政府收回三坊七巷，三坊七巷保護(hù)動真格的了——令人振奮
政府收回三坊七巷
2005-12-22 李寧
作為我國第一批歷史文化保護(hù)區(qū)，搶救保護(hù)“三坊七巷”刻不容緩。然而，福州市政府與福建閩長置業(yè)有限公司的一紙合同成了一只難繞開的“攔路虎”。
經(jīng)過多年談判，日前，雙方終止了“三坊七巷”保護(hù)改造項目合同，政府收回“三坊七巷”土地使用權(quán)，這份至２０４３年到期的５０年合同就此終止。昨日，記者從福州市有關(guān)部門獲悉，今后福州市將進(jìn)一步開展“三坊七巷”住戶摸底、地塊拆遷安置補償費用測算、歷史建筑普查與評價等工作，合理開發(fā)三坊七巷的旅游資源，“十一五”期間，將南后街開發(fā)成福州的“夫子廟”。
終止合同
保護(hù)“三坊七巷”政府唱主角
我省有關(guān)專家認(rèn)為，搶救保護(hù)“三坊七巷”不能由開發(fā)商演“獨角戲”，因為開發(fā)商是以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，以商業(yè)為目的的開發(fā)有可能破壞舊風(fēng)貌，“三坊七巷”中一些街坊不再存在就是例子。
搶救保護(hù)“三坊七巷”應(yīng)由政府來唱主角！
有了這一共識，如何從法律上解除福州市政府與福建閩長置業(yè)有限公司簽下的“三坊七巷”土地轉(zhuǎn)讓合同，就成了面臨的第一個問題。近年來福建省、福州市有關(guān)部門已就如何保護(hù)“三坊七巷”與福建閩長置業(yè)公司代表多次積極主動地進(jìn)行對話。
黃小晶省長就“三坊七巷”保護(hù)問題作出專門批示：“盡可能恢復(fù)原貌，總體坊巷格局不變、風(fēng)格風(fēng)貌不變，重點文物保護(hù)單位按原樣修舊如舊，非文物保護(hù)單位保風(fēng)貌，不相干的建筑拆除建設(shè)綠地和公共設(shè)施，并與南后街等周邊環(huán)境相銜接。”福州市委、市政府也把“三坊七巷”保護(hù)工作列入重要議事日程，并召開兩次城市規(guī)劃委員會會議專題研究“三坊七巷”保護(hù)工作。
據(jù)有關(guān)人士猜測，福州市政府可能給予閩長公司適當(dāng)優(yōu)惠政策，由政府出資等將“三坊七巷”的地塊贖買、置換回來，進(jìn)行保護(hù)和整治。
目前，福州市政府已通過談判，與福建閩長置業(yè)有限公司終止了“三坊七巷”保護(hù)改造項目合同，將其納入到歷史文化街區(qū)保護(hù)的范疇，成立了以練知軒為組長的“三坊七巷”保護(hù)開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，請汪毅夫副省長擔(dān)任顧問。
投資3000萬
一期工程修復(fù)名人故居等
據(jù)悉，“十一五”期間，福州市將遵循“總體規(guī)劃，分期實施”的原則，繼續(xù)加大對“三坊七巷”文物的保護(hù)力度。保護(hù)重點是各級文物保護(hù)單位和名人故居。一期工程將投資３０００萬元重點修復(fù)和完善塔巷、郎官巷、黃麒故居、二梅書屋、嚴(yán)復(fù)故居及水榭戲臺。
南后街?jǐn)M打造“夫子廟”
南京夫子廟、上海城隍廟都是既好玩又好看的旅游文化街。福州能不能也有這樣有榕城民俗特色的街區(qū)呢？
省建設(shè)廳有關(guān)人士認(rèn)為，通過街區(qū)保護(hù)和更新，可解決建筑結(jié)構(gòu)衰敗、住家人口流失老化、設(shè)施老化等問題，實現(xiàn)街區(qū)振興和充實。主要方法有：
依據(jù)不同的文物特點，在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理利用，可作為原姓宗祠、博物館、小學(xué)校、圖書館或其他文化、行政機構(gòu)辦公地；對保護(hù)等級低的古民居或建筑，可結(jié)合福州地方特色文藝、飲食、風(fēng)俗等，建成商業(yè)、旅館餐飲服務(wù)用房。
記者從福州市有關(guān)部門了解到，“十一五”期間，福州市在有效保護(hù)的前提下，將合理開發(fā)“三坊七巷”的旅游資源，具體設(shè)想是：把“三坊七巷”內(nèi)的文物點全面整個開放，以文化旅游的方式開設(shè)家庭式旅館、茶館，開發(fā)手工藝品的制作、銷售項目等；將福州古老的工藝文化、民俗文化、飲食文化集中到南后街，將這條街開發(fā)成類似南京夫子廟、上海城隍廟的旅游文化街。“三坊七巷”還可與鄰近的朱紫坊街區(qū)、烏山、于山歷史文化保護(hù)區(qū)、文廟等融為一體，形成福州核心人文旅游品牌。
紫線管理
各類建設(shè)項目先行審查
昨日，省建設(shè)廳有關(guān)人士告訴記者，今后將督促福州市按照《城市紫線管理辦法》的要求，嚴(yán)格實施規(guī)劃，規(guī)范“三坊七巷”作為城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動。
在福州城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項目，要先由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專家論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見書，涉及文物保護(hù)單位的，要符合國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)，并在審批前征求文物部門的意見；對規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，要依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行。
嚴(yán)控人口近期街區(qū)人口只出不進(jìn)
省建設(shè)廳還將督促福州市有關(guān)方面進(jìn)一步開展“三坊七巷”住戶摸底、地塊拆遷安置補償費用測算、歷史建筑普查與評價等工作。
“三坊七巷的居民分類安置。對于名人名居，可能修繕為博物館、供游人參觀的，居民遷出，政府回收；普通民居的居民，則原地安置，逐步修繕保護(hù)……”省建設(shè)廳規(guī)劃處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
將嚴(yán)格控制“三坊七巷”街區(qū)人口規(guī)模，引導(dǎo)居住人口和居住方式的調(diào)整，近期對街區(qū)人口實行“只出不進(jìn)”的控制，外遷不滿足于居住舊房屋的居民，遠(yuǎn)期結(jié)合民居的使用條件及功能，進(jìn)行統(tǒng)籌維修，確定新的利用方式，對居住性質(zhì)的民居由愿遷入者承擔(dān)保護(hù)和修繕費用。通過對居民居住方式和人口的調(diào)整，實現(xiàn)對民居的有償使用，引入有能力對民居維修的居住人口。
按時完成“三坊七巷”保護(hù)規(guī)劃編制工作，并加強指導(dǎo)，確保規(guī)劃符合國家歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，在保護(hù)好文物建筑的基礎(chǔ)上，保護(hù)原有的街巷格局、空間風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、民居特色等，需要進(jìn)行局部更新的地區(qū)與整體風(fēng)貌和格局取得協(xié)調(diào)。同時，對部分歷史建筑進(jìn)行搶救性保護(hù)。
新聞背景
轉(zhuǎn)讓合同由來
東街口是福州最為繁華的地段，寸土寸金，而在東街口商圈綿延著以三坊七巷為代表的古老文化遺跡。
１９９３年５月，福州市政府與福建閩長置業(yè)有限公司簽約，以每畝９８．９５萬元的地價將“三坊七巷”６６１畝的土地使用權(quán)出讓給該公司用于房地產(chǎn)開發(fā)，政府負(fù)責(zé)該地塊的拆遷費用。
２００３年，一期工程７２．１２畝地的開發(fā)建設(shè)完工，政府收入約為７０００萬元，而用于拆遷的費用就超過１億元。“三坊七巷”只剩下了“二坊五巷”，另外的“一坊二巷”永遠(yuǎn)消亡在這片現(xiàn)代化的高樓大廈之中。由于開發(fā)商接下來的設(shè)計方案中，“三坊七巷”將不復(fù)存在，福州市歷史文化名城的地位岌岌可危。方案無法通過政府部門審批，加上拆遷安置的巨大費用需要由政府承擔(dān)，引起社會各界爭論，項目被迫擱置。
“三坊七巷”開發(fā)是暫停下來了，但處在保護(hù)不善的“真空”中，因為全面修復(fù)和保護(hù)需要幾十億元資金，政府顯然無力承擔(dān)。另一方面，由于“三坊七巷”已被批租給開發(fā)商，這份土地合同仍然有效，所以無法引進(jìn)新的民間資本。
