2010年是中國十一五收官之年，起草和編制下一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃已列入今年政府工作的重要議事日程。從國務(wù)院多部門前期調(diào)研透露的信息看，未來五年中國將開啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，部署中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳，從強(qiáng)國向富民的三大轉(zhuǎn)型。
十一五結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)料難實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)展緩慢，投資和出口仍是中國經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴要素投入，增長效益提高不明顯。貿(mào)易順差巨大，國際收支失衡，龐大的外匯占款導(dǎo)致貨幣發(fā)行量激增，引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)。此次國際金融危機(jī)后，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了自二戰(zhàn)以來最深刻的變化，外需難以恢復(fù)到危機(jī)前水平。因此，十二五期間必須有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，減少經(jīng)濟(jì)增長對外部需求的過多依賴。同時(shí)工業(yè)占GDP的比重也達(dá)到極限，十二五期間工業(yè)化亦很難再提速，規(guī)模擴(kuò)張的工業(yè)化模式必然要讓位于質(zhì)量提升的增長模式。
如果說改革開放是中國的第一次轉(zhuǎn)型，那么下一個(gè)五年將要開始第二次轉(zhuǎn)型。十二五中國應(yīng)謀劃從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而為中國下一個(gè)30年的發(fā)展尋找新動(dòng)力。國家發(fā)改委宏觀院十二五規(guī)劃研究報(bào)告提出，城鎮(zhèn)化將是十二五期間帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、抵御國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、改變國內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要?jiǎng)恿Γ鞘谢瘜⑹侵袊唐诤暧^經(jīng)濟(jì)政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點(diǎn)。報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，國民收入分配調(diào)整在十二五期間的重要性，將是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)、改革二元結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的前提之一。另外，體制改革亦要在十二五提上日程。近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，也大多是停止在體制改革的門檻前，邁不過去，十二五不但要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還要社會(huì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于機(jī)制，從微觀上是企業(yè)機(jī)制，從宏觀上是政府的行為機(jī)制。而在政府機(jī)制方面，中國最大的特點(diǎn)是政府掌握世界上任何一個(gè)政府沒有的資源，政府行為正確與否對一個(gè)社會(huì)發(fā)展影響非常大。十二五推進(jìn)改革已成為共識(shí)，但要突破深層次體制障礙，對已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局進(jìn)行調(diào)整，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型的大背景下，難度更大。
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