《公報(bào)》披露：各行業(yè)、各地區(qū)（省市）間的減排程度相差很大。從主要耗能行業(yè)單位增加值能耗看，煤炭行業(yè)下降2.69%，鋼鐵行業(yè)下降1.64%，建材行業(yè)下降7.61%，化工行業(yè)下降4.28%，紡織行業(yè)下降2.42%，石油石化行業(yè)上升11.35%，有色行業(yè)上升8.11%，電力行業(yè)上升4.19%。而江蘇、河北、四川等地區(qū)“兩高項(xiàng)目”所占比重相當(dāng)大，能源消費(fèi)依賴(lài)居高不下。這些省市為了完成減排目標(biāo)勢(shì)必會(huì)影響到其GDP增長(zhǎng)。
盡管?chē)?guó)家發(fā)改委派出多個(gè)工作組對(duì)全國(guó)節(jié)能減排電價(jià)大檢查，而且國(guó)家從7月15日開(kāi)始取消了包括鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品出口退稅，但要在5個(gè)月完成上述目標(biāo)困難仍然不小。更重要的是目前這種政策性措施的臨時(shí)性特征明顯，在解決節(jié)能減排這個(gè)問(wèn)題上只能作為輔助性工具，難以持續(xù)。因此，結(jié)合我國(guó)政府提出的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%這一目標(biāo)，需要探討更為市場(chǎng)化的、長(zhǎng)期的、可持續(xù)的減排政策。而如何通過(guò)設(shè)計(jì)相應(yīng)機(jī)制，讓減排主體（省、市、企業(yè)）都有激勵(lì)參與是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減排的關(guān)鍵，重點(diǎn)是如何利用市場(chǎng)化手段解決行業(yè)、地區(qū)間在減排上的結(jié)構(gòu)性矛盾。
考慮到各省市在減排成本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源依賴(lài)程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上客觀存在的差異，作者認(rèn)為可借鑒美國(guó)的做法，在國(guó)內(nèi)設(shè)立區(qū)域性強(qiáng)制減排規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)企業(yè)需要遵循強(qiáng)制減排的原則，不足者從區(qū)域外企業(yè)購(gòu)買(mǎi)以補(bǔ)償其超額排放量。例如，國(guó)家應(yīng)允許低碳試點(diǎn)城市購(gòu)買(mǎi)其他非試點(diǎn)城市的減排量；抑或在東部沿海地區(qū)先行出臺(tái)強(qiáng)制減排方案，排放額度不足之區(qū)域內(nèi)企業(yè)可自行向其他省市已進(jìn)行減排的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排放量。
對(duì)中西部省市而言，這一制度安排將成為吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、利用發(fā)達(dá)沿海城市工業(yè)資金、技術(shù)的一種巨大引力。對(duì)具有很大減排潛力的能源大省而言，減排帶來(lái)的收益和吸引力也將使其成為低成本工業(yè)生產(chǎn)的基地。其發(fā)展結(jié)果是：在較低成本下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與重構(gòu)。而這種制度事實(shí)上為許多能源大省提供了一種政策主導(dǎo)下的市場(chǎng)支付手段，有助于幫助其進(jìn)行節(jié)能減排，同時(shí)也解決了這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后省市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需之資金。這項(xiàng)制度安排的優(yōu)點(diǎn)在于：
1、可自我實(shí)施，具有持續(xù)性，執(zhí)行成本低，國(guó)家只需要控制減排總量、減排的額度分配控制即可；2、可觀測(cè)、可控制、可計(jì)量，透明度高；3、用市場(chǎng)手段代替純行政手段，可最大限度降低減排的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本；4、有利于平衡各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展，同時(shí)提高能源使用效率。
總的來(lái)看，這一區(qū)域交易制度滿足國(guó)際上公認(rèn)的低碳管理政策四原則：環(huán)境效應(yīng)、成本效應(yīng)、分配效應(yīng)和制度可行性。此外，這一機(jī)制比較靈活的一點(diǎn)是：可以在省市一級(jí)上合作，也可以在一個(gè)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行。因此，無(wú)論從管理目標(biāo)還是監(jiān)管上相對(duì)容易操作，政策性成本以及對(duì)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響較碳稅而言，相對(duì)較低。特別是對(duì)那些目前對(duì)能源依賴(lài)相當(dāng)嚴(yán)重的省市或行業(yè)而言，此種政策能夠大大降低其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的轉(zhuǎn)換成本。
與之相比，當(dāng)前中國(guó)不適宜征收碳稅。研究表明：在市場(chǎng)機(jī)制不完善的國(guó)家，碳稅將不利于福利分配，會(huì)造成對(duì)技術(shù)發(fā)展水平落后的地區(qū)的二次剝奪問(wèn)題。中國(guó)各省市減排潛力和基礎(chǔ)差異很大，如何制定一個(gè)碳稅征收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常困難，幾乎是一個(gè)不可能的任務(wù)。如果定的過(guò)高，將導(dǎo)致低技術(shù)水平省市的不公平，如果定的過(guò)低，政策會(huì)失效，也不能起到促進(jìn)發(fā)達(dá)省市減排的目的。而中間目標(biāo)的計(jì)量和測(cè)算幾乎不可能。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展要求碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，因此政策制定和執(zhí)行的交易成本巨大。（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 宗計(jì)川）
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