國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師 姚景源
主持人：
本報(bào)記者 呂立勤
主持人：今年9月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，已于10月正式公布。其中明確提出，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。下面，我們請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源就現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)問(wèn)題，作進(jìn)一步分析和展望。
姚景源：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》非常及時(shí)、非常重要。上個(gè)月閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們一定要充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度。
關(guān)于現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)話題，在今年1月《大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》和3月《打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)》的對(duì)話中，我們?cè)?jīng)談及。就節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，我記得當(dāng)時(shí)這樣說(shuō)過(guò)，如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以高污染、高能耗行業(yè)為主體的，即使其技術(shù)改造力度再大，也沒(méi)有辦法從根本上降低這一地區(qū)的節(jié)能降耗壓力，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，才是治本之策?，F(xiàn)在，節(jié)能減排已進(jìn)入攻堅(jiān)決勝階段，在國(guó)家進(jìn)一步加大節(jié)能減排政策措施作用下，高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。我們的工作不能減弱，必須采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成。那么，下一步我們又該如何鞏固和繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)能減排的積極成果呢？我認(rèn)為，其中重要的一個(gè)方面，就是加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槲覀儾粌H要打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打好節(jié)能減排的持久戰(zhàn)；既要立足當(dāng)前，采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成節(jié)能減排目標(biāo)，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，而加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在這方面是大有可為的。
主持人：除了上面談到的，您對(duì)加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有哪些新的理解呢？
姚景源：正像《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》所指出的，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然也不例外。
首先，從全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇來(lái)看，世界200多年的工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但資源和生態(tài)卻付出了沉重的代價(jià)。我國(guó)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨保障和改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式了。我們要全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。這就為加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提供了巨大的成長(zhǎng)空間。
其次，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措來(lái)看，這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上看是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜。我們必須見(jiàn)事早、行動(dòng)快、積極應(yīng)對(duì)，為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動(dòng)力。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，正是我們現(xiàn)階段選擇在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量加快推進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。
第三，從構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要來(lái)看，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。世界主要國(guó)家紛紛加快部署，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。比如：美國(guó)提出的科技主攻方向包括節(jié)能環(huán)保、智慧地球等；歐盟宣布到2013年以前將投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；日本要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)。我國(guó)要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須目光遠(yuǎn)大，把握機(jī)遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于初始發(fā)展階段，各國(guó)之間的差距還不是很大，加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于我們形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
主持人：加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是什么？
姚景源：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》表述得很明確。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)就是要開(kāi)發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。一是加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平；二是示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平；三是推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)；四是加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。我個(gè)人理解，這些都是根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提出來(lái)的。我們一定要統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
主持人：您對(duì)加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)際進(jìn)展和發(fā)展前景怎么看？
姚景源：實(shí)事求是地說(shuō)，我們加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是具備諸多有利條件的?？偟目?，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
就節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，這些年，中央和地方投入了大量資金，實(shí)施了包括扶持節(jié)能服務(wù)企業(yè)、財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能產(chǎn)品推廣等一系列措施，培育出一批研發(fā)節(jié)能技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能設(shè)備、提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)。這些企業(yè)目前已擁有一批較為成熟的常規(guī)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，部分關(guān)鍵、共性技術(shù)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。與此同時(shí)，一些省市也紛紛把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。前不久，湖南省發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要重點(diǎn)培育先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，湖南還分別制定了專項(xiàng)規(guī)劃。來(lái)自四川省成都市的消息說(shuō)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，成都市委、市政府經(jīng)過(guò)多次研究論證，確定了新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并加以重點(diǎn)培育，以搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。另?yè)?jù)國(guó)家工商總局的信息顯示，今年上半年新登記新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)5045戶，注冊(cè)資本146.8億元。這些情況都表明，我們?cè)诩涌炫嘤桶l(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面不斷取得積極進(jìn)展，而且相對(duì)于現(xiàn)有市場(chǎng)空間來(lái)說(shuō)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
主持人：我們?cè)诩涌炫嘤桶l(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，今后還應(yīng)做好哪些工作？
姚景源：當(dāng)前，我們確實(shí)要清醒地看到，盡管加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，但也存在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問(wèn)題。因此，無(wú)論是加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，還是加快培育和發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，都還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。為此，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。要組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。三是要通過(guò)深化國(guó)際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國(guó)自主發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。要把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，深度開(kāi)展國(guó)際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國(guó)際合作，切實(shí)提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資，大力支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。四是健全財(cái)稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。要加大財(cái)政支持力度，完善稅收激勵(lì)政策，積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。五是大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和條件。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；另一方面，各地區(qū)也要根據(jù)國(guó)家總體部署，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
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