來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志 2017年4月 作者：原曉紅。
十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，隨即向社會(huì)公開，亮明了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)限和工作流程。這意味著《工作規(guī)則》不僅是紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的“施工流程圖”，也是加強(qiáng)自身建設(shè)、接受黨內(nèi)外監(jiān)督的“廉潔承諾書”。您是否看懂了《工作規(guī)則》？紀(jì)檢機(jī)關(guān)是怎么處置問(wèn)題線索又如何查處腐敗分子的？按照《工作規(guī)則》紀(jì)檢機(jī)關(guān)哪些事可以做、哪些事不能做、哪些事必須做？紀(jì)檢機(jī)關(guān)又將如何加強(qiáng)自我監(jiān)督？圍繞這些問(wèn)題，讓小編以一模擬案例為例，與您一起走進(jìn)《工作規(guī)則》尋找答案吧。
“日前，經(jīng)市委批準(zhǔn)，市紀(jì)委對(duì)市城市建設(shè)管理局原黨委書記、局長(zhǎng)張立國(guó)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查……經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)市委批準(zhǔn)，決定給予張立國(guó)開除黨籍處分，由市監(jiān)察局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)給予其開除公職處分；將其涉嫌犯罪問(wèn)題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”
這是日前某市紀(jì)委發(fā)布的一則通報(bào)。同時(shí)，市紀(jì)委還給予該局副局長(zhǎng)李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令該局辦公室原主任趙某（已退休）作出深刻檢查。據(jù)了解，這起違紀(jì)案件的查處，源于該局工作人員小王的一封舉報(bào)信。
從小王舉報(bào)到最后發(fā)出通報(bào)，市紀(jì)委需要做哪些工作？又分為哪些環(huán)節(jié)？讓我們從信訪舉報(bào)這一源頭開始，逐一進(jìn)行梳理。
第一環(huán)節(jié)：線索處置
今年年初，市紀(jì)委信訪室接到一封舉報(bào)信，反映市城市建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱市城管局）黨委書記、局長(zhǎng)張立國(guó)等人存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。信中反映問(wèn)題非常具體，并附有相關(guān)證據(jù)材料，具有很強(qiáng)的可查性。
按照《工作規(guī)則》第十二條規(guī)定，信訪室對(duì)舉報(bào)信件進(jìn)行分類摘要，附帶原件移送給市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室處理。案管室依據(jù)《工作規(guī)則》第十四條規(guī)定，提出分辦意見并報(bào)市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，按程序移送給聯(lián)系市城管局的市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室。
從這一節(jié)點(diǎn)起，對(duì)張立國(guó)等人的舉報(bào)就進(jìn)入了具體線索處置環(huán)節(jié)。二室在對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行編號(hào)登記、建立相關(guān)管理臺(tái)賬后，即召開由室領(lǐng)導(dǎo)、問(wèn)題線索管理員及相關(guān)同志參加的會(huì)議，結(jié)合掌握的市城管局其他情況，對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行分析研判。經(jīng)集體研究并報(bào)市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定對(duì)張立國(guó)問(wèn)題進(jìn)行初步核實(shí)，并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。對(duì)信訪件中反映的市城管局副局長(zhǎng)李某和辦公室原主任趙某的情況，考慮到均屬于一般性問(wèn)題，在報(bào)市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，決定對(duì)兩人進(jìn)行談話函詢。
看到這里，有些讀者可能會(huì)有疑問(wèn)——這封舉報(bào)信一會(huì)兒叫信訪舉報(bào)，一會(huì)兒叫問(wèn)題線索，兩者之間有什么區(qū)別？
所謂信訪舉報(bào)，主要指對(duì)黨員和黨組織違反黨紀(jì)行為的檢舉控告，應(yīng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理的申訴，以及涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。而問(wèn)題線索既包括信訪舉報(bào)件，還包括從巡視巡察、立案審查、日常監(jiān)督等渠道獲取的違紀(jì)問(wèn)題線索。相較而言，對(duì)信訪舉報(bào)件主要強(qiáng)調(diào)“受理”二字，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門判斷是否屬于管轄范圍之內(nèi)；問(wèn)題線索則更加強(qiáng)調(diào)“集中管理”，從不同渠道發(fā)現(xiàn)反映黨員干部的問(wèn)題線索。王岐山同志曾多次指出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要“拉長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛”，講的就是這個(gè)道理。
透過(guò)《工作規(guī)則》第十二條規(guī)定可以看出，信訪舉報(bào)件由紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門歸口受理，問(wèn)題線索則由案件監(jiān)督管理部門集中管理。不僅信訪舉報(bào)件在分類摘要后要移送給案件監(jiān)督管理部門，紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查和干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題線索，也要移送案件監(jiān)督管理部門備案或轉(zhuǎn)辦。案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一受理巡視工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位移交的相關(guān)問(wèn)題線索。
[名詞解釋]
線索處置——指紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)等方式進(jìn)行處置。
監(jiān)督看點(diǎn)
以相互制衡強(qiáng)化自我監(jiān)督
《工作規(guī)則》對(duì)問(wèn)題線索的管理處置方式進(jìn)行了重大改革。黨的十八大以前，來(lái)自不同渠道的問(wèn)題線索分散在各個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，從受理到處置都由各紀(jì)檢監(jiān)察室操作，有些問(wèn)題線索甚至放在個(gè)人手里，由此帶來(lái)了一些風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題。如電視專題片《打鐵還需自身硬》中提到的袁衛(wèi)華、原屹峰等，都曾泄露問(wèn)題線索謀取私利?！豆ぷ饕?guī)則》規(guī)定，問(wèn)題線索統(tǒng)一由案件監(jiān)督管理部門集中管理，按程序移送承辦部門辦理；承辦部門要定期匯總線索處置情況，及時(shí)向案件監(jiān)督管理部門通報(bào)，形成了既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制。同時(shí)，要求承辦部門指定專人負(fù)責(zé)管理問(wèn)題線索，線索管理處置各環(huán)節(jié)均須由經(jīng)手人員簽名，做到全程登記備查。這些具體規(guī)定直指風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從體制機(jī)制上有效避免了“問(wèn)題線索鎖在個(gè)人抽屜里”以及“辦與不辦部門說(shuō)了算”“個(gè)人說(shuō)了算”等問(wèn)題的再次發(fā)生，防止對(duì)問(wèn)題線索私存截留、擅自處置和通風(fēng)報(bào)信等問(wèn)題的出現(xiàn)。
第二環(huán)節(jié)：談話函詢
在對(duì)李某、趙某開展談話函詢前，二室先按照《工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定制定了談話函詢方案和工作預(yù)案，并向市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了報(bào)批。決定由二室主任與李某進(jìn)行談話，市紀(jì)委駐城管局紀(jì)檢組組長(zhǎng)陪同談話。考慮到趙某已辦理退休手續(xù)且臥病在床，決定對(duì)其采取函詢方式。
在函詢回復(fù)中，趙某承認(rèn)存在有關(guān)問(wèn)題，同時(shí)報(bào)告了組織不掌握的有關(guān)情況。相反，李某在多次談話中拒不配合，對(duì)所有問(wèn)題線索包括市紀(jì)委已掌握的情況均予以否認(rèn)。談話函詢結(jié)束后，二室據(jù)實(shí)起草了談話函詢情況報(bào)告，并附上李某的談話記錄和趙某的函詢回復(fù)說(shuō)明，建議對(duì)李某問(wèn)題進(jìn)行初核，責(zé)令趙某作出書面檢查。
市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)同意談話函詢情況報(bào)告和處置意見后，談話函詢工作就告一段落，相應(yīng)材料分別存入了李某、趙某的個(gè)人廉政檔案。按照處置建議，趙某很快向黨組織遞交了書面檢查，對(duì)李某的處理則進(jìn)入了初步核實(shí)環(huán)節(jié)。
[名詞解釋]
談話函詢——指通過(guò)談話、發(fā)函的形式對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行處置的一種方式。適用談話函詢的線索，主要是反映的問(wèn)題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評(píng)教育，或者反映問(wèn)題不實(shí)而予以澄清的；反映問(wèn)題籠統(tǒng)，多為道聽途說(shuō)或主觀臆測(cè)，難以查證核實(shí)的線索。
監(jiān)督看點(diǎn)
以形式規(guī)范確保內(nèi)容公正
談話函詢是嚴(yán)肅的組織行為，絕不能走過(guò)場(chǎng)?！豆ぷ饕?guī)則》把談話函詢單列一章，明確了具體方式和相關(guān)程序，讓誰(shuí)來(lái)談、怎么談、談什么等一目了然，以嚴(yán)格規(guī)范的形式為實(shí)現(xiàn)“紅紅臉、出出汗”效果提供了有力保障。同時(shí)，《工作規(guī)則》規(guī)定談話函詢之前和之后必須履行嚴(yán)格審批手續(xù)，要求談話內(nèi)容記錄在案，相關(guān)材料存入個(gè)人廉政檔案等，具有很強(qiáng)的操作性和規(guī)范性，可以有效避免紀(jì)檢干部濫用自由裁量權(quán)，在談話函詢中“高拿輕放”、徇私舞弊。
第三環(huán)節(jié)：初步核實(shí)
根據(jù)干部管轄權(quán)限，張立國(guó)屬下一級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其涉嫌違紀(jì)問(wèn)題初步核實(shí)需報(bào)市委書記批準(zhǔn)。而對(duì)副局長(zhǎng)李某進(jìn)行初核，市紀(jì)委就可以決定。考慮到兩人違紀(jì)問(wèn)題存在多處交叉，市紀(jì)委決定并案處理，由同一核查組對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行核實(shí)。
核查組的同志首先找到了舉報(bào)人小王，在嚴(yán)格保密的前提下，向其了解有關(guān)情況，調(diào)取相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，根據(jù)線索掌握情況，查閱復(fù)制了市城管局和相關(guān)單位的有關(guān)文件、賬目，調(diào)取了張立國(guó)的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，并協(xié)調(diào)銀行方面查核了張立國(guó)的個(gè)人資產(chǎn)情況。
根據(jù)初核掌握的信息，張立國(guó)確實(shí)存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，而且涉嫌犯罪。李某則為張立國(guó)有關(guān)行為提供了方便，并且個(gè)人存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。初核工作結(jié)束后，核查組撰寫了初核情況報(bào)告，列明了兩人的基本情況、反映的主要問(wèn)題、辦理依據(jù)，以及初核結(jié)果、存在疑點(diǎn)、處理建議等，由核查組全體人員簽名后，向二室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了報(bào)告。
接到初核情況報(bào)告后，二室召開會(huì)議，對(duì)報(bào)告和相關(guān)證據(jù)、初核情況等進(jìn)行綜合分析，同意核查組提出的“對(duì)張立國(guó)、李某采取擬立案審查”的處置建議，將初核情況報(bào)告報(bào)市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向市紀(jì)委書記進(jìn)行了報(bào)批。
[名詞解釋]
初步核實(shí)——指紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)受理的黨員或黨組織違紀(jì)行為的線索進(jìn)行初步核查、證實(shí)的活動(dòng)，其任務(wù)是了解問(wèn)題線索是否存在，為立案與否提供依據(jù)。
監(jiān)督看點(diǎn)
以嚴(yán)格審批強(qiáng)化監(jiān)督管理
嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度是守紀(jì)律講規(guī)矩的具體表現(xiàn)，也是加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要手段。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是嚴(yán)肅的政治工作，理應(yīng)有嚴(yán)格的審批程序。在這方面，《工作規(guī)則》對(duì)初核工作作出了明確規(guī)定，如被核查人為下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；需采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)；初核情況報(bào)告要報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)向同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，等等。把這些規(guī)定執(zhí)行到位，不僅可以有效增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，防止出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，也可以保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作始終遵循正確方向，把黨的方針政策體現(xiàn)到位。
第四環(huán)節(jié)：立案審查
在市紀(jì)委書記簽批二室關(guān)于對(duì)張立國(guó)和李某涉嫌違紀(jì)問(wèn)題立案審查的建議，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究同意后，市紀(jì)委立即向市委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行了報(bào)告。形成明確意見后，二室起草立案審查呈批報(bào)告，經(jīng)市紀(jì)委書記審批，報(bào)市委書記批準(zhǔn)后予以立案審查。
接下來(lái)，就進(jìn)入了立案審查環(huán)節(jié)。這是紀(jì)委“打虎拍蠅”的重要一環(huán)，也是社會(huì)輿論關(guān)注相關(guān)情況的起點(diǎn)。特別是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌犯罪的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織審查措施后，紀(jì)委會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)布信息，往往都會(huì)引發(fā)高度關(guān)注。
在立案審查呈批報(bào)告上，市委書記批示“嚴(yán)肅查處，必須查清所有違紀(jì)問(wèn)題”，給了審查組人員很大信心。
需要注意的是，雖然對(duì)張立國(guó)和李某都采取了立案審查，但兩者違紀(jì)情節(jié)有所區(qū)別，審查措施也不相同。考慮到張立國(guó)屬于嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌犯罪，市紀(jì)委將其“請(qǐng)”到了規(guī)定場(chǎng)所；而對(duì)李某則采用“走讀式談話”，要求其“隨叫隨到”，端正態(tài)度認(rèn)真配合組織調(diào)查。
從市紀(jì)委副書記分別向張立國(guó)和李某宣布立案決定的那一刻起，兩人的態(tài)度就發(fā)生了很大的變化。特別是李某，前期約談時(shí)的“囂張”氣焰大為收斂。在檢討材料中，李某這樣寫道：“聽到組織上給我講黨的政策和紀(jì)律，特別是講到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，以及懲前毖后、治病救人時(shí)，我既感到了絕望，也看到了希望?！?/p>
讓張立國(guó)沒(méi)有想到的是，審查組的工作人員仍稱他“立國(guó)同志”。作為城管局的一把手，他已經(jīng)很久沒(méi)有聽到這個(gè)稱呼了。審查期間，不僅他常用的藥配備齊全，審查組還為他過(guò)了一次特別的生日。面對(duì)黨旗和自己的入黨申請(qǐng)書，他想了很多，慢慢地從恐慌變得平靜，開始主動(dòng)向?qū)彶榻M人員交代問(wèn)題，認(rèn)真撰寫自己的懺悔材料。
一邊是嚴(yán)肅認(rèn)真的審查談話和細(xì)致入微的思想政治工作，一邊是嚴(yán)密周全的外查取證工作，立案審查工作在很短的時(shí)間里就取得了重大突破，形成了相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。這也意味著，立案審查工作進(jìn)入了尾聲。審查組撰寫了違紀(jì)事實(shí)材料，與張立國(guó)、李某本人分別見面并聽取意見。兩人對(duì)此表示認(rèn)同，并簽署了“屬實(shí)，同意”的意見。
在集體討論的基礎(chǔ)上，審查組形成了審查報(bào)告，分別列明了兩人的基本情況、問(wèn)題線索來(lái)源及審查依據(jù)、審查過(guò)程、主要違紀(jì)事實(shí)、被審查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)、處理建議及黨紀(jì)依據(jù)，并由審查組組長(zhǎng)及有關(guān)人員簽名。對(duì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于城管局的其他重要問(wèn)題和意見建議，審查組還另行起草，形成了專題報(bào)告，呈報(bào)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。
[名詞解釋]
立案審查——指對(duì)檢舉控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問(wèn)題線索，經(jīng)初步核實(shí)確實(shí)存在嚴(yán)重違紀(jì)且需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取相關(guān)措施進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)的組織行為。凡報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)立案的，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分違紀(jì)事實(shí)和證據(jù)，具備進(jìn)行審查的條件。
監(jiān)督看點(diǎn)
以落實(shí)落細(xì)確保盯住人看住事
管理監(jiān)督不能大而化之，必須落實(shí)落細(xì)?！豆ぷ饕?guī)則》堅(jiān)持“寬打窄用”，在充分“授權(quán)”的同時(shí)嚴(yán)格“限權(quán)”，對(duì)立案審查工作作出了系列具體規(guī)定。如審查談話、執(zhí)行審查措施、調(diào)查取證等審查事項(xiàng)，必須由2名以上執(zhí)紀(jì)人員共同進(jìn)行；審查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審查方案，不得擅自更改；審查時(shí)間不得超過(guò)90日，經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)90日；未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查人或其他談話調(diào)查對(duì)象帶離規(guī)定的談話場(chǎng)所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場(chǎng)所進(jìn)行審查談話或者重要的調(diào)查談話，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備，等等。這些制度設(shè)計(jì)為立案審查工作立規(guī)矩、劃紅線，明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)力的負(fù)面清單，進(jìn)一步扎緊了制度籠子，努力把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。
第五環(huán)節(jié)：案件審理和處置執(zhí)行
這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的最后環(huán)節(jié)。最早時(shí)一份薄薄的信訪舉報(bào)信，此時(shí)已變成了一卷卷翔實(shí)厚重的卷宗。這也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要環(huán)節(jié)。案件審理工作的質(zhì)量，決定著能否辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“鐵案”；紀(jì)律處分能否執(zhí)行到位，則影響著案件懲處震懾和警示教育效果的發(fā)揮。
收到二室經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)后移送來(lái)的審查報(bào)告和已裝訂成卷的全部案卷材料后，審理室立即成立了由副主任掛帥的審理組，對(duì)案卷材料進(jìn)行全面審理，并根據(jù)審理情況與張立國(guó)進(jìn)行談話，核對(duì)違紀(jì)事實(shí)，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況。在集體審議、民主討論的基礎(chǔ)上，很快形成了一致處理意見，起草了兩份體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色的審理報(bào)告，列明了張立國(guó)、李某的基本情況、線索來(lái)源、違紀(jì)事實(shí)、涉案款物、審查部門意見和審理意見，認(rèn)定了兩人的違紀(jì)事實(shí)性質(zhì)，并分析了他們違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯(cuò)誤本質(zhì)，以及本人態(tài)度、認(rèn)識(shí)和思想轉(zhuǎn)變過(guò)程。
審理報(bào)告經(jīng)審理室室務(wù)會(huì)議集體討論通過(guò)后，經(jīng)分管審理工作的市紀(jì)委副書記簽批報(bào)市紀(jì)委書記批準(zhǔn)，需提請(qǐng)市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。黨紀(jì)處分經(jīng)批準(zhǔn)后，才能進(jìn)入處置執(zhí)行環(huán)節(jié)。需要注意的是，按照處理違紀(jì)案件批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，如立案審查的案件是由本級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)的案件，可以立即起草制作處分決定；如需報(bào)同級(jí)黨委或上級(jí)黨委、紀(jì)委審批的案件，還需要及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)。因此，在市紀(jì)委常委會(huì)審議通過(guò)審理報(bào)告、征求市委組織部和市城管局黨委意見并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告后，報(bào)請(qǐng)市委對(duì)張立國(guó)作出開除黨籍處分，由市監(jiān)察局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)給予其開除公職處分。鑒于張立國(guó)涉嫌犯罪，由市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。二室在通知司法機(jī)關(guān)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，完成了移送工作。市紀(jì)委同時(shí)對(duì)李某作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
進(jìn)入處置執(zhí)行階段后，還有大量工作要做。除按規(guī)定處理涉案款物外，一方面要在30日內(nèi)向市城管局全體黨員及本人宣布處分決定；另一方面需將處分決定及時(shí)通知市城管局黨委，抄送市委組織部，作為辦理有關(guān)年度考核、職務(wù)晉升和工資待遇的依據(jù)。譬如，張立國(guó)被開除黨籍、開除公職后，需及時(shí)辦理職務(wù)、工資變更手續(xù)，且五年內(nèi)不得重新入黨；李某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分后，當(dāng)年年度考核只寫評(píng)語(yǔ)，不確定等次。相關(guān)處分決定執(zhí)行情況，需要及時(shí)報(bào)告市紀(jì)委。
市紀(jì)委同志來(lái)市城管局宣布處分決定的那一天，小王感到格外激動(dòng)。局里其他人員則備受震撼，從“身邊人”的違紀(jì)事實(shí)中真實(shí)感受到了什么叫“全面從嚴(yán)治黨”。
[名詞解釋]
案件審理——指對(duì)違犯黨的紀(jì)律的案件的審核處理工作，其任務(wù)是審查處理黨組織和黨員違犯黨的紀(jì)律的案件和復(fù)議復(fù)查的案件，實(shí)事求是地按規(guī)定和要求核對(duì)違犯黨的紀(jì)律的案件的事實(shí)材料，審核鑒別證據(jù)，分析認(rèn)定問(wèn)題性質(zhì)，按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)后正確作出處分決定。
處置執(zhí)行——指嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)落實(shí)黨委或紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出的處分決定，包括黨紀(jì)處分決定，以及相應(yīng)的其他處理決定。
監(jiān)督看點(diǎn)
以集體審議確保定性準(zhǔn)確
《工作規(guī)則》提出，審理工作要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)，并就此設(shè)計(jì)了系列規(guī)定，如要求收到審查報(bào)告后應(yīng)當(dāng)成立由2人以上組成的審理組；強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持集體審議，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見；對(duì)爭(zhēng)議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，形成一致意見后再作出決定。這些規(guī)定在有效保證案件審理準(zhǔn)確、公正的同時(shí)，也進(jìn)一步約束了執(zhí)紀(jì)人員的自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)“個(gè)人說(shuō)了算”，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力的制衡和有效監(jiān)督。
從以上案例可以看出，每起紀(jì)律審查案件大致包括線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理和處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)。如線索處置決定直接采取初步核實(shí)，則會(huì)減少談話函詢環(huán)節(jié)；如涉嫌犯罪，還會(huì)增加移送司法機(jī)關(guān)環(huán)節(jié)。這些內(nèi)容，在《工作規(guī)則》中都有明確規(guī)定。對(duì)此，我們可以結(jié)合《工作規(guī)則》，用以下圖表進(jìn)行說(shuō)明。
看到這里，您是不是對(duì)《工作規(guī)則》有了一個(gè)大概的了解了呢？以后，我們將陸續(xù)介紹其中的細(xì)節(jié)。畢竟，天使和魔鬼都在細(xì)節(jié)之中，細(xì)節(jié)決定成敗。（文中案件系模擬案例）
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