng)一風(fēng)貌”的目標(biāo)要求，全面清理、修訂、完善各類監(jiān)獄工作制度，匯編《監(jiān)獄管理工作規(guī)范指導(dǎo)用書》，規(guī)范了從罪犯收押到釋放所有執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序。與省法院、檢察院、公安廳建立刑罰執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同破解假釋難、保外難、刑釋安置難等執(zhí)法難題，確立了“老人老辦法、新人新辦法”的減刑原則，實(shí)現(xiàn)了罪犯獎(jiǎng)懲管理、減假保審批的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度。

　　堅(jiān)持依法治監(jiān)，高效推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。組織實(shí)施“萬(wàn)名獄警公開(kāi)執(zhí)法承諾”活動(dòng)，每月開(kāi)展局長(zhǎng)、監(jiān)獄長(zhǎng)“接待日”工作，面向社會(huì)聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，探索將人民陪審員制度引入減刑假釋案件審理工作，邀請(qǐng)服刑人員親屬、群眾旁聽(tīng)監(jiān)獄減刑假釋聽(tīng)證會(huì)。建立完善法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)律師顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)為監(jiān)獄決策、執(zhí)法提供法律服務(wù)。在監(jiān)獄設(shè)立法律援助站，組織開(kāi)展罪犯法律援助工作。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”、“法治基層行”等活動(dòng)，使全省監(jiān)獄政務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)得到持續(xù)深化，社會(huì)群眾對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法滿意度持續(xù)提高。

　　四川監(jiān)獄辦理罪犯減假保案件和執(zhí)行罪犯收押、釋放工作在2013年中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院的聯(lián)合執(zhí)法檢查中受到充分肯定。規(guī)范化管理的做法和亮點(diǎn)成果連續(xù)兩年獲評(píng)四川日?qǐng)?bào)年度盤點(diǎn)時(shí)政要聞和社會(huì)熱點(diǎn)新聞，規(guī)范執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和突出成果被推薦代表司法部參加2013年的全國(guó)第二屆執(zhí)法公信力論壇經(jīng)驗(yàn)交流，得到社會(huì)各界的好評(píng)。

　　固本強(qiáng)基科學(xué)施教  安全穩(wěn)定跨越提升

　　堅(jiān)持安全穩(wěn)定首要任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)“四防一體化”建設(shè)，著力固本強(qiáng)基。加強(qiáng)監(jiān)管安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，對(duì)接武警、公安、交通等部門，會(huì)簽“三廳一總隊(duì)”聯(lián)合處突規(guī)定，構(gòu)建多警種、多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)監(jiān)獄功能配套設(shè)施建設(shè)，打次隔離網(wǎng)等多類監(jiān)管功能設(shè)施實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有。強(qiáng)化武警四項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，全力創(chuàng)造條件推進(jìn)武警進(jìn)駐監(jiān)獄。投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展信息化建設(shè)，全國(guó)第3家建成省局指揮中心，并完成與39所監(jiān)獄的網(wǎng)絡(luò)連接，數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)為進(jìn)一步提升監(jiān)獄維穩(wěn)能力夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　圍繞罪犯教育改造中心工作，明確“從懲罰為主向改造為主轉(zhuǎn)變，從重關(guān)押看守向重改造質(zhì)量轉(zhuǎn)變”的行刑導(dǎo)向，打造監(jiān)社聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化大教育體系。積極整合社會(huì)資源，組織開(kāi)展“監(jiān)獄開(kāi)放日”、“情系高墻，共建和諧”、“千名服刑人員社會(huì)幫教”、“百子千妻萬(wàn)母親情幫教”等社會(huì)幫教活動(dòng)，構(gòu)建“社會(huì)包容、政府幫扶、部門聯(lián)動(dòng)、家庭接納”的獄地共教平臺(tái)。創(chuàng)新推行“1+5+1”教育改造模式，充分保障罪犯“三課”教育時(shí)間，試行罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度，保障罪犯合法權(quán)益。創(chuàng)新開(kāi)展罪犯勞動(dòng)技能培訓(xùn)，近五年累計(jì)開(kāi)展罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)30萬(wàn)人次，2013年成功舉辦首屆即將刑釋人員就業(yè)招聘會(huì)，1000余名服刑人員參與招聘，成功簽訂628份用工意向協(xié)議，社會(huì)反響強(qiáng)烈。建成全省第一所出監(jiān)監(jiān)獄——四川錦城職業(yè)技能培訓(xùn)總校，并與成都四所高等院校建立共同辦學(xué)的合作關(guān)系，針對(duì)社會(huì)就業(yè)需要開(kāi)設(shè)技能培訓(xùn)專業(yè)，獲證罪犯刑滿就業(yè)率高達(dá)90%，鞏固和提升了罪犯教育改造質(zhì)量。四川監(jiān)獄教育改造工作的特色做法多次受到中央、省、市各大媒體深度宣傳報(bào)道，創(chuàng)新開(kāi)展的出監(jiān)教育工作還被評(píng)為四川省2013年度科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。

　　按照平安中國(guó)、平安四川建設(shè)的總體要求，不斷強(qiáng)化安全穩(wěn)定管理，監(jiān)管安全指標(biāo)從全國(guó)后四位躍升到全國(guó)前列。同時(shí)，主動(dòng)將獄內(nèi)衛(wèi)生安全融入地方食品衛(wèi)生監(jiān)管體系，確保了監(jiān)獄公共衛(wèi)生安全；按照“撤出獄外勞動(dòng)、收縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、退出高危行業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展獄內(nèi)加工”的監(jiān)獄體制改革思路，果斷撤除獄外勞點(diǎn)，退出高危勞動(dòng)，發(fā)展獄內(nèi)勞務(wù)加工，徹底消除安全生產(chǎn)隱患，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到本質(zhì)改善。

　　四川監(jiān)獄以布局調(diào)整為契機(jī)開(kāi)啟了傳統(tǒng)監(jiān)獄向現(xiàn)代監(jiān)獄轉(zhuǎn)型，一批設(shè)計(jì)規(guī)范、功能齊全的新監(jiān)獄拔地而起，執(zhí)法環(huán)境、形象面貌和民警生活條件有了翻天覆地的變化。根據(jù)布局調(diào)整方案，目前，全省三分之二以上的監(jiān)獄位于大中城市和交通干線，規(guī)劃的35所監(jiān)獄建設(shè)項(xiàng)目已完成30所，主要集中在四川人口較為密集的中部、東北部和東南部區(qū)域，硬件水平全面邁入全國(guó)監(jiān)獄先進(jìn)行列。大英、內(nèi)江高度戒備監(jiān)獄等5所監(jiān)獄建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)2015年底全部建成，屆時(shí)將進(jìn)一步提升四川“平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、信息監(jiān)獄、文化監(jiān)獄”的職能水平和行刑能力。