各村黨支部、村委會、鄉(xiāng)屬各部門：
為優(yōu)化農村資源配置，加速中心村的形成，促進農村經濟向規(guī)?；?、區(qū)域化方向發(fā)展，加強村級基層組織建設，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，根據(jù)中共龍游縣委[2008]14號文件《關于開展行政村規(guī)模調整工作的實施意見》的精神，結合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就組織開展行政村規(guī)模調整工作提出如下意見：
一、指導思想
以社會主義新農村建設理論和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念為指導，以《村民委員會組織法》為依據(jù)，以維護農村社會穩(wěn)定為前提，以加強中心村建設為載體，圍繞“規(guī)模調大、布局調優(yōu)、實力調強、班子調好、發(fā)展調快”的總體目標，在堅持尊重民意、依法規(guī)范、有利發(fā)展原則的指導下，積極、穩(wěn)妥、有序地開展行政村規(guī)模調整工作，努力推進社會主義新農村建設，促進全鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持有利于農村經濟和社會發(fā)展的原則。對行政村規(guī)模進行調整，必須通盤考慮促進生產要素的集聚和資源的合理配置及開發(fā)利用，考慮農民負擔的減輕，管理成本的降低，村級組織和班子建設的加強等因素。通過調整，優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展，加速形成規(guī)模較大、經濟實力較強的中心村，發(fā)揮其在新農村建設中的示范帶頭作用，加快農村經濟的發(fā)展和農村現(xiàn)代化建設。
（二）堅持依法辦事和充分發(fā)揚民主的原則。調整方案必須嚴格按照《村民委員會組織法》的有關規(guī)定，由鄉(xiāng)人民政府提出，經村民（戶代表）會議討論同意并形成決議，報縣人民政府批準后實施。對于新組建行政村的村名、駐地、集體資產處置等村民關注的重大事項，應在深入調查研究、廣泛征求群眾意見的基礎上確定。
（三）堅持就近就便和整撤整并的原則。在調整的規(guī)劃和布局上，既要尊重歷史，尊重自然，根據(jù)區(qū)域和地理位置，按就近原則考慮，又要保護和尊重群眾的利益和習俗，從方便群眾自治及生產生活出發(fā)，做到就近就便合并。在撤并方式上，實行整撤整并。
（四）因地制宜，規(guī)模適度的原則。從有利于形成中心村的培育、有利于農村生產力發(fā)展、有利于日常管理、有利于方便群眾辦事和適當擴大管理幅度的要求出發(fā)，適度擴大行政村的規(guī)模。
三、總體工作目標
根據(jù)縣里的目標要求，結合我鄉(xiāng)實際，人口規(guī)模在 600人以下的行政村除大中型水庫整體移民村外，都予以調整。調整后全鄉(xiāng)行政村數(shù)量從13個減少到10個。
四、配套政策
加強對行政村村級集體資產管理，妥善處理好村級集體資產的產權關系，依法處理好原有的各類經濟關系，行政村規(guī)模調整后，明確三個不變，即原村農戶承包經營的耕地、山林合同關系保持不變；原村各類承包合同和責任制保持不變；上級對原村已確定的扶持政策和開發(fā)項目保持不變?？h財政按新村內涉及調整的原行政村數(shù)每個一萬元的標準，補助給新村作為啟動資金。對原村拖欠的村干部誤工報酬，縣財政幫助涉及調整村兌現(xiàn)30%，其余掛帳留待新村逐步解決。妥善安排村干部和工作人員，調整后原行政村干部、工作人員有關待遇保留到新村換屆止。涉及調整村的黨支部書記、村委會主任，調整后不再擔任村主職干部的，在計算主職干部任職年限時，順延一屆（三年）。
五、方法步驟
整個調整工作從3月中旬開始，到4月中旬基本結束，分三個階段進行：
第一階段：調查摸底、制定方案
1、貫徹全縣行政村規(guī)模調整工作動員大會精神，研究制訂工作計劃，進行動員部署。建立行政村規(guī)模調整工作領導小組及各專門工作機構。
2、擬定行政村規(guī)模調整工作的實施意見和有關工作紀律、組織建設、資產處置等文件。
3、凍結各行政村資產，停止使用帳戶，組織對各行政村進行清產核資。
4、開展調查研究，通過專題座談、上門走訪等形式，廣泛征求意見，掌握轄區(qū)內各行政村基本情況，形成調整共識。
5、召開鄉(xiāng)領導班子會議，研究確定行政村規(guī)模調整的初步方案，上報縣行政村規(guī)模調整工作領導小組預審。
第二階段：宣傳發(fā)動、組織實施
1、召開行政村規(guī)模調整工作動員會議，進行工作部署。
2、各行政村召開村兩委會、黨員骨干會、村民代表會、村民會議（戶代表會議），統(tǒng)一思想，形成決議，并上報鄉(xiāng)政府。
3、鄉(xiāng)人民政府書面向縣人民政府上報行政村規(guī)模調整方案，經批復后召開新村成立授牌大會，并公布新村籌建工作組成員名單。
第三階段：建章立制、總結完善
1、召開新村籌建工作組成員會議，明確分工，做好相關交接，收集整理有關資料并歸檔，建立完善各項制度。及時做好集體資產的處置工作。及時進行村黨支部領導班子選舉和村民委員會選舉。共青團、婦代會、民兵、人民調解等組織由新村黨支部提出建議人選，經鄉(xiāng)黨委考察后確定。
2、及時對行政村規(guī)模調整工作進行總結完善，積極穩(wěn)妥地做好行政村規(guī)模調整的后續(xù)工作，保障新村工作的順利開展。
六、工作要求
1、加強領導。行政村規(guī)模調整工作，政策性強、涉及面廣、工作要求高。為切實加強對全鄉(xiāng)行政村規(guī)模調整工作的領導，鄉(xiāng)黨委政府建立行政村規(guī)模調整工作領導小組，下設辦公室、調整方案設計組、紀檢維穩(wěn)工作組、清產核資和檔案印章管理工作組、組織建設工作組。同時，為加強與各村的聯(lián)系和協(xié)調，建立工作指導組，具體指導和督查各村開展工作。
2、落實責任。鄉(xiāng)村兩級要高度重視行政村規(guī)模調整工作，把這項工作列入當前重要工作。村主職干部為第一責任人，要切實負起責任，做到親自抓。要克服畏難情緒，創(chuàng)新工作方法，深入細致地做好群眾思想工作，以積極的姿態(tài)、穩(wěn)妥的方法推進行政村規(guī)模調整。
3、配好班子。在新村換屆選舉前，成立新村籌建工作組，原村的黨務、村務工作由新村籌建工作組代行。原村的村民代表在新村村民代表產生前，繼續(xù)履行村民代表職能。在此基礎上，要同步謀劃好村級組織換屆工作。
4、嚴肅紀律。要嚴肅政治紀律、財經紀律、組織紀律和工作紀律，加強溝通匯報，強化管理和監(jiān)督。廣大黨員、干部把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策部署上來，講政治、顧大局，積極穩(wěn)妥地開展行政村規(guī)模調整工作，做到不利于行政村規(guī)模調整的話不說、不利于行政村規(guī)模調整的事不做。對違反上述要求的，一經發(fā)現(xiàn)，立即停職檢查，并嚴肅查處。
中共羅家鄉(xiāng)委員會
羅家鄉(xiāng)人民政府
2008年3月28日
