四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路
“十二五”是我省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后、極為關(guān)鍵的時(shí)期。經(jīng)歷了汶川特大地震災(zāi)害的四川，能否在基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)步伐，向更高水平、更高目標(biāo)、更高階段跨越，關(guān)系四川在全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，關(guān)系全川人民的幸福美好生活，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展具有重大意義。
主要目標(biāo)
到2015年，經(jīng)濟(jì)總量突破3萬(wàn)億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約基本消除，基本公共服務(wù)水平邁上新臺(tái)階，人民生活質(zhì)量大幅度提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右，2015年人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.6萬(wàn)元左右，進(jìn)入中等收入地區(qū)，與全國(guó)的差距進(jìn)一步縮小。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提高。投資持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)逐步提高，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)達(dá)到8萬(wàn)億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)億元以上，形成投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15∶48∶37調(diào)整為10∶50∶40；三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由44∶25∶31調(diào)整為36∶27∶37。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%以上。城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到48%左右，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主體功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。
——社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，水平明顯提高，積極普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人均期望壽命75歲。建成覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系，提高廣播電視覆蓋率，人民群眾的精神文化生活更加豐富。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.6％。以內(nèi)，戶籍人口控制在9200萬(wàn)以內(nèi)，人口的文化素質(zhì)和健康水平顯著提高。
——人民生活大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入加快增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差距逐步縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24600元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8200元，城鄉(xiāng)居民收入比由3.1∶1縮小到3.0∶1，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，人居環(huán)境顯著改善，居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，生活品質(zhì)不斷提升。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。加快生態(tài)四川建設(shè)，新增水土流失治理面積1.5萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率達(dá)到36%以上，生物多樣性得到有效保護(hù)。大中城市空氣質(zhì)量達(dá)到II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要江河水質(zhì)鞏固提高，重要集中飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，單位GDP綜合能耗和二氧化碳排放明顯下降，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降到180立方米以下，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。
戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措
（一）加快西部綜合交通樞紐建設(shè)，全面改善發(fā)展條件。
加強(qiáng)以西部綜合交通樞紐為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要前提。“十二五”期間，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的方針，與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大規(guī)模、完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
——加快進(jìn)出川運(yùn)輸大通道建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快至甘肅、陜西、云南、貴州、重慶、青海等周邊省市的快速鐵路、高速公路大通道建設(shè)，盡快融入國(guó)家鐵路區(qū)際快速客運(yùn)網(wǎng)，基本建成高速公路框架體系，形成6—8小時(shí)通達(dá)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)的便捷運(yùn)輸通道。加快建設(shè)成都市與市州城際快速客運(yùn)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升國(guó)省干線等級(jí)，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度。全面完善成都主樞紐功能。加快推進(jìn)“四江六港”水運(yùn)通道和港口建設(shè)，加快建設(shè)干線、支線機(jī)場(chǎng)。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)和整體效能，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸?shù)谋憬輷Q乘、高效銜接。以提高鐵路運(yùn)輸比重和發(fā)展水運(yùn)、城市公共交通為重點(diǎn)，大力發(fā)展低能耗、低排放和低成本的綠色交通。
——加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力和服務(wù)功能。加快城市道路建設(shè)和改造，積極發(fā)展城市軌道交通，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市交通與對(duì)外交通的有效銜接，提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力。加快城市智能電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展管道燃?xì)?，提高城市能源保障能力和安全運(yùn)行水平。進(jìn)一步健全城市通信網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，滿足城市生活生產(chǎn)用水需要。加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度，提高污水、垃圾集中處理率。加快公共綠地建設(shè)，構(gòu)建布局合理的城市綠化系統(tǒng)。
——加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以大中型骨干水利工程和渠系配套為重點(diǎn)，全面加快水利設(shè)施建設(shè)，努力改變川中等老旱區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的灌溉條件，“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”。
——強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升發(fā)展保障能力。重點(diǎn)加快水電和天然氣生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、煤層氣、規(guī)?；託獍l(fā)電等新能源，加快推進(jìn)核電建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
以提高四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展層次。“十二五”期間，要把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)擺到更加突出的地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞“三中心、四基地”建設(shè)，深入實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，初步建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升四川經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
——以建設(shè)“四基地”為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我省資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批在全國(guó)乃至全球擁有突出地位的重大產(chǎn)業(yè)基地。以水能、釩鈦、天然氣為重點(diǎn)，基本建成國(guó)家重要的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)基地；以發(fā)電設(shè)備、重型裝備、交通運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械、汽車制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、數(shù)控機(jī)床和石油鉆采成套設(shè)備等為重點(diǎn)，建成世界知名的現(xiàn)代制造業(yè)基地；以集成電路、軟件及信息服務(wù)、數(shù)字視聽(tīng)、新一代平板顯示、軍工電子、智能化儀器儀表及數(shù)字醫(yī)療等為重點(diǎn)，建成全國(guó)重要的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地；以川豬、川酒、川煙、川茶、川菜、川果、川藥、絲麻、林竹等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。以“十大旅游區(qū)”、重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)和旅游通道建設(shè)為重點(diǎn)，完善旅游配套設(shè)施，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。
按照集中集約集群發(fā)展的要求，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，努力培育壯大一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化政策扶持和體制機(jī)制創(chuàng)新，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展。以節(jié)能減排和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)冶金、化工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力淘汰落后產(chǎn)能。
——以發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，著眼于搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，力爭(zhēng)在我省最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域率先取得突破。重點(diǎn)發(fā)展以核電、太陽(yáng)能及風(fēng)能等為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè)和以“三網(wǎng)融合”、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平跨越式發(fā)展。加快發(fā)展以高性能材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以高速鐵路、航空航天為代表的高端裝備制造業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。充分發(fā)揮我省軍工優(yōu)勢(shì)，形成軍工與民品相互促進(jìn)共融發(fā)展的新格局。要科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持，加大資金投入，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
——以建設(shè)“三中心”為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。圍繞建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，采用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞滿足人民群眾多層次多樣化的需求，加快社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、家政、商業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。不斷完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力支持成都建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包示范城市、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，培育發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
——以優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)商品豬和特色畜禽、特色效益農(nóng)業(yè)三大生產(chǎn)基地，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新跨越。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把糧食安全放在首要位置，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施“米袋子”工程，新增100億斤糧食生產(chǎn)能力，努力保持省內(nèi)糧食基本自求平衡。
（三）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基本途徑。“十二五”期間，要以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快區(qū)域性中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
——構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。
——加快發(fā)展區(qū)域性中心城市。省會(huì)成都市要優(yōu)化空間布局，加快推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，提升國(guó)際化水平，建成中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的特大中心城市。
——扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
——全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
（四）加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小區(qū)域發(fā)展差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。“十二五”期間，要按照主體功能定位，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加快重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，努力構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
——加快重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。著力構(gòu)建多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局，按照國(guó)家規(guī)劃，全面推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)（四川部分）發(fā)展，加快“一極、一軸、一區(qū)塊”建設(shè)。支持成都經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施成德綿樂(lè)同城化戰(zhàn)略，加快成都市“兩樞紐、三中心”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“天府新區(qū)”，培育西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極。加快推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展，建設(shè)川南資源綜合利用示范區(qū)，打造重化工產(chǎn)業(yè)帶、“中國(guó)白酒金三角”，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建重要戰(zhàn)略資源集約開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，打造美麗富饒文明和諧的安寧河谷。加快川東北地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源深度開(kāi)發(fā)，建設(shè)川渝合作示范區(qū)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托交通軸線，大力發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”。
——促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展。
——扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。
——優(yōu)化主體功能區(qū)布局。全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，處理好主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。
（五）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加快社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措。“十二五”期間，要把全面改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力增加居民收入，完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)管理，提高基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——積極擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。實(shí)施省內(nèi)就業(yè)與勞務(wù)輸出并舉，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。大力開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)、就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
——完善社會(huì)保障體系。以增強(qiáng)社會(huì)保障能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為核心，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)。全面實(shí)施和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，加快推進(jìn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市（州）級(jí)統(tǒng)籌。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍和覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障，逐步提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，切實(shí)解決居民的住房困難。
——提高基本公共服務(wù)水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育扶持，切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障水平。建立健全藥品供應(yīng)保障體系和基本藥物優(yōu)先選擇、合理使用制度，有效保障群眾基本用藥。著力提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立多元辦醫(yī)格局。落實(shí)男女平等基本國(guó)策，有效實(shí)施《婦女發(fā)展綱要》和《兒童發(fā)展綱要》，保障婦女兒童權(quán)益。以殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等為重點(diǎn)，加快完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。
——增加城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，大幅提高居民收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老金水平，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的保障力度，著力增加低收入者收入。促進(jìn)職工工資合理增長(zhǎng)，努力增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，逐步擴(kuò)大中等收入人群。大力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
——提高社會(huì)管理水平。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（六）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。
教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。文化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要目標(biāo)。“十二五”期間，要更加重視教育和文化的發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)公共文化建設(shè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)和條件。
——堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，提高教育發(fā)展水平。
——弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流文化，加快文化大省向文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
（七）強(qiáng)化科技支撐和人才開(kāi)發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。
提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要支撐。“十二五”期間，要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，全面實(shí)施科教興川和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，加大人才開(kāi)發(fā)力度，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
——加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。加強(qiáng)以企業(yè)為主體、政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和博士后科研工作站建設(shè)，建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持成都國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和綿陽(yáng)科技城建設(shè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引和集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和人才。健全科技創(chuàng)新投融資體系，完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。
——加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、培育與引進(jìn)相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，實(shí)施天府科技英才計(jì)劃、海外高層次人才百人計(jì)劃等，大力集聚高層次人才，著力培養(yǎng)、引進(jìn)和使用“塔尖”人才，加快建設(shè)西部人才高地。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和專業(yè)人才，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的規(guī)模擴(kuò)張和能力提升，建立促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。優(yōu)化事業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制。
（八）加強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“十二五”期間，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，努力建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。
——著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
——深入開(kāi)展節(jié)能減排。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，全面完成國(guó)家節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
——強(qiáng)化資源節(jié)約利用。
——健全防災(zāi)減災(zāi)體系。
（九）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力。
進(jìn)一步解放思想，用改革的辦法推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使改革創(chuàng)新成為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。“十二五”期間，要努力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于社會(huì)和諧、有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展的體制機(jī)制，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
——構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用模式，建立完善資源補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
——深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。建立有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素配置市場(chǎng)化、基本公共服務(wù)均等化、行政社會(huì)管理一體化。總結(jié)推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功經(jīng)驗(yàn)。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資本和人力資源市場(chǎng)。推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，探索通過(guò)農(nóng)村土地權(quán)益和城鎮(zhèn)社保權(quán)益合理置換，使符合條件的農(nóng)民工及家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。破除城鄉(xiāng)分治管理的體制障礙，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立新型基層治理機(jī)制，健全完善村民民主管理制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政社會(huì)管理體制。
——深化財(cái)政金融和投融資體制改革。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域間財(cái)力差距。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，提高基層財(cái)政管理能力。繼續(xù)深化金融改革創(chuàng)新，大力發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的新型金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域整合。積極支持優(yōu)質(zhì)國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)上市，進(jìn)一步擴(kuò)大債券融資和票據(jù)融資規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，拓展直接融資渠道，形成多元化、多層次的社會(huì)融資體系。規(guī)范發(fā)展各級(jí)政府融資平臺(tái)，充實(shí)資本金，促進(jìn)投資主體多元化，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
——推進(jìn)收入分配制度改革。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，建立和落實(shí)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)施事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，完善公務(wù)員工資制度。建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入與職工收入的合理聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入分配激勵(lì)和約束制度。規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié)高收入者收入，減輕中低收入者稅負(fù)，取締非法收入。
——深化社會(huì)事業(yè)體制改革。創(chuàng)新政府提供基本公共服務(wù)方式，建立公共服務(wù)多元供給體制。
——深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，提升政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力。繼續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。
（十）實(shí)施充分開(kāi)放合作，創(chuàng)造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以大開(kāi)放促大發(fā)展，對(duì)于提高我省綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有重要意義。“十二五”期間，要堅(jiān)定不移地實(shí)施“三向拓展、四層推進(jìn)”的充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化區(qū)域合作，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地。
——構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。以建設(shè)對(duì)外開(kāi)放通道和平臺(tái)、改善對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)全面開(kāi)放，提升開(kāi)放層次和水平。全面擴(kuò)大連接?xùn)|南亞和南亞、暢通中亞和俄羅斯，以及通達(dá)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的通道，加快各種類型、各種層次的保稅區(qū)、保稅港和保稅庫(kù)建設(shè)，完善電子口岸平臺(tái)，積極開(kāi)展與沿?？诎兜拇笸P(guān)協(xié)作，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升西博會(huì)的國(guó)際影響力，增強(qiáng)投資促進(jìn)、經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外交往的平臺(tái)功能。加快融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加快建設(shè)新川創(chuàng)新科技園，擴(kuò)大與歐美日韓和新興市場(chǎng)體系國(guó)家的投資與經(jīng)貿(mào)合作交流，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。
——大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力擴(kuò)大全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
——積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，依托我省資源、市場(chǎng)等比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮各類開(kāi)發(fā)區(qū)的載體和平臺(tái)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套條件和商務(wù)環(huán)境，重點(diǎn)承接高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大“招大引強(qiáng)”力度，吸引更多的世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)在川投資，設(shè)立區(qū)域總部、建立研發(fā)中心、建設(shè)制造基地。
——全面深化區(qū)域合作。以推動(dòng)區(qū)域資源整合和利益共享為目標(biāo)，全面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，不斷拓展發(fā)展空間。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面深化川渝合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成全國(guó)深化內(nèi)陸開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)。建立健全省際開(kāi)放合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)與周邊省區(qū)市交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和能源、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源的共同開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大與泛珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作，深化與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)投資合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。
（十一）加快振興災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。
全面推動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展振興，是災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成后必須抓好的一項(xiàng)重要任務(wù)。“十二五”期間，要編制實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入力度和政策支持，改善發(fā)展條件，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
——加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——促進(jìn)災(zāi)區(qū)民生改善。
——加快災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)。
2010年10月19日 四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
