黨的十八大以來(lái)，在中央紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門明確職責(zé)定位，不斷深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”（以下簡(jiǎn)稱“三轉(zhuǎn)”），聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。經(jīng)過兩年多的推進(jìn)落實(shí)，深化“三轉(zhuǎn)”取得初步成效，但在一定程度上還存在對(duì)“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不到位、職能定位不清晰、工作進(jìn)展不平衡以及干部隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)履職新要求等問題。深入推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”持續(xù)深入，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，真正落實(shí)中央紀(jì)委對(duì)“三轉(zhuǎn)”的要求。
“三轉(zhuǎn)”已經(jīng)成為黨的紀(jì)律檢查工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段的重要特征
對(duì)高校而言，紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”既是貫徹落實(shí)黨章和中央要求的重大舉措，也是適應(yīng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
當(dāng)前，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一是主體責(zé)任不落實(shí)。有的黨組織管黨治黨的意識(shí)不強(qiáng)，沒有把“兩個(gè)責(zé)任”真正扛在肩上、落到實(shí)處。二是監(jiān)督責(zé)任不到位。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)高校反腐敗形勢(shì)估計(jì)不足，心中無(wú)數(shù)，監(jiān)督職能缺失，有信不辦、有案不查。三是紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格。個(gè)別干部、教師黨性意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡漠。四是“四風(fēng)”問題依然突出。有的干部對(duì)黨紀(jì)條規(guī)缺乏敬畏，心存僥幸，我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)。五是腐敗問題依然存在。部分高校在科研經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)管理、考試招生、基建后勤、招標(biāo)采購(gòu)等方面的違紀(jì)違法問題仍未得到根本遏制。總之，高校不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍還沒有完全形成，營(yíng)造青山綠水的育人環(huán)境、純潔健康的政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)。
高校腐敗現(xiàn)象除了具備一般腐敗問題的惡劣影響外，還會(huì)對(duì)社會(huì)道德水平、國(guó)家未來(lái)發(fā)展造成深遠(yuǎn)危害，加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有特殊重要意義。當(dāng)前，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所面臨的挑戰(zhàn)前所未有，傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和方式方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)，必須大力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，用新的思路、措施和方法來(lái)解決。因此，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的重要性和緊迫性，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來(lái)。
當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”存在的主要問題
1.部分高校對(duì)深化“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)還不到位
對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，不讓轉(zhuǎn)。有的學(xué)校黨委對(duì)深化“三轉(zhuǎn)”重要意義認(rèn)識(shí)不足，在部署學(xué)校有關(guān)工作時(shí)仍然讓紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)一些不該承擔(dān)的工作。如每年學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)意見及工作要點(diǎn)等文件還主要交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擬定，有關(guān)職能部門在文件擬定中參與不足，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)被動(dòng)推進(jìn)，效果打折扣；高校黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作還主要交由紀(jì)委來(lái)具體設(shè)計(jì)、操作和貫徹落實(shí)等。
對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不到位，不愿轉(zhuǎn)。有的舍不得轉(zhuǎn)，對(duì)原來(lái)所牽頭的有些工作“放不下”，擔(dān)心這些業(yè)務(wù)如果交出去，會(huì)造成相關(guān)工作無(wú)人負(fù)責(zé)，別人做落不到實(shí)處，如治理教育亂收費(fèi)、招投標(biāo)工作等。也有的不想轉(zhuǎn)，擔(dān)心“三轉(zhuǎn)”后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)喪失既有權(quán)力，容易被學(xué)?！斑吘壔薄?/font>
對(duì)中央要求和高校實(shí)際認(rèn)識(shí)不到位，不會(huì)轉(zhuǎn)。有的對(duì)中央紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”的最新精神掌握不足，持觀望態(tài)度，等待上級(jí)紀(jì)委發(fā)文指導(dǎo)怎么轉(zhuǎn)。有的對(duì)學(xué)校情況掌握不深，不知道轉(zhuǎn)到哪兒去。部分高校在工作中對(duì)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的態(tài)度不堅(jiān)決、對(duì)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的思路不清晰，缺乏“三轉(zhuǎn)”舉措，導(dǎo)致貫徹落實(shí)不到位。
2.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門職能定位不夠清晰
“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的雙重角色使得監(jiān)督缺乏堅(jiān)決性。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位是“監(jiān)督+協(xié)助”的模式，既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，扮演雙重角色，難以切實(shí)有效地履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。
通過簡(jiǎn)單參與業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)和具體事務(wù)來(lái)代替監(jiān)督，缺乏監(jiān)督實(shí)效性。有的高校紀(jì)委開展監(jiān)督工作，往往是簡(jiǎn)單地派人參與到學(xué)校業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)和具體事務(wù)中，有些監(jiān)督工作存在主觀性和隨意性，監(jiān)督缺乏實(shí)效性。
高校監(jiān)察部門監(jiān)督依據(jù)缺失使得職責(zé)界限模糊。長(zhǎng)期以來(lái)，高校紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，困擾大家的主要問題是紀(jì)委該干什么，監(jiān)察該干什么，職能定位不準(zhǔn)，職責(zé)不清。在實(shí)際工作中，高校監(jiān)察戰(zhàn)線被無(wú)限延伸，有的甚至大包大攬，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏針對(duì)性。
3.高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”進(jìn)展不平衡
清理協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展不平衡。目前很多高校清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作還不到位。有相當(dāng)多的高校紀(jì)委還在牽頭抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育以及糾正行業(yè)不正之風(fēng)等屬于高校黨委主體責(zé)任范圍內(nèi)的工作。
轉(zhuǎn)變工作方式進(jìn)展不平衡。不少學(xué)校紀(jì)委轉(zhuǎn)變工作方式不切實(shí)，仍熱衷于抓過程監(jiān)督，或者把主要精力放在監(jiān)督院系等二級(jí)單位上，而對(duì)學(xué)校職能部門投入的監(jiān)督精力不夠。有的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作浮在表面，沉不下去，存在簡(jiǎn)單湊數(shù)的現(xiàn)象。
開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作進(jìn)展不平衡。有的落實(shí)“抓早抓小”不到位，處理不及時(shí)、不果斷。
高校紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”的對(duì)策
十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，從嚴(yán)治黨首要的是嚴(yán)明黨紀(jì)。高等學(xué)校是培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、傳承創(chuàng)新文化的重要陣地，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求意義重大。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在全面加強(qiáng)高校黨建中找準(zhǔn)自己的定位，從黨章規(guī)定和形勢(shì)任務(wù)出發(fā)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，將高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。
1.堅(jiān)決落實(shí)中央要求，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”落地生根
“三轉(zhuǎn)”的前提是轉(zhuǎn)思想。“三轉(zhuǎn)”不是轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)的態(tài)度問題，而是必須轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)的政治問題。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)不可能一步到位、一勞永逸，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。深化“三轉(zhuǎn)”永無(wú)止境。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓住黨章規(guī)定的職責(zé)，緊緊圍繞高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化，不斷深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果。要理清“三轉(zhuǎn)”思路，進(jìn)一步解決組織、形式轉(zhuǎn)變后思想認(rèn)識(shí)的深化和工作的到位問題，讓“三轉(zhuǎn)”要求真正落地生根、開花結(jié)果。
2.明確職能定位，把紀(jì)律挺在前面
“三轉(zhuǎn)”的核心是找準(zhǔn)定位。深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的核心要義，就是要求紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)黨章規(guī)定和中央要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從來(lái)都是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，“三轉(zhuǎn)”就是要往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，這三者互相聯(lián)系、互相作用、渾然一體，體現(xiàn)了新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位。高校紀(jì)委不能無(wú)所不管，必須緊緊咬住本職，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)檢查，增強(qiáng)高校黨員干部黨的觀念和組織紀(jì)律性，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要扭住“四風(fēng)”不放，發(fā)動(dòng)廣大師生參與監(jiān)督，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。要對(duì)反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索大起底，規(guī)范線索管理、分類處置，嚴(yán)格審查程序和審查紀(jì)律，提高質(zhì)量和效率。全面從嚴(yán)治黨要求高校黨委在改革發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。高校紀(jì)委是監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行的，維護(hù)黨的紀(jì)律是我們的根本任務(wù)，必須回歸本職，把紀(jì)律挺在前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位。要用紀(jì)律衡量高校黨員干部行為，守住紀(jì)律這條底線，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律就及時(shí)處理，堅(jiān)決查處高校的“四風(fēng)”和腐敗問題。要按照新形勢(shì)新要求，堅(jiān)決破除過去“監(jiān)督+協(xié)助”的定式模式，改變過去“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”雙重角色，名正言順、理直氣壯開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)有效地履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。要積極研究探索紀(jì)檢監(jiān)察將來(lái)的工作模式和配合方法，明確行政監(jiān)察職能定位，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等的作用，有效控制監(jiān)督戰(zhàn)線，明確監(jiān)督界限。
3.深化體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織制度創(chuàng)新
“三轉(zhuǎn)”的動(dòng)力是改革創(chuàng)新。高校紀(jì)委要緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，立行立改，創(chuàng)新體制機(jī)制，從督促高校黨委和院系二級(jí)黨委履行主體責(zé)任抓起，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，通過約談督促、報(bào)告工作、嚴(yán)肅問責(zé)等方式，推動(dòng)形成全校動(dòng)手一起抓的局面。要大力清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把更多的力量放到主業(yè)上，解決工作發(fā)散有余、聚集不足問題，努力糾正越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。該交的堅(jiān)決交出去，不該牽頭的堅(jiān)決放下，把主要精力投入到對(duì)本單位職能部門、各院系和直屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督上，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開展工作中要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，堅(jiān)決沉下去，一件一件抓，要抓鐵有痕，一抓到底。
4.堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高履職能力
“三轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵是敢于擔(dān)當(dāng)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。能不能深化“三轉(zhuǎn)”，是新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察干部是否敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)。高校紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍現(xiàn)狀和問題的調(diào)研，合理配置編制，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，選好配強(qiáng)紀(jì)委書記、副書記等領(lǐng)導(dǎo)班子成員，構(gòu)建決策高效、把握精準(zhǔn)的班子隊(duì)伍。在高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部管理和使用上，高校黨委和上級(jí)紀(jì)委一定要有通盤考慮，建立健全高校紀(jì)檢監(jiān)察干部校內(nèi)外的選調(diào)、交流、管理、培養(yǎng)和歷練等制度，并強(qiáng)化具體落實(shí)措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，提高其理論水平和政策水準(zhǔn)，堅(jiān)決防止“燈下黑”。在紀(jì)律審查、案件審理和高校巡視等工作中，可選派所轄高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部參與到工作中來(lái)，既可以集中優(yōu)勢(shì)力量和精力聚焦主業(yè)做大事，又可以讓紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的同志在實(shí)戰(zhàn)工作中提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。作為高校紀(jì)檢監(jiān)察干部，一定要有責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)，扎實(shí)工作，敢于做事，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。
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