專題：事業(yè)單位：“權(quán)力就業(yè)”自留地

安徽黃山市徽州區(qū)近日終止了事業(yè)單位“蘿卜招聘”方案，報名條件也改成了“居巢區(qū)所有未就業(yè)的本科生”。而近期被曝光的還有浙江平陽縣“父親招聘兒子”、福建屏南的“最牛招聘”、湖南冷水江市“在校學生獲得事業(yè)編制”等。事業(yè)單位為何逐漸變成了問題招聘的重災區(qū)？

事業(yè)單位本是官僚機構(gòu)擴張的快車道

基層政府不能增減編制，只能組建事業(yè)單位擔任行政職能

國人所熟悉的基層政府“超編”，僅限于一個正科長，二十八個副科長之類的領(lǐng)導職務超編。實際上，由于單一制的政府體系，基層政府的實際上并不能根據(jù)自己的需要增減政府編制，而必須獲得上級機構(gòu)的批準。

隨著上個世紀90年代以來，社會流動性加劇，政府的社會管理職能也不斷增加。此時“吃財政飯”的供養(yǎng)人員不斷增加。中國的基層政權(quán)長期存在著另外一種超編，即以成立事業(yè)單位的方式組建新的部門，擔任行政職能?；蛘咴谛姓挝蝗藛T擴張而編制不變時，以事業(yè)單位編制解決。這就造成基層政權(quán)的“事業(yè)單位”泛濫。

群眾打交道最多的是事業(yè)單位，“事業(yè)編”占行政人員的50%

在2007年的改革之前，人民群眾經(jīng)常打交道的政權(quán)機關(guān)實際上根本就不是公務員，而是各個單位下屬的“事業(yè)單位”。比如，1990年代開始設(shè)立的“城管大隊”幾乎全是事業(yè)單位編制。各地的“社?；鸸芾碇行?#8221;都是事業(yè)單位。各地的“質(zhì)監(jiān)所”也都是事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計，基層政權(quán)中，各種“事業(yè)編制”人員的占行政單位人員總數(shù)的50%。

也因此，從2006年公務員法實施以來，為了防止承擔行政管理職務的事業(yè)編工作人員不受公務員法約束。全國開始推廣“參照公務員管理事業(yè)單位”制度。亦即將擁有行政管理職能的事業(yè)單位納入公務員法管理。

如今事業(yè)單位成了“權(quán)力就業(yè)”自留地

設(shè)立事業(yè)單位，申請“參公管理”，事業(yè)編制也能吃“皇糧”

目前，事業(yè)單位的參公管理改革主要由單位提出申請，然后同級組織人事部門再予以審批，當?shù)攸h委政府最終決定。對于地方政權(quán)來說，這也給新設(shè)立事業(yè)單位然后最終獲得承認打開了先例。

官僚體系的進一步擴張的慣例已經(jīng)形成。亦即以成立全額撥款的事業(yè)單位為新創(chuàng)立官僚體系的開始，然后不斷為其賦予更多的行政管理職能，直到成為既成事實之后再申請成為“參照公務員法管理的事業(yè)單位”。而一旦成為“參公管理事業(yè)單位”，則事業(yè)單位的領(lǐng)導就自動獲得公務員身份的行政編制。單位普通工作人員則成為“參公編制”，基本與新的行政部門無異。

其人員享受公務員級別的福利只需“走過場”考試

這就造成每年除了公務員考試之外，依然有很多之前通過各種門路進入“事業(yè)單位”的人員，不斷加入到“公務員”的隊伍之中。而事業(yè)單位一旦確定參照公務員管理，其工作人員僅需通過一次被稱為“過渡考試”的特別考試機制。目前，事業(yè)單位參公管理“過渡考試”不需要考“申論”，或者“行政能力測試”等公務員考試的公認難點。很多地方的“過度考試”基本上只考一部“公務員法”，淪為走過場。

而參公管理事業(yè)單位不繳納任何養(yǎng)老金，而其退休后的養(yǎng)老金標準也與公務員相同。也就是說，現(xiàn)在不斷專為“參公單位”的工作人員，未來退休以后的高額養(yǎng)老金，全部要由納稅人負擔。

公務員“逢進必考”操作空間相對較小，事業(yè)單位成“曲線就業(yè)”新途徑

上述途徑為內(nèi)部轉(zhuǎn)換身份提供了方便。首先，領(lǐng)導自不待言。公務員法規(guī)定，副高級以上職稱的企事業(yè)單位人員可直接轉(zhuǎn)為公務員。而各個事業(yè)單位，高級職稱往往掌握在領(lǐng)導手中已經(jīng)是不言自明的“潛規(guī)則”。然后，在單位獲得“參公”的資格之后，參公事業(yè)單位的工作人員去其他行政單位工作就直接可以變?yōu)?#8220;公務員”身份。

回到冷水江退居二線的人事局長的安排，其子計劃進入財政局“工資管理中心”，從名字即可知為事業(yè)單位。因為目前依然是“事業(yè)編制”。而一旦“參公改革”完成，其子即可順利從“事業(yè)編”變成“參公編”。而作為前人事局長，在調(diào)動人脈將其從事業(yè)單位調(diào)往行政單位，那么完全可以繞開“公務員統(tǒng)一考試”的障礙，一躍成為人人羨慕的“公務員”。

事實上，事業(yè)單位已儼然成為“權(quán)力就業(yè)”的后院，這對整個社會造成了非常巨大的傷害。因為一個現(xiàn)代社會固然有貧富、階層的不平等，但源于機會不均等的貧富、階層不平等，比機會均等時出現(xiàn)的不平等，更加令人難以忍受。