鹽城市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
第一章 “十五”期間全市旅游業(yè)發(fā)展情況
“十五”以來，我市按照全省旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和旅游培增計(jì)劃，在省旅游局的精心指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一年打好基礎(chǔ)，二年實(shí)現(xiàn)突破，三年明顯見效”的工作目標(biāo)，理清思路，找準(zhǔn)突破口,積極進(jìn)取，奮力拼搏，處于起步階段的鹽城旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，旅游業(yè)已成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。
一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長
2005年，全市接待國內(nèi)旅游者529.91萬人次，“十五”期間年均增長9.8%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入38.04億元，年均增長 9.6 %；接待入境旅游者4.07萬人次，年均增長31.5%；實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯2125萬美元，年均增長25.5%。
二、旅游規(guī)劃體系日益健全
“十五”伊始，我市集中力量完成了全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制，于2002年由市人大審議通過，市政府頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了旅游工作的著力點(diǎn)與工作方向。2003年底，邀請國際知名旅游規(guī)劃公司高起點(diǎn)、高水平、高層次編制了鹽城濕地生態(tài)國家公園規(guī)劃。目前已有5個縣（市）完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制評審工作，19個景區(qū)（點(diǎn)）編制了總體規(guī)劃，3個景區(qū)（點(diǎn)）編制了修建性詳規(guī)，全市旅游規(guī)劃體系日益完善。
三、旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)取得初步突破
加大了景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度，積極指導(dǎo)創(chuàng)建國家A級景區(qū)（點(diǎn)）和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，景點(diǎn)建設(shè)取得初步突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間累計(jì)完成旅游景點(diǎn)項(xiàng)目投資近9億元，近40個旅游區(qū)（點(diǎn)）對外開放，新增國家AAA級景區(qū)2個、國家AA級景區(qū)7個，國家級水利風(fēng)景區(qū)1個。大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)、射陽息心寺等一批原有景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次逐步提高。涌現(xiàn)了大縱湖旅游度假區(qū)等一批新景區(qū)（點(diǎn)），東臺永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園、大豐斗龍莊園、射陽洋馬十里菊香等景區(qū)（點(diǎn)）通過全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的檢查驗(yàn)收。
四、旅游產(chǎn)業(yè)要素日趨完善
“十五”期間，我市鹽寧高速、鹽通高速建成通車，縱貫東部沿海，連接兩個國家級自然保護(hù)區(qū)的海堤公路，新長鐵路開通了至哈爾濱、西安、成都等地的鐵路客運(yùn)，鹽城至韓國首爾的國際航線正式通航；旅游飯店規(guī)模逐步擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，建設(shè)步伐明顯加快，星級飯店總數(shù)已達(dá)42家；餐飲特色逐步形成，具備了一定的旅游接待能力；旅行社有序發(fā)展，旅行社總數(shù)已達(dá)52家，其中國際社1家；導(dǎo)游員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，新增導(dǎo)游人員770 人；具有鹽城地方特色的優(yōu)秀旅游商品不斷涌現(xiàn)，旅游商品生產(chǎn)和銷售已初具規(guī)模，城市的現(xiàn)代化旅游功能和食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)要素日趨完善。
五、旅游品牌初步形成
每年組織鹽城金秋旅游活動周系列活動，積極組團(tuán)參加各類國際、國內(nèi)旅游交易會，對旅游資源進(jìn)行整體推介。整合市內(nèi)宣傳資源，在報(bào)刊、電視等媒體上開辟專欄，建立鹽城旅游網(wǎng)站，編寫出版《鹽城文化旅游系列叢書》及旅游畫冊，初步確立了鹽城旅游特色品牌形象，“東方濕地之都”旅游品牌和“濕地之都，水綠鹽城”城市名片受到越來越多的關(guān)注。
六、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市取得明顯成效
2003年初提出創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為抓手，有力地推動各項(xiàng)工作的開展，經(jīng)過全市各相關(guān)部門的共同努力，2005年11月順利通過國家旅游局創(chuàng)優(yōu)驗(yàn)收組的檢查驗(yàn)收，取得明顯成效。
處于起步發(fā)展階段的我市旅游業(yè)，還存在著很多不足需要加以解決：一是旅游景點(diǎn)建設(shè)投入不足，旅游人才匱乏等因素制約了我市旅游業(yè)的發(fā)展；二是旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善；三是旅游總收入及入境人數(shù)總量偏小；四是旅游宣傳促銷有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
第二章 “十一五”全市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境與條件分析
“十一五”期間，我市發(fā)展旅游業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。
一是國際國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢對我市旅游業(yè)“十一五”快速發(fā)展提出了更高的要求。
從國際上來看，旅游業(yè)是當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)之一，已成為許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前世界旅游業(yè)總收入占GDP的10-15%，而且這種發(fā)展勢頭仍在不斷增強(qiáng)，大力發(fā)展旅游業(yè)的前景十分廣闊。
從國家產(chǎn)業(yè)政策來看，旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)，是國家鼓勵扶持的重要產(chǎn)業(yè)。
從長三角區(qū)域旅游需求來看，該區(qū)域旅游需求總量大、頻率高、個體消費(fèi)能力強(qiáng)。
從我省來看，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2004年，我省“十五”旅游倍增計(jì)劃提前完成，旅游業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國位居前列，旅游大省的地位已經(jīng)牢牢確立，旅游業(yè)已進(jìn)入一個新的發(fā)展平臺。2005年，省旅游局審時度勢，提出到2010年江蘇在全國率先建成旅游強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。
二是良好的區(qū)位優(yōu)勢將為我市旅游業(yè)“十一五”快速發(fā)展起到積極的推動作用。
鹽城地處江淮平原的東部、長江三角洲的北部邊緣，東臨黃海，南近長江，區(qū)位優(yōu)勢明顯，系位于“京滬東線”的重要節(jié)點(diǎn)。正在建設(shè)的沿海高速公路和準(zhǔn)備開發(fā)建設(shè)的沿海鐵路都將經(jīng)過鹽城，定會為鹽城的經(jīng)濟(jì)騰飛提供強(qiáng)有力的支撐，為鹽城接受京、滬等特大城市的輻射提供了良好的紐帶。
鹽城將成為 “北上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要成員。隨著上海中心城市、長江三角洲地區(qū)對外輻射擴(kuò)散效應(yīng)的增強(qiáng)，以及海洋開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、沿海交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鹽城與上海及蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系必將日益密切，鹽城在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位將日益凸顯，并將融入以上海為中心的3小時都市交通圈范圍。 2010年世博會在上海召開，必將為我市帶來以上海為龍頭的長三角都市圈巨大的客源。
鹽城位于我省沿江和東隴海線兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部。省委、省政府提出的“重點(diǎn)發(fā)展沿江、沿滬寧、大力發(fā)展沿海、積極發(fā)展東隴海線”的四沿戰(zhàn)略和建設(shè)“沿海經(jīng)濟(jì)帶”的決策，將進(jìn)一步推動鹽城經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，沿“隴海-蘭新”鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度的不斷加大，也將有效地促進(jìn)鹽城經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
三是獨(dú)具特色的旅游資源為我市旅游業(yè)“十一五”快速發(fā)展提供了可行的比較優(yōu)勢。
鹽城旅游資源擁有濕地生態(tài)、新四軍重建軍部紀(jì)念地和海鹽文化三大特色，其中濕地生態(tài)資源是我市最獨(dú)特、最珍貴的旅游資源。東部沿海灘涂683萬畝，約占全省灘涂總面積的3/4、全國的1/7，有世界上第一個野生麋鹿保護(hù)區(qū)和國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)，是太平洋西岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，被列入世界重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)。西部瀉湖型湖蕩濕地水域面積近百平方公里。市區(qū)有以大洋灣等為代表的城市濕地。這些濕地所構(gòu)成的濕地生態(tài)系統(tǒng)，資源獨(dú)特，類型全面多樣，在全國乃至世界都占有重要的地位。
四是旅游業(yè)具備了一定規(guī)模為我市旅游業(yè)“十一五”快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
“十五”期間，我市旅游產(chǎn)業(yè)要素迅速發(fā)展，景點(diǎn)建設(shè)初見成效，全市已有近40個旅游區(qū)（點(diǎn)）對外開放，其中國家級自然保護(hù)區(qū)2處、國家AAA級景點(diǎn)2家、國家AA級景點(diǎn)7家；東方濕地之都”旅游品牌初步形成；以星級飯店建設(shè)、國際旅行社成立為標(biāo)志的旅游產(chǎn)業(yè)要素日趨完善，旅游接待水平不斷提高，旅游星級飯店已達(dá)41家，其中四星級3家，三星級10家；擁有國際旅行社團(tuán)1家，國內(nèi)旅行社52家。交通體系不斷完善，市區(qū)至市內(nèi)主要景區(qū)（點(diǎn)）道路已全部實(shí)現(xiàn)了黑色化，海堤公路已全線通車，鹽城機(jī)場已開通至北京、廣州、溫州及韓國首爾等國際國內(nèi)航線，寧靖鹽高速全線貫通，沿海高速鹽通段建成通車，鹽城至上海、蘇州、無錫等長三角核心客源地區(qū)的車程將由目前的3個多小時縮短至2小時左右。通過建設(shè)百萬人口大市和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，城市面貌煥然一新，城市的功能不斷完善。
但同時，“十一五”期間也存在旅游公共投入不足、旅游企業(yè)改革滯后、發(fā)展不平衡等一些制約因素。
第三章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府提出的把鹽城建設(shè)成旅游城的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，突出機(jī)制創(chuàng)新、打造精品、市場開拓三大重點(diǎn)，把旅游業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，充分利用我市獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢，緊緊抓住加快發(fā)展的良好機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施政府主導(dǎo)的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，主打濕地生態(tài)旅游休閑，積極發(fā)展紅色旅游，以長三角地區(qū)為主要客源市場，以規(guī)劃建設(shè)鹽城濕地生態(tài)國家公園為重點(diǎn)，全力打造五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善城市旅游功能，提升產(chǎn)業(yè)要素水平，著力提高旅游核心競爭力，全面提升鹽城旅游發(fā)展的整體水平，全面提升鹽城旅游在全國全省的位次，全面提升鹽城旅游在國際國內(nèi)的知名度和競爭力，把我市建設(shè)成為國內(nèi)外知名的濕地生態(tài)旅游城市，力爭到2010年建成旅游大市，把鹽城濕地生態(tài)國家公園建成太平洋西岸最大的濕地公園、亞洲東部最佳的生態(tài)旅游公園，盡快使我市成為國內(nèi)外知名的東方濕地之都，為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、規(guī)劃目標(biāo)
1、旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，至2010年國內(nèi)旅游者人數(shù)達(dá)到1300萬人次，年均遞增19.6%，海外旅游者達(dá)到15萬人次，年均遞增30%；國內(nèi)旅游收入達(dá)到110億元，年均遞增24.0%，實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯9000萬美元，年均遞增33%；旅游增加值53億元，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
2、旅游產(chǎn)品彰顯特色和優(yōu)勢。充分發(fā)揮我市濕地旅游資源優(yōu)勢，打造“東方濕地之都”旅游品牌，全力建設(shè)鹽城濕地生態(tài)國家公園，打造五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成以濕地休閑度假為龍頭，觀光游覽、紅色旅游、專項(xiàng)旅游為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品體系，把我市建設(shè)成為國內(nèi)外知名的濕地生態(tài)旅游城市，使我市成為世界知名、中國東部沿海濕地生態(tài)旅游首選城市。
3、旅游市場主體具有較強(qiáng)競爭力。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有較大規(guī)模，特色旅游品牌具有較強(qiáng)吸引力，市場營銷能力達(dá)到較好水平，產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展，基本適應(yīng)和滿足游客需求。鹽城濕地生態(tài)國家公園初步建成“太平洋西岸最大的濕地公園、亞洲東部最佳的生態(tài)旅游樂園”，成為國內(nèi)知名品牌、世界級的濕地生態(tài)旅游目的地。建成五星級旅游飯店4家，四星級旅游飯店10家。旅行社發(fā)展到100家，其中國際旅行社3家。
4、旅游管理和服務(wù)力爭達(dá)到一流水平。以人為本，建立較為完善的旅游無障礙體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、誠信經(jīng)營體系、安全保障體系，旅游從業(yè)人員誠實(shí)可信、業(yè)務(wù)嫻熟、服務(wù)文明，初步達(dá)到“親切、舒適、便捷、安全”優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境要求。重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、旅游飯店、旅行社高級管理人員本科以上學(xué)歷者達(dá)到80%以上，部門管理人員本科以上學(xué)歷者達(dá)到60%以上。三星級以上旅游飯店獲飯店職業(yè)英語（或其他外語）初、中級等級證書的員工人數(shù)達(dá)到80%。導(dǎo)游人員中，中、高級導(dǎo)游人數(shù)達(dá)到10%以上。
5、旅游環(huán)境和諧友善。全市森林覆蓋率達(dá)26%，城市空氣質(zhì)量大于或等于330天/年；人文環(huán)境優(yōu)化，本地居民誠實(shí)、誠信、有情、有義，具有親善、友好、和諧、融洽的人文環(huán)境。
第四章 旅游市場
一、旅游市場開發(fā)定位
當(dāng)前，國際、國內(nèi)的旅游市場消費(fèi)已逐步向需求個性化、內(nèi)容多樣化、取向品牌化、水平差異化、行為國際化的方向發(fā)展，對旅游市場的開發(fā)提出了新的、更高的要求。為順應(yīng)旅游市場消費(fèi)發(fā)展這一態(tài)勢，針對我市旅游客源市場實(shí)際，擴(kuò)大市場規(guī)模，在鞏固現(xiàn)有客源市場的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新的客源市場，細(xì)化目標(biāo)市場；強(qiáng)化旅游市場營銷策略，創(chuàng)新旅游市場營銷方法，圍繞“東方濕地之都”旅游品牌，加大宣傳促銷力度。
在國際市場上，充分發(fā)揮我市灘涂濕地這一世界級旅游資源，主打“東方濕地之都”旅游品牌，加快濕地旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)步伐，客源市場立足港澳臺，突破和主攻韓日市場，輻射東南亞，啟動歐美，把我市濕地資源打造成世界級的旅游產(chǎn)品，使鹽城走向世界，讓世界關(guān)注鹽城。
在長三角地區(qū)，突出我市的濕地生態(tài)旅游，打造與上海的城市旅游、浙江的山水旅游、蘇南的古典園林、宗教旅游特色互補(bǔ)、市場錯位的特色旅游產(chǎn)品。
在江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮我市獨(dú)特的濕地資源優(yōu)勢，抓住沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的機(jī)遇，打通“蘇東旅游走廊”，使我市的濕地風(fēng)光與南通的江海風(fēng)光、連云港的山海風(fēng)光互為一體，為吸引來自南通、連云港等地的游客打通便捷的旅游通道，打造為長三角黃海生態(tài)旅游黃金線路。
在蘇北五市，形成與徐州的兩漢文化、淮安的名人文化、連云港的山海文化、宿遷的田園文化互為補(bǔ)充的發(fā)展格局，使我市的旅游在蘇北占有重要的地位。積極加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)作，充分利用便捷的交通優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊城市的合作，共同推介旅游資源與產(chǎn)品，共同設(shè)計(jì)包裝旅游線路。
二、市場成長目標(biāo)
1、入境旅游市場
實(shí)現(xiàn)入境旅游市場的大幅增長，2010年，全市接待入境旅游者15萬人次，年均增長32%，其中韓日3萬人次，年均增長35%；旅游者人均消費(fèi)達(dá)到600美元以上，年均增長6以上%。
2、國內(nèi)旅游市場
國內(nèi)旅游市場的重點(diǎn)目標(biāo)：一是擴(kuò)大市場規(guī)模，在優(yōu)先推動以上海為中心的長三角客源市場快速增長的同時，不斷向外延伸。二是優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，不斷提高休閑度假旅游比重。三是改善旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加人均逗留天數(shù)，提高人均消費(fèi)水平。“十一五”期末，全市接待國內(nèi)旅游者1300萬人次，年均增長20.6%；旅游者人均消費(fèi)850元，增長3%左右。
國內(nèi)旅游市場區(qū)分目標(biāo)表（單位：萬人次） 2010年 華東區(qū) 華北區(qū) 華南區(qū) 東北區(qū) 其它地區(qū) 旅游人數(shù) 950 70 40 30 210 年均遞增（%） 20 23 22 20 22 比重（%） 73.1 5.3 3.1 2.3 16.2
國內(nèi)重點(diǎn)旅游市場區(qū)分目標(biāo)表（單位：萬人次） 2010年 江蘇 上海 浙江 安徽 山東 北京 河南 廣東 旅游人數(shù) 400 110 100 60 70 40 40 30 年均遞增（%） 21 22 20 20 21 21 21 20 比重（%） 30.8 8.5 7.6 4.6 5.4 3.1 3.1 2.3
3、出境旅游市場
隨著出境旅游目的地國家和地區(qū)的不斷擴(kuò)大，我市出境旅游市場將有較大幅度增長。出境旅游目的地將從港澳、新馬泰、韓國、日本等國家和地區(qū)，逐步擴(kuò)展到歐洲、美洲、非洲的國家和地區(qū)。2010年，全市出境旅游人數(shù)達(dá)4萬人次，年均遞增20%。
三、 旅游市場開發(fā)計(jì)劃
1、營銷策略及措施
我市將全力打造“東方濕地之都，仙鶴神鹿世界”旅游目的地形象，采用差異化營銷、品牌營銷、聯(lián)合營銷策略,創(chuàng)新營銷手段，將我市目的地形象直接傳送到旅游客源地和旅游客戶。通過會展、網(wǎng)絡(luò)、旅游公關(guān)和旅游宣傳促銷等方法，策劃、包裝、推介我市旅游資源和產(chǎn)品。
2、國內(nèi)旅游市場營銷
國內(nèi)旅游近程市場以上海為中心的長江三角洲核心旅游市場及周邊省市，重點(diǎn)推廣觀光、休閑度假、商務(wù)旅游，營銷方法以企業(yè)營銷為主體，政府推動。遠(yuǎn)程市場包括珠三角、京津唐、中南、西南、東北、華北、隴海鐵路沿線等省市地區(qū)，重點(diǎn)推廣觀光、商務(wù)旅游，營銷方法以政府主導(dǎo)，企業(yè)協(xié)同。
3、入境旅游市場營銷
入境洲內(nèi)近程市場主要包括港澳臺、日本、韓國、東南亞國家等國家和地區(qū)，是我市入境旅游的主要市場，其中又以韓國、日本為重點(diǎn)，主推休閑度假旅游、商務(wù)旅游，以及修學(xué)、體育健身等專項(xiàng)旅游。洲外遠(yuǎn)程市場主要指歐洲的德法英意，北美洲的美加和大洋洲的澳新，主推觀光旅游、文化體驗(yàn)旅游和商務(wù)旅游。充分運(yùn)用客源地主流媒體、旅游專業(yè)營銷機(jī)構(gòu)以及分銷渠道，建立完善的海外營銷網(wǎng)絡(luò)。
第五章 旅游項(xiàng)目的空間布局、旅游產(chǎn)品及旅游項(xiàng)目
一、旅游項(xiàng)目的空間布局
“十一五”期間，江蘇省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃確立了以“三沿一軸”為框架，三大旅游城市群為核心，九大旅游強(qiáng)市和若干個旅游城鎮(zhèn)為支撐，兩大跨區(qū)域旅游區(qū)為延伸的旅游空間布局。結(jié)合鹽城實(shí)際，我市旅游業(yè)發(fā)展將形成以東部沿海濕地、西部湖蕩濕地、中部紅色文化與城市濕地三大板塊為主要框架，其他旅游區(qū)為補(bǔ)充的空間布局。
1、東部沿海濕地板塊
以建設(shè)鹽城濕地生態(tài)國家公園為龍頭，整合珍禽自然保護(hù)區(qū)、麋鹿自然保護(hù)區(qū)、中華鱘自然保護(hù)區(qū)和射陽林場、大豐林場、東臺林場及周邊區(qū)域濕地資源，建設(shè)丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、麋鹿?jié)竦芈糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)和東臺沿海濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)科研賞鶴區(qū)、鶴姑娘森林公園、新河濱區(qū)（蘇東自然農(nóng)園）、麋鹿野生園、大豐麋鹿村、運(yùn)河濱水村、海濱森林度假村、海洋文化中心、新港村等項(xiàng)目，同時配套建設(shè)射陽河口旅游區(qū)、射陽洋馬菊花園、射陽海鹽文化公園、大豐港旅游度假區(qū)、大豐斗龍莊園等旅游景區(qū)（點(diǎn)），創(chuàng)建一批國家3A級以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）。
充分發(fā)揮我市灘涂濕地豐富獨(dú)特的資源優(yōu)勢，大力開發(fā)濕地生態(tài)旅游、風(fēng)力發(fā)電場等工農(nóng)業(yè)旅游，將鹽城濕地生態(tài)國家公園建設(shè)成太平洋西岸最大的濕地公園、亞洲東部最佳的生態(tài)旅游樂園。
2、西部湖蕩濕地板塊
以大縱湖旅游度假區(qū)、九龍口風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，整合湖蕩濕地、水利旅游等資源，在加快建設(shè)大縱湖、九龍口兩個重點(diǎn)景點(diǎn)的同時，積極建設(shè)阜寧馬家蕩風(fēng)景區(qū)、淮河入海水道濱海樞紐旅游區(qū)、阜寧古黃河入?？诼糜螀^(qū)、濱海通榆河樞紐工程旅游區(qū)、響水古云梯關(guān)旅游區(qū)等旅游景區(qū)（點(diǎn)），創(chuàng)建一批國家3A級以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）。
3、中部紅色文化與城市濕地板塊
以新四軍紀(jì)念館、大洋灣生態(tài)旅游區(qū)、中國海鹽博物館為重點(diǎn)，依托現(xiàn)代化城市群的建設(shè)，圍繞打造我市紅色旅游品牌，把新四軍紀(jì)念館創(chuàng)建成國家4A級旅游景區(qū)（點(diǎn)）。整合新四軍紀(jì)念地文化，以新四軍紀(jì)念館為核心，進(jìn)一步整合市區(qū)新四軍重建軍部舊址、鹽城中學(xué)正北樓等紅色旅游資源，打造建軍路紅色文化精品一條街。并整合鹽文化、城市濕地等旅游資源，加快城市精品和標(biāo)志性建筑建設(shè)，抓好一批基礎(chǔ)性、功能性、標(biāo)志性、公共性重大工程項(xiàng)目，提升城市形象，改善人居環(huán)境，完善城市旅游功能，做大規(guī)模，做出特色，提高品位。同時建設(shè)先鋒島旅游區(qū)、黃海公園、華都森林公園、世紀(jì)公園、枯枝牡丹園等旅游景區(qū)，創(chuàng)建一批國家3A級以上旅游景點(diǎn)，建設(shè)通榆河、串場河、蟒蛇河、小洋河等城市水景綠地，構(gòu)建水綠伴行的生態(tài)框架，凸顯“水綠鹽城”的獨(dú)特魅力。
4、其他旅游區(qū)
主要有東臺西溪旅游風(fēng)景區(qū)、大豐古鹽運(yùn)集散地保護(hù)區(qū)、阜寧古黃河暨紅色經(jīng)典旅游區(qū)和濱海水利旅游區(qū)。
東臺西溪旅游風(fēng)景區(qū)：完善旅游設(shè)施，挖掘“天仙配”神話傳說內(nèi)涵，形成宗教文化旅游區(qū)、天仙配主題旅游區(qū)、“三賢園”文化旅游區(qū)、梨木街商業(yè)區(qū)和晏溪河風(fēng)光帶的“四區(qū)一帶”旅游格局。
大豐古鹽運(yùn)集散地保護(hù)區(qū)：整合鹽文化、水滸文化資源，發(fā)揮該區(qū)域省、市文保單位眾多的優(yōu)勢，充分挖掘鹽文化、水滸文化內(nèi)涵，形成鹽文化和水滸文化交相輝映的局面。
阜寧、響水古黃河暨紅色經(jīng)典旅游區(qū)：整合黃河古道、停翅港、羊寨桃花和古云梯關(guān)等旅游資源，展示古黃河的悠久歷史和良好的生態(tài)環(huán)境。同時整合射陽新四軍華中局舊址、大豐白駒八路軍新四軍會師紀(jì)念塔、建湖魯藝烈士紀(jì)念塔等紅色資源。
濱海水利旅游風(fēng)景區(qū)：突出淮河入海水道和通榆河樞紐等水利工程，展示水利成果，滿足游客科普、修學(xué)、親水戲水的需求。
二、旅游產(chǎn)品
根據(jù)我市旅游資源特色和優(yōu)勢，順應(yīng)市場需求的變化，突出我市的濕地生態(tài)旅游和紅色旅游品牌，積極打造生態(tài)旅游、休閑度假旅游、紅色旅游、觀光旅游、城市旅游等旅游產(chǎn)品。
1、生態(tài)旅游
充分發(fā)揮我市濕地、森林公園等生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，依托建設(shè)五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，把鹽城濕地生態(tài)國家公園打造成世界知名、中國一流的生態(tài)旅游目的地，使我市成為江蘇生態(tài)旅游的首選城市。
2、休閑度假旅游
重點(diǎn)打造弶港海濱旅游度假區(qū)、大縱湖旅游度假區(qū)、大豐港旅游度假區(qū)、九龍口風(fēng)景區(qū)等景區(qū)（點(diǎn)），建成1—2家省級旅游度假區(qū)，為游客提供度假、休閑、觀光、居住、商務(wù)會展、康體等旅游產(chǎn)品。
3、紅色旅游
全面挖掘、有效保護(hù)和合理利用紅色旅游資源。以新四軍紀(jì)念館改造、擴(kuò)建為契機(jī)，整合泰山廟、阜寧停翅港、阜寧蘆蒲鹽阜區(qū)抗日將士紀(jì)念塔、建湖魯藝烈士紀(jì)念塔、阜寧華中局舊址、射陽新四軍華中局舊址、大豐白駒八路軍新四軍會師紀(jì)念塔等紅色資源，采用現(xiàn)代科技手段、方式展示新四軍當(dāng)年在鹽浴血奮戰(zhàn)的壯烈場景，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。
4、觀光旅游
以體驗(yàn)為核心，文化為載體，進(jìn)一步整合傳統(tǒng)觀光資源，增加體驗(yàn)、參與等項(xiàng)目，積極開展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民俗旅游、科技觀光旅游，努力發(fā)掘鹽文化觀光產(chǎn)品。
5、城市旅游
依托現(xiàn)代化城市群的建設(shè)，突出“東方濕地，水綠鹽城”特色，加快城市精品和標(biāo)志性建筑的建設(shè)，完善城市旅游功能，強(qiáng)化食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，形成以觀光、購物、商務(wù)、會展、節(jié)慶等為主要內(nèi)容的旅游線路。
三、旅游項(xiàng)目
“十一五”期間，把推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)旅游業(yè)超常發(fā)展的重要舉措來抓，圍繞五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)鹽城濕地生態(tài)公園、新四軍紀(jì)念館2 個重大旅游項(xiàng)目，大洋灣生態(tài)旅游區(qū)、大縱湖旅游度假區(qū)二期工程等10個重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、12個工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)項(xiàng)目及其他旅游項(xiàng)目的建設(shè)。
1、重大旅游項(xiàng)目（2個）
重點(diǎn)推進(jìn)鹽城濕地生態(tài)國家公園、新四軍紀(jì)念館兩個重大旅游項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約17億元。
（1）鹽城濕地生態(tài)國家公園?？偼顿Y15億元，其中丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的科研賞鶴旅游區(qū)、鶴姑娘森林公園、新河濱區(qū)（射陽蘇東自然農(nóng)園）等項(xiàng)目建設(shè)投資4億元，國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)2007年建成國家AAAA級景區(qū)；麋鹿?jié)竦芈糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)的野生麋鹿園、大豐麋鹿村、運(yùn)河濱水村等項(xiàng)目建設(shè)投資3億元，麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)2006年建成國家AAAA級景區(qū)；東臺沿海濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)的海濱森林旅游度假村、海洋文化中心、新港漁村等項(xiàng)目建設(shè)投資3億元，其中海濱森林旅游度假村2010年前建成省級旅游度假區(qū)；濕地公園200公里旅游道路改造、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5億元。
（2）新四軍紀(jì)念館擴(kuò)建工程?？偼顿Y2億元。按照國家AAAA級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)新四軍文化名人館、兵器館等項(xiàng)目。
2、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目（12個）
積極推進(jìn)大洋灣生態(tài)旅游區(qū)、大縱湖旅游度假區(qū)二期工程等10個重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。
（1）大洋灣生態(tài)旅游區(qū)。總投資3億元，按照國家AAAA級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。
?。?）大縱湖旅游度假區(qū)二期工程?？偼顿Y2億元，重點(diǎn)建設(shè)休閑度假、娛樂、餐飲等設(shè)施。
?。?）黃海公園?？偼顿Y2.5億元，按照國家AAAA級景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)打造成市民親水的樂園。
?。?）中國海鹽博物館?？偼顿Y1.5億元，按照國家AAAA級景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)成我國獨(dú)具特色的海鹽展覽館。
?。?）華都森林公園?？偼顿Y2億元，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)林果園、里下河風(fēng)車博覽園、生態(tài)觀光休閑等項(xiàng)目。
?。?）東臺永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園。總投資1.6億元，續(xù)建農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑娛樂、度假等項(xiàng)目。
?。?）東臺西溪風(fēng)景區(qū)?？偼顿Y2億元，按照國家AAAA級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃建設(shè)。
?。?）大豐港旅游度假區(qū)?？偼顿Y3億元重點(diǎn)建設(shè)澳洲風(fēng)情園、濕地高爾夫、金海銀灘度假村、燈塔廣場、東沙探險(xiǎn)等項(xiàng)目。
?。?）射陽河口風(fēng)景區(qū)。總投資2.5億元，重點(diǎn)建設(shè)射陽島主題公園、息心寺福壽園、明湖水上樂園、射陽河低地公園等項(xiàng)目。
（10）建湖九龍口風(fēng)景區(qū)。總投資2億元，建設(shè)濕地觀光、水鄉(xiāng)風(fēng)情文化等項(xiàng)目。
?。?1）黃河古道暨紅色經(jīng)典生態(tài)文化景區(qū)。總投資1.2億元，整合阜寧、濱海、響水三縣的古黃河資源，共同建設(shè)紅色旅游、時空黃河、休閑觀光等項(xiàng)目。
（12）濱海水利旅游風(fēng)景區(qū)。總投資1億元，重點(diǎn)建設(shè)入海水道、通榆河沿線水利設(shè)施展覽、水利度假等項(xiàng)目。
3、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)項(xiàng)目（12個）
工業(yè)旅游示范點(diǎn)項(xiàng)目7個，分別是：森達(dá)皮鞋、澳大利亞袋鼠系列保健品、悅達(dá)汽車、東臺風(fēng)力發(fā)電、大豐風(fēng)力發(fā)電、重慶啤酒城、鹽業(yè)生產(chǎn)等項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)項(xiàng)目5個，分別是：富安繭絲綢、東南生態(tài)村、何首烏生產(chǎn)基地、有機(jī)海水蔬菜基地、沿海灘涂養(yǎng)殖基地。
4、其他旅游項(xiàng)目（10個）
建設(shè)紅色旅游一條街、鹽城市引江濟(jì)黃生態(tài)園、枯枝牡丹園、大豐斗龍莊園、施耐庵紀(jì)念館、草堰古鹽運(yùn)集散地保護(hù)區(qū)、射陽洋馬十里菊香園、阜寧馬家蕩風(fēng)景區(qū)、淮河入海水道濱海樞紐度假村、響水古云梯關(guān)等。
第六章 旅游公共設(shè)施建設(shè)
加快三港（航空港、河海港、信息港）和三路（公路、鐵路、光路）建設(shè)是旅游基礎(chǔ)建設(shè)的核心部分。“十一五”期間，要加強(qiáng)與交通、航空、海關(guān)、鐵路等部門的協(xié)作，建立“旅游綠色通道”，改善口岸的通關(guān)服務(wù)。推進(jìn)旅游專列、旅游航班的開通，提高游客輸送量。構(gòu)建旅游信息高速公路。
加快旅游區(qū)（點(diǎn)）道路連接線建設(shè)，全面提升旅游區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性。建設(shè)鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)進(jìn)出口通道、大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)至海堤公路通海大道、東臺林場至海堤公路道路；改善國家A級景區(qū)（點(diǎn)）連接線道路的狀況，提高道路等級；把全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的連接線道路納入農(nóng)村公路改造項(xiàng)目，積極爭取項(xiàng)目建設(shè)資金。
加快旅游信息中心布局，完善鹽城旅游電子政務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化公眾信息服務(wù)功能，推進(jìn)旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游呼叫中心的建設(shè)。“十一五”期末，各縣（市）都要基本設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，鹽城市區(qū)要設(shè)立旅游集散中心，東臺、大豐、射陽三縣（市）也要積極設(shè)立旅游集散中心。
完善旅游導(dǎo)引系統(tǒng)。在城市交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域路網(wǎng)通往旅游區(qū)（點(diǎn)）的出入口設(shè)置旅游導(dǎo)引標(biāo)識；在汽車站、火車站、航空港等游客出入境的地點(diǎn)設(shè)置完善的旅游導(dǎo)引標(biāo)識和旅游信息查詢系統(tǒng)；在國家級旅游區(qū)（點(diǎn)）、三星級以上賓館、旅游特色街區(qū)設(shè)立和完善外語標(biāo)識系統(tǒng)。
第七章 旅游線路
積極開拓旅游市場，大力推介旅游線路，打造濕地生態(tài)旅游品牌，形成具有我市特色的三條旅游線路。
1、濕地休閑觀光游
市場定位：順應(yīng)旅游發(fā)展趨勢，結(jié)合我市旅游資源及產(chǎn)品實(shí)際，以國內(nèi)客源市場為主，兼顧國際客源市場。國內(nèi)客源市場主要面向上海、南京、浙江等長三角旅游地區(qū)；國際客源市場主要面向韓國、日本、東南亞及歐美、澳洲地區(qū)。
游客定位：重點(diǎn)吸引熱愛生態(tài)旅游的城市白領(lǐng)、時尚中青年游客和國際高爾夫愛好者、國際愛鳥者，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的自駕車族，海內(nèi)外熱愛大自然、研究生態(tài)旅游的中高端旅游者，兼顧一般中低端旅游者。
——濕地賞鶴游
主要景點(diǎn)：丹頂鶴生態(tài)旅游區(qū)科研賞鶴區(qū)、新河濱區(qū)、鶴姑娘森林公園以及射陽河口風(fēng)景區(qū)、射陽洋馬菊花園、射陽海鹽文化公園。
——濕地觀鹿游
主要景點(diǎn)：麋鹿生態(tài)旅游區(qū)麋鹿野生園、大豐麋鹿村、運(yùn)河濱水村以及大豐港旅游區(qū)、大豐斗龍莊園、東沙探險(xiǎn)、大豐風(fēng)力發(fā)電場工業(yè)旅游示范點(diǎn)。
——弶港度假休閑游
主要景點(diǎn)：弶港海濱旅游度假區(qū)森林度假區(qū)、新港村、海洋文化中心以及東臺富安繭絲綢工業(yè)旅游示范點(diǎn)、東臺永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園、東臺風(fēng)力發(fā)電場等工業(yè)旅游示范點(diǎn)。
——湖蕩親水游
主要景點(diǎn)：大縱湖旅游度假區(qū)、九龍口風(fēng)景區(qū)、馬家蕩風(fēng)景區(qū)、陸秀夫紀(jì)念館、“中國鞋王”森達(dá)工業(yè)園區(qū)等。
——“水綠鹽城”城市濕地游
主要景點(diǎn)：大洋灣風(fēng)景區(qū)、鹽都世紀(jì)公園、鹽城城市規(guī)劃展示館、華都森林公園、便倉枯枝牡丹園、黃海公園等城市主題公園、悅達(dá)汽車城、鹽都新區(qū)重慶啤酒城等工業(yè)旅游示范點(diǎn)。
2、紅色文化紀(jì)念游
市場定位：以國內(nèi)客源市場為主。
客源市場主要面向上海、南京、浙江等長三角旅游地區(qū)及市內(nèi)游客。
主要景點(diǎn)：新四軍紀(jì)念館、泰山廟、阜寧停翅港新四軍軍部舊址、大豐白駒新四軍八路軍會師紀(jì)念碑、建湖魯藝烈士紀(jì)念塔、射陽華中局舊址、鹽阜區(qū)抗日陣亡將士紀(jì)念塔、胡喬木故居、喬冠華故居等。
3、鹽文化精品游
市場定位：以國內(nèi)客源市場為主，兼顧國際客源市場。
國內(nèi)客源市場主要面向上海、南京、浙江等長三角旅游地區(qū)游客及市內(nèi)游客，以及全國從事鹽文化研究的游客。
——鹽文化精品游
主要景點(diǎn)：中國海鹽博物館、大豐草堰與鹽運(yùn)集散地保護(hù)區(qū)、東臺西溪旅游區(qū)、射陽鹽文化公園、海濱鹽場旅游示范點(diǎn)等。
——治淮水利觀光游
主要景點(diǎn)：阜寧古黃河風(fēng)景區(qū)、濱?；春尤牒Ｋ罉屑~及通榆河水利旅游區(qū)、濱海海堤、響水古云梯關(guān)、開山島、灌河風(fēng)景區(qū)。
第八章 旅游產(chǎn)業(yè)
在大力發(fā)展基礎(chǔ)旅游產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展新型旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。
一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
1、旅行社
壯大旅行社經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，培育龍頭旅行社，鼓勵旅行社向集團(tuán)化發(fā)展，“十一五”期末，形成1—2家年收入超3000萬元的旅行社。優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，積極鼓勵旅行社市場細(xì)分，發(fā)展專門化定位的旅行社。
2、旅游飯店
擴(kuò)大飯店數(shù)量，提升飯店檔次。“十一五”期末，各縣（市、區(qū)）均建有四星級以上飯店，東臺、大豐均有五星級飯店，旅游飯店總量發(fā)展到75家，其中，五星級4家，四星級10家，三星級20家，二星級42家，客房5500間，床位10000張，餐位35000個。同時優(yōu)化飯店供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)家樂旅館、經(jīng)濟(jì)型飯店等大眾化特色旅館
3、旅游景區(qū)（點(diǎn)）
打造鹽城濕地生態(tài)國家公園，建設(shè)五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展紅色旅游，擴(kuò)大現(xiàn)有景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)模，提升景區(qū)（點(diǎn)）檔次。“十一五”期末，爭創(chuàng)國家AAAAA級景區(qū)（點(diǎn)）1個，爭創(chuàng)一批國家AAAA級景區(qū)（點(diǎn)），爭創(chuàng)一大批全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，景區(qū)（點(diǎn)）年接待游客量超600萬人次。
4、旅游娛樂
依托現(xiàn)代化城市群的成果，不斷完善城市娛樂和商業(yè)區(qū)建設(shè)，完善旅游功能，推動城市美化、亮化工程，開發(fā)街區(qū)和景點(diǎn)夜游項(xiàng)目和特色旅游表演節(jié)目。
5、旅游餐飲
突出地方特色，挖掘鹽阜菜肴文化，提升旅游飯店菜肴質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)農(nóng)家菜等新品菜肴，打造鹽阜特色餐飲品牌。
6、旅游購物
著重設(shè)計(jì)開發(fā)以東臺發(fā)繡、阜寧玻璃工藝品為代表的具有地方特色、生態(tài)特色的旅游商品，挖掘、提升何首烏制品、麋鹿血酒、醉螺、洋馬菊花茶等傳統(tǒng)旅游特色商品。“十一五”期末，旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)達(dá)到50家，建成品種齊全、檔次較高、能代表我市旅游形象的旅游商品專賣店10家；旅游商品收入力爭達(dá)到旅游總收入的25%以上。
7、旅游交通
以航空、鐵路、公路為主體，構(gòu)建“安全、便捷、舒適、高效”的立體交通體系。積極發(fā)展國內(nèi)航空，增加航空目的地城市，加大航班密度。利用鐵路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，吸引中遠(yuǎn)程游客。發(fā)揮高速公路連線成網(wǎng)的優(yōu)勢，大力發(fā)展與周邊城市之間的旅游客運(yùn)。
依托完善的交通網(wǎng)絡(luò)，加快城市與景區(qū)（點(diǎn)）連接線道路的建設(shè)，提高現(xiàn)有景區(qū)（點(diǎn)）道路的等級，增強(qiáng)景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性。
二、新型產(chǎn)業(yè)
1、會展
依托現(xiàn)代城市群的建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化的體育設(shè)施，大力發(fā)展會展業(yè)，使之成為旅游產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)。
2、自駕車租賃
順應(yīng)自駕車旅游發(fā)展的大趨勢，鼓勵有規(guī)模實(shí)力的汽車公司成為自駕車租賃公司。
3、分時度假
加強(qiáng)與我市地產(chǎn)企業(yè)、飯店企業(yè)和景區(qū)（點(diǎn)）的聯(lián)系，發(fā)展分時度假，共同維護(hù)、分時使用度假設(shè)施，引導(dǎo)新型旅游消費(fèi)。
第九章 保障措施
實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，積極尋求四方面的保障措施：
一是以營造環(huán)境為重點(diǎn)，大力實(shí)施政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。
在貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》的基礎(chǔ)上，結(jié)合鹽城實(shí)際，爭取出臺更加靈活、更加優(yōu)惠的地方旅游發(fā)展政策，營造旅游業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。積極爭取政府加大導(dǎo)向性資金投入力度，加大財(cái)政、金融對旅游業(yè)資金的支持和扶持力度，財(cái)政部門在確保旅游專項(xiàng)促銷經(jīng)費(fèi)逐年遞長的同時，逐步建立旅游項(xiàng)目建設(shè)基金，完善旅游項(xiàng)目貼息機(jī)制。繼續(xù)加大旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境保護(hù)的投入。充分發(fā)揮市旅委會領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的作用，進(jìn)一步調(diào)動各縣（市、區(qū)）、市各部門支持和參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性，理順管理體制，形成發(fā)展合力。
二是以資源整合為突破口，大力推進(jìn)以濕地生態(tài)公園為重點(diǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
突出體制創(chuàng)新，推進(jìn)整合資源，加快景點(diǎn)建設(shè)。以建設(shè)濕地生態(tài)國家公園為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、麋鹿?jié)竦芈糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)、東臺沿海濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)和鹽都大縱湖濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)。參照開發(fā)區(qū)管理體制，做到縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，成立專門班子直接抓、具體負(fù)責(zé)。要象抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)一樣抓旅游景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要象抓工業(yè)招商一樣抓旅游業(yè)招商。加大境內(nèi)外旅游招商引資力度，實(shí)施以政策換資金、以項(xiàng)目換資金、以效率換資金、以開放換資金的旅游招商政策，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵全社會投資旅游業(yè)。積極探索融投資的新渠道，申請亞洲發(fā)展銀行貸款和GEF贈款，用于建設(shè)鹽城濕地生態(tài)國家公園。
三是以品牌塑造為出發(fā)點(diǎn)，大力開拓旅游市場加強(qiáng)區(qū)域合作。
圍繞打造“東方濕地之都，仙鶴神鹿世界”旅游品牌，建設(shè)世界知名、中國東部沿海生態(tài)旅游首選城市和江蘇生態(tài)旅游的第一目的地的要求，立足以長三角及周邊地區(qū)為第一目標(biāo)群的國內(nèi)客源市場，加強(qiáng)區(qū)域合作，加大宣傳促銷力度，提高產(chǎn)品知名度，積極開拓國際市場，增強(qiáng)市場競爭力，塑造鹽城旅游特色形象。
四是以提升水平為著力點(diǎn)，大力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展。
進(jìn)一步完善城市現(xiàn)代旅游功能。實(shí)施優(yōu)質(zhì)工程，改善旅游軟環(huán)境，把激發(fā)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為加快旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力。加快星評步伐，提高星級飯店覆蓋面，改善住宿條件。做大做強(qiáng)旅行社行業(yè)。大力開發(fā)特色旅游商品。加強(qiáng)人力資源建設(shè)，加快人才培養(yǎng)步伐，為旅游業(yè)的快速發(fā)展提供人才保證和技術(shù)支撐。
