| （2008年9月 日臺州市政協(xié)三屆十八次常委會通過） 市政府：
實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是妥善解決城鄉(xiāng)貧困人口的生活問題，保障和維護(hù)困難群眾的生存權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟社會良性發(fā)展的一項重要措施。今年5至8月，市政協(xié)就我市完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保救助體系問題開展了專題調(diào)研，并召開三屆十八次常委會議進(jìn)行協(xié)商討論。會議認(rèn)為，經(jīng)過十多年的探索和發(fā)展，我市的低保工作逐步規(guī)范和完善，初步形成了城鄉(xiāng)一體、層次不同的最低生活保障制度，在切實緩解困難群眾基本生活方面，取得了明顯成效。但由于多種原因，我市最低生活保障工作和低保救助體系的建設(shè)還存在一些困難和問題。
存在的主要問題有：
（一）思想認(rèn)識存在差距。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為低保工作只是“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”，還沒有把這項工作當(dāng)作構(gòu)建社會主義和諧社會與建設(shè)社會主義小康社會的重要環(huán)節(jié)去對待；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，存在只求最低限度維持而不愿過多投入的片面觀點。從群眾層面看，有人認(rèn)為只要生活困難就可以“找民政，吃低?！?，對低保工作有不恰當(dāng)?shù)睦斫夂筒磺袑嶋H的期望。有的甚至把享受低保待遇看作是吃國家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，明知不符合條件，也不惜采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭取低保，存在不勞而獲的企圖。
（二）救助經(jīng)費保障不夠有力。目前，全市已納入農(nóng)村低保的困難群眾共有59862人，占全市農(nóng)村居民總數(shù)的1.28%，低于全省1.58%的平均水平。我市平均保障標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)293元/月/人、農(nóng)村179元/月/人。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在全省處于中下水平，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，達(dá)不到保障其基本生活的效果。據(jù)統(tǒng)計，2007年我市支出低保資金共計7054.71萬元，人均支出為12.39元，低于全省15.98元的平均水平。由于未建立城鄉(xiāng)低保資金由縣級財政投入為主體的籌措機制和長效保證機制，救助經(jīng)費得不到有效保障。低保資金的不足，直接影響到低保工作的正常開展，導(dǎo)致社會救助“以錢定人”，低保、五保應(yīng)保未?，F(xiàn)象。
（三）工作機制不夠完善。從我們調(diào)研的情況來看，低保工作還缺乏一個透明、公平、有效的工作機制。一是有些不應(yīng)享受低保待遇的對象，進(jìn)入了低保門檻，不同程度地存在“人情?！?、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象。二是貧困戶列入低保容易，初步脫貧后退出低保比較困難。三是確定低保對象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍未能規(guī)范化。目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，但這種“家庭人均收入”測算由于程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣而難以具體實施。四是群眾監(jiān)督制度沒有落到實處。在實際操作中，不少地區(qū)對部分低保對象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度。
此外，民政、教育、住房、司法、殘聯(lián)、慈善等各個部門和組織缺乏協(xié)調(diào)，救助行為政出多門，重復(fù)救助和多頭救助的現(xiàn)象一定程度地存在，救助工作沒有形成合力以更好地服務(wù)于困難群眾。
（四）工作力量比較薄弱。近年來，社會救助業(yè)務(wù)不斷拓展，民政部門工作量大幅增加，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了低保乃至社會救助工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。在市本級層面，市民政局負(fù)責(zé)社會救助、救災(zāi)救濟、社會福利等工作的社救處，僅2名工作人員，大大低于全省市地級5.82人的平均水平。在縣（市、區(qū)）層面，各縣（市、區(qū)）民政部門也大多只有社會救助工作人員1-2人。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，全市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備民政助理員319人（其中專職為204人,兼職為115人），占全市總?cè)丝诘?.0056%,低于全省0.0073%的平均水平。
做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，健全我市低保救助體系，對維護(hù)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全面實施“三個臺州”戰(zhàn)略，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。為此，我們提出以下建議：
（一）提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，增強做好城鄉(xiāng)低保工作的緊迫感。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，建議市政府確定全市困難群眾的低保標(biāo)準(zhǔn)特別是人均救助額在五年內(nèi)趕上全省平均水平的工作目標(biāo)。要充分利用多種載體，運用多種手段，推動低保工作深入開展。政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，建立健全市低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促職能部門和單位，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)社會和諧。要通過各種形式的宣傳教育，使廣大群眾對低保的性質(zhì)有正確認(rèn)識。
（二）完善制度，規(guī)范管理，形成公平合理的工作機制。要從制度和機制上保證低保對象“應(yīng)保盡保，應(yīng)補盡補，應(yīng)退盡退”。一是要統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門檻”，完善低保對象評定機制。建議由市政府牽頭，以民政部門為主，會同財政、物價、統(tǒng)計、勞動保障等有關(guān)部門，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定指導(dǎo)意見，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻，做到應(yīng)保盡保。二是要統(tǒng)一低保審批程序，完善申報審批機制。確定低保對象應(yīng)經(jīng)過申請、評議、調(diào)查、復(fù)核、審批、答復(fù)六道程序，實行姓名、人數(shù)、金額三項內(nèi)容在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣（市、區(qū)）范圍的統(tǒng)一公開公示。三是要構(gòu)筑群眾評議平臺，完善監(jiān)督管理機制。要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進(jìn)行審計、督查，杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違法違紀(jì)行為發(fā)生。要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設(shè)立舉報信箱和投訴電話，接受群眾的舉報投訴，及時調(diào)查反饋。四是要疏通低保退出“渠道”，完善低保動態(tài)管理機制。建議市政府抽調(diào)人員組成專門工作組，對低保工作中存在的“人情?！?、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對不符合低保條件的對象，堅決予以清退，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時要堅持做好定期審核工作。五是要建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善資金管理機制。要把市縣兩級財政預(yù)算安排的居民低保資金納入財政社會保障補助資金專戶，實行專項管理，?？顚Ｓ谩Ｔ诔青l(xiāng)低保金撥付發(fā)放方面，應(yīng)采取預(yù)撥結(jié)算制。要強化資金管理，實行錢賬分離，減少資金發(fā)放中間環(huán)節(jié)，做到準(zhǔn)時足額發(fā)放。
（三）拓寬渠道，增加投入，建立穩(wěn)定的資金籌措機制。低保資金的投入，公共財政要唱主角。建議逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機制。根據(jù)民政部門初步測算，如果我市五年內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省平均水平，五年后低保對象約12.6萬多人，共需增加資金1.52億元，平均每年約增加3040萬元，分?jǐn)偟?個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）平均每年約增加337.78萬元。在縣鄉(xiāng)兩級財政分級負(fù)擔(dān)的問題上，應(yīng)逐步降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)比例，特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由上級財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予支持，確保低保資金足額到位。同時，要積極發(fā)揮非政府、非盈利部門的作用，依靠社會福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。
（四）立足實際，積極探索，進(jìn)一步加強民政救助隊伍建設(shè)。面對民政民生工作出現(xiàn)的許多新情況、新變化，要按照省政府的要求，在市、縣民政部門設(shè)立低保中心、社會救助中心等專門工作機構(gòu)，配備必要的工作人員，落實專項工作經(jīng)費，加強民政救助工作力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會救助管理事務(wù)所，按照省里要求落實人員編制，要按規(guī)定落實低保專項工作經(jīng)費，真正做到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作”六到位。要積極探索建立新的低保工作運行機制，聘用慈善事業(yè)志愿者從事低保工作，減輕財政負(fù)擔(dān)。
（五）突出重點，全面落實，不斷健全我市城鄉(xiāng)低保社會救助體系。要抓好扶持救助低保對象優(yōu)惠政策的落實，努力提高低保對象的實際生活水平。市縣政府和有關(guān)部門要按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定，減免低保對象有關(guān)費用，并對低保對象進(jìn)行就業(yè)扶持。建議市政府就全市有關(guān)部門和單位落實低保對象優(yōu)惠政策情況進(jìn)行一次全面調(diào)查了解，對落實不力的單位和部門，盡快采取有效措施，督促其落實到位。要建立低保工作與其他專項救助有機結(jié)合的困難群眾數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助信息化管理，并進(jìn)行動態(tài)數(shù)據(jù)分析，對困難群眾實行實時審批、即時救助，簡化辦事程序，提高辦事效率。要整合各個部門的救助資源，改臨時性救助措施為制度化運作，提高救助資源的使用效率。 | 
