信等形式打招呼；有的宴請(qǐng)親朋好友，利用老同學(xué)、老同事、老鄉(xiāng)等拉關(guān)系；有的托人情、請(qǐng)推薦人對(duì)自己“多多關(guān)照”，產(chǎn)生“利益票”、“人情票”。
還有的干部從民主推薦和選舉時(shí)的臨時(shí)拉票變?yōu)槠綍r(shí)就注重“人情積淀”。請(qǐng)客送禮、甚而以金錢作交易拉關(guān)系、做鋪墊；還有的干部害怕丟票，工作中不敢堅(jiān)持原則做老好人；有的說(shuō)，打招呼的不一定投你
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的票，不打招呼肯定不投你的票，拉不到票絕對(duì)不行，這種愈演愈烈的拉票現(xiàn)象，引發(fā)了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，擾亂一個(gè)地方的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，也影響了干部隊(duì)伍的風(fēng)氣。
（四）干部競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制不夠完善，優(yōu)秀干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進(jìn)不能出問(wèn)題尚未得到有效解決。
長(zhǎng)期以來(lái)，“論資排輩”的理念已經(jīng)為廣大基層群眾所接受。在單位群眾民主推薦中，往往推薦工作時(shí)間長(zhǎng)、有資歷的中年干部，一些優(yōu)秀的年輕干部難以在民主推薦中脫穎而出。
近些年各地各部門雖然在解決干部能上不能下的問(wèn)題方面進(jìn)行了積極的探索，但是干部“能下”的問(wèn)題還未得到有效解決。由于“下”的標(biāo)準(zhǔn)、程序不好把握，變相的能上不能下的現(xiàn)象依然存在。一名干部只要跨進(jìn)“官”門，那怕在其位不謀其政，那怕相形見(jiàn)絀，只要無(wú)過(guò)便是有功，便可以終身當(dāng)官。領(lǐng)導(dǎo)干部因能力與年齡原因，從黨委、政府所謂一線職位轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)所謂二線職位是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象；領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失誤造成損失受到處分，易地為官的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。正是由于干部選拔任用中事實(shí)上存在的出口難以暢通，加之受領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)額的嚴(yán)格限制，使得優(yōu)秀干部脫穎而出的渠道不暢通。
（五）干部約束機(jī)制不夠有力，特別是對(duì)一把手的用人權(quán)缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督。
監(jiān)督是為了更好地用權(quán)，防止權(quán)力異化，從這個(gè)意義上講，監(jiān)督應(yīng)是被監(jiān)督之外的異己力量。國(guó)外的學(xué)者都認(rèn)為：為了免于常出錯(cuò)誤，為了必要時(shí)可迅速挽回有害的影響，被選出官員的公職行為與決定必須由公眾經(jīng)常加以評(píng)論。但我們對(duì)選拔的監(jiān)督，最有力量的還是體制內(nèi)的力量，而不是一般民眾或其他社團(tuán)。體制內(nèi)監(jiān)督從某種意義上講，選拔者本身也是監(jiān)督者，監(jiān)督自己的選拔活動(dòng)。正如任何人不想為難自己一樣，選拔實(shí)際上成為一種不受監(jiān)督的權(quán)力。選拔的監(jiān)督體制強(qiáng)化現(xiàn)行的選拔體制，使干部的選拔范圍越來(lái)越小，選拔者只能在現(xiàn)在的干部存量中選擇，體制外的大批合格人才無(wú)法進(jìn)入組織視野。不僅如此，干部約束機(jī)制不夠有力，特別是對(duì)一把手的用人權(quán)缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，也容易助長(zhǎng)選拔中的權(quán)力異化。從已經(jīng)發(fā)生的一些縣委書(shū)記買官賣官腐敗案例來(lái)看，為什么一個(gè)縣委書(shū)記敢于根據(jù)行賄額“閉門圈干部”，全然不顧黨紀(jì)國(guó)法，藐視《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和《公務(wù)員法》相關(guān)民主程序的規(guī)定，最根本的原因是縣委書(shū)記事實(shí)上的委任制造成的權(quán)力過(guò)大局面沒(méi)有根本改變，普通黨員群眾缺乏對(duì)這種“權(quán)力過(guò)大”狀況制約的有效渠道，也缺乏制約的具體方法和手段，以至于在干部選用過(guò)程中“買官賣官”這一惡習(xí)屢禁不止，貽害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。
（六）選人用人的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏冶腐敗任務(wù)艱巨。
1.從干部選拔任用工作的主體來(lái)看，選人用人上的不正之風(fēng)主要表現(xiàn)為：選人用人標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持不嚴(yán)格。有的以人劃線、以地域劃線，重用身邊的人、跟自己聯(lián)系緊密的人；有的偏重于用“聽(tīng)話”的干部，對(duì)有思想、有能力、有棱角的干部不放心、不敢用、不愿用；有的以干部任用送“人情”，重用領(lǐng)導(dǎo)打招呼的人；有的在班子成員之間、部門之間搞平衡照顧。一個(gè)單位的人提拔了，其他單位也要提拔所謂的“自己人”。
選人用人程序履行不規(guī)范。一是簡(jiǎn)化程序。有的以民主測(cè)評(píng)代替民主推薦，有的假“組織推薦”之名，不進(jìn)行民主推薦。二是顛倒程序。有的先提用人意向再由組織部門履行程序；有的主要領(lǐng)導(dǎo)先開(kāi)會(huì)商定，再上黨委或黨組會(huì)討論。三是虛化程序。有的在確定考察對(duì)象時(shí)，以“不能簡(jiǎn)單憑票取人”為由，想方設(shè)法將想用的人列為考察對(duì)象；有的在組織考察時(shí)，對(duì)敢講真話的同志，不安排參加談話。四是程序空轉(zhuǎn)。一些人把賣官隱藏在“正常程序”之中，自己要提拔的人不在“圈內(nèi)”就不點(diǎn)頭不研究，表面上走的是正常程序，實(shí)際上搞的是“暗箱操作”。
選人用人紀(jì)律執(zhí)行不堅(jiān)決。有的個(gè)人取代組織，以個(gè)人圈閱等形式代替黨委（黨組）集體討論，搞“家長(zhǎng)制”，個(gè)人說(shuō)了算；有的在調(diào)離后，干預(yù)原任職單位的干部選拔任用；有的不落實(shí)回避制度；有的超職數(shù)選配干部，突擊提拔調(diào)整干部。
2.從干部選拔任用工作的客體來(lái)看，選人用人上的不正之風(fēng)主要表現(xiàn)為：跑官要官。一些干部奉行“朝里有人好做官”的信條，千方百計(jì)找門子、拉關(guān)系，四處“跑官要官”。一些埋頭苦干、政績(jī)突出的干部，面對(duì)有些人的“又跑又拉”，心理上不平衡，迫于無(wú)奈加入到跑官要官的行列。
行賄買官。有的對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部中意志薄弱者，直接以金錢作交易換取官職；有的利用逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶等時(shí)機(jī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“感情投資”；有的把領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女作為主攻對(duì)象，投其所好，送其所要。
上述這些問(wèn)題盡管不是主流，但如果任其滋長(zhǎng)，就會(huì)破壞民主損害民主聲譽(yù)，干擾民主的進(jìn)程，使改革偏離正確方向，必須引起高度重視。解決創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制中的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)吏冶清明，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。
二、創(chuàng)新選拔任用干部機(jī)制的對(duì)策建議
用什么樣的人、涉及到舉什么旗、走什么路的問(wèn)題，讓什么樣的人掌權(quán)，關(guān)系到黨之興亡、政之得失、民之喜憂。實(shí)踐證明，要選準(zhǔn)人、用好人，提高選人用人的質(zhì)量和公信度，最根本的還是靠制度。因?yàn)槿硕际怯兴枷?、有感情的，人看人難免有看走眼的時(shí)候，人選人難免有選不準(zhǔn)的時(shí)候，人管人難免有感情用事的時(shí)候。防偏糾錯(cuò)，貴在有章法，選賢任能，制度是根本。只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，才能最大限度地杜絕用人上的失誤，真正讓德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部脫穎而出。
（一）規(guī)范干部選拔任用初始提名制度，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的關(guān)鍵。
初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，選拔任用干部的各項(xiàng)程序逐漸完善，但是，只有被提名為候選人才能進(jìn)入一系列程序。如果初始提名掌握在少數(shù)人手中，那么，無(wú)論程序多么完善，其“公正”性都是大打折扣的。所以，初始提名是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的重點(diǎn)所在，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的重中之中，也是深化干部人事制度改革進(jìn)程中必須攻克的難點(diǎn)之一。規(guī)范干部選拔任用提名制度主要包括如下內(nèi)容。
1.要規(guī)范內(nèi)容。明確提名主體，解決“誰(shuí)有權(quán)提名”的問(wèn)題。合理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名行為，鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，根據(jù)不同職位特點(diǎn)，采取組織部門推薦、干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、干部個(gè)人自薦等辦法，廣開(kāi)舉賢薦能之路。堅(jiān)持集體研究確定提名人選，防止個(gè)人說(shuō)了算。規(guī)范提名程序，解決“如何提名”的問(wèn)題，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。明確提名條件，解決“那些人可以被提名”的問(wèn)題。
2.健全制度。建立署名提名制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名必須署名提交書(shū)面材料，介紹被提名人選的有關(guān)情況、提名理由，申明與被提名人的關(guān)系等。落實(shí)民主推薦提名制度，堅(jiān)持無(wú)論是組織提名，還是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人提名，都必須經(jīng)過(guò)民主推薦提名。建立干部任用提名情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)醞釀提名，推薦提名，組織部門提名或個(gè)人提名等有關(guān)情況。
3.實(shí)行首提責(zé)任制。明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門及其他推薦人的責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確，嚴(yán)肅選人用人失察失誤責(zé)任追究。
（二）增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性真實(shí)性，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的重點(diǎn)。
民主推薦的科學(xué)性真實(shí)性，不僅成為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，而且關(guān)系到選人用人的正確與否，是防止擴(kuò)大干部工作民主后造成“民主失真”問(wèn)題的關(guān)鍵，我們既要尊重民意，又要對(duì)情況深入分析，不能簡(jiǎn)單地以票取人。增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性真實(shí)性主要包括：
1.要合理劃定參與范圍，解決因民意代表性不足引起的民主失真問(wèn)題。民主推薦的科學(xué)性真實(shí)性，很大程度上取決于民主推薦的數(shù)量和質(zhì)量。科學(xué)合理界定民主推薦的范圍，根據(jù)知情性、代表性和相關(guān)性的原則，采用“管他的”、“他管的”和“他服務(wù)的對(duì)象”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分參加人員，包括要有生活圈的人員，采取多種形式和途徑，向被測(cè)評(píng)人的鄰居，經(jīng)常往來(lái)的人員進(jìn)行了解，把下屬懾于權(quán)威，礙于情面不便或不敢反映的情況真實(shí)掌握起來(lái)。
2.改進(jìn)推薦方式，解決因信息不對(duì)稱引起的民主失真問(wèn)題。干部的工作性質(zhì)和分工不同，群眾對(duì)干部的了解程度各有差異，從而會(huì)造成干部信息的不對(duì)稱。參與民主測(cè)評(píng)的人員對(duì)干部的工作不知情或知情面不寬，難免會(huì)投“盲目票”、“印象票”。因此，要實(shí)行“二推一述”，給人選創(chuàng)造合理表達(dá)意愿和展示才華的渠道，形成引導(dǎo)干部依法有序競(jìng)爭(zhēng)的良性機(jī)制。
3.適度公開(kāi)推薦結(jié)果，解決因民主參與者消極漠視帶來(lái)的民主失真問(wèn)題。適度公開(kāi)民主推薦測(cè)評(píng)的結(jié)果，是落實(shí)群眾選拔任用干部“四權(quán)”的需要。因此，要在公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容范圍、形式等方面分類實(shí)施，做到主動(dòng)公開(kāi)與被動(dòng)公開(kāi)，全面公開(kāi)與部分公開(kāi)，過(guò)程公開(kāi)與結(jié)果公開(kāi)“三結(jié)合”，既落實(shí)群眾的知情權(quán)、提高干部群眾參與的積極性，又行使好“黨管干部”的調(diào)控權(quán)。
4.正確運(yùn)用推薦結(jié)果，解決因簡(jiǎn)單以票論票引起的民主失真問(wèn)題。對(duì)民主推薦票進(jìn)行科學(xué)定位，既把得票情況作為反映民意的重要依據(jù)，又避免把“票面公認(rèn)”等用于“群眾公認(rèn)”；既從得票較高的人選中確定考察對(duì)象，又不能簡(jiǎn)單以票取人。建立權(quán)重分析制度，準(zhǔn)確反映不同層次人員的推薦意見(jiàn)。加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)，把干部的推薦票與其一貫表現(xiàn)、年度考核及周圍群眾和服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，全面客觀地反映干部的真實(shí)情況。
（三）完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)方法，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的核心。
考核是干部選拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部人事改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。要選準(zhǔn)用好干部，前提是正確地評(píng)價(jià)干部的政績(jī)。政績(jī)考核評(píng)價(jià)涉及到干部履職的價(jià)值取向和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，關(guān)聯(lián)著黨的執(zhí)政宗旨的落實(shí)程度。因此，要堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，憑業(yè)績(jī)定優(yōu)劣，看公論定去留”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 本文來(lái)自文秘114 http://www.wenmi114.com，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。 和用人導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀。完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)方法主要包括如下方面。
1.完善考察標(biāo)準(zhǔn)。注重從履行崗位職責(zé)，完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)，對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。要突出科學(xué)發(fā)展政績(jī)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)要求，抓緊建立門類齊全、各具特色、簡(jiǎn)便實(shí)用的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范，使組織考察有依據(jù)、干部努力有方向、群眾監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。
2.優(yōu)化考察辦法。以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點(diǎn)，堅(jiān)持定量測(cè)評(píng)與定性分析，靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)分析，平時(shí)考核與年度考核，任前考察與屆中屆末考核相結(jié)合的方式考核政績(jī)。不以gdp論成敗，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，人文指標(biāo)，資源指標(biāo)，環(huán)境指示等多方面綜合評(píng)價(jià)政績(jī)。既要看顯績(jī)，又看要看潛績(jī)，既要看數(shù)字，又不依賴數(shù)字，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。要充分運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果和部門（行業(yè)）專項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，完善民意調(diào)查，實(shí)績(jī)分析等方法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察方式，全面客觀地考核干部。要按照于法周延，于事簡(jiǎn)便原則，根據(jù)不同考核對(duì)象、考核任務(wù)合理選用考核方法，使考核更加簡(jiǎn)捷高效，避免重復(fù)考核。
3.明確考核目的。考核的目的主要是為了讓領(lǐng)導(dǎo)干部看到不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使其能對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行控制，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解工作全局，把握工作整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)激勵(lì)和糾偏。更好地調(diào)動(dòng)工作的積極性，促使工作部署得以正確、深入地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理的改善和績(jī)效的提升。考核的目的然后才是用于確定人員的晉升、獎(jiǎng)懲和各種利益的分配。
4.科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，把考察結(jié)果作為干部選用任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。只有把干部考核與干部的使用結(jié)合起來(lái)，干部績(jī)效考核的威力才能顯現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)考核后成績(jī)確實(shí)突出的、群眾公認(rèn)的，德才兼?zhèn)涞母刹恳灾厝?；?jīng)考核認(rèn)定成績(jī)一般的要進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正；對(duì)考核后認(rèn)定績(jī)效較差者，確屬德才平庸的干部，要堅(jiān)決調(diào)整；對(duì)造成重大政治影響、事故，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)重大損失者，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立考核結(jié)果反饋制度，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和干部本人反饋考核結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
（四）選人用人決策的民主化科學(xué)化，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的根本。
決策環(huán)節(jié)是選人用人的最后一道關(guān)口。要適應(yīng)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配合改革后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的需要，探索加強(qiáng)決策前溝通醞釀的有效途徑和方法。在對(duì)擬任人選進(jìn)行醞釀時(shí)，嘗試書(shū)面預(yù)告制度，讓參與醞釀人員對(duì)擬任人選的考察情況，主要優(yōu)缺點(diǎn)及任用理由充分了解，實(shí)行緩議制度，凡意見(jiàn)分歧較大的擬任人選，不急于提交會(huì)議研究。進(jìn)一步規(guī)范決策程序，推行地方黨委常委會(huì)、全委會(huì)討論決定任用干部票決制，不斷完善票決方法，在常委會(huì)票決前要進(jìn)行充分討論，探索實(shí)行書(shū)記末位發(fā)言制度，逐步實(shí)行差額票決制。擴(kuò)大全委會(huì)票決重要干部范圍，逐步從下一級(jí)地方黨政正職擴(kuò)大到黨政工作部門正職，并延伸到重要崗位副職。對(duì)全委會(huì)閉會(huì)期間以征求全委會(huì)成員意見(jiàn)代表票決的情形進(jìn)行嚴(yán)格界定和規(guī)范，急需任用的干部，可適當(dāng)增加全委會(huì)的次數(shù)。
（五）加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的力度，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的有效措施。
公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，是近年來(lái)干部群眾認(rèn)為最有成效的選人用人改革措施。黨的十七大以來(lái)，各地普遍加大了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的力度，但還沒(méi)有做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要繼續(xù)把加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的力度，作為創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的一個(gè)重點(diǎn)，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的力度主要包括如下方面的內(nèi)容。
1.嚴(yán)格把握競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的基本條件。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、拓寬選人視野，不拘一格選人才。
2.應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和比例。特別是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性、專業(yè)性強(qiáng)，本地區(qū)本部門本單位沒(méi)有合適人選的崗位，盡可能的公開(kāi)選拔。在全面推行機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的基礎(chǔ)上，逐步向跨部門、跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上崗延伸。
3.改進(jìn)考試方式。突出崗位特點(diǎn)，注重實(shí)績(jī)能力，堅(jiān)持干什么考什么，提高考試的科學(xué)性和實(shí)用性，把考試與考察更好地結(jié)合起來(lái)，全面準(zhǔn)確地了解干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，以人崗相適取人，切實(shí)防止單憑考試、演講取人的傾向，使考試結(jié)果充分體現(xiàn)應(yīng)試者的綜合素質(zhì)。
4.要形成制度。推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作不能忽冷忽熱，想起來(lái)就搞一次，不想搞就放下去。要明確公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的步驟、環(huán)節(jié)，規(guī)范運(yùn)作?？梢?guī)定公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗成績(jī)的有效期，在有效期內(nèi)工作崗位出現(xiàn)空缺，中層干部個(gè)別調(diào)整時(shí)，可以最近一次公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的成績(jī)作為任用干部的依據(jù)，黨委根據(jù)成績(jī)決定遞補(bǔ)對(duì)象。擴(kuò)大公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的應(yīng)用范圍，如規(guī)定換屆后部門領(lǐng)導(dǎo)班子的配備要拿三分之一的空缺職位進(jìn)行公開(kāi)選拔，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)職位空缺時(shí)，也要安排一定的職位采用公開(kāi)選拔的方式產(chǎn)生人選。探索上下結(jié)合，多部門聯(lián)動(dòng)等公選方式，拓寬視野，統(tǒng)籌資源，提高效率。
5.鼓勵(lì)干部通過(guò)正常的渠道參與競(jìng)爭(zhēng)。為干部正常展示才華、表達(dá)意愿搭建舞臺(tái)，能讓群眾更全面的了解人選而實(shí)現(xiàn)比較擇優(yōu)，又可以有效減少拉票行為。在民主推薦前可通過(guò)會(huì)議述職，現(xiàn)場(chǎng)演說(shuō)、媒體展示、互動(dòng)交流等形式，讓推薦對(duì)象公開(kāi)介紹自己的有關(guān)情況和闡述自己的施政主張，接受大家的詢問(wèn)，使隱敝化、交易化、自由化的暗中拉票變?yōu)楣_(kāi)、公平、有序的爭(zhēng)取民意，從干部對(duì)票的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)素質(zhì)能力和工作實(shí)績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)。
6.推行全程差額選拔干部制度。沒(méi)有差額，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)全面實(shí)行干部選拔任用差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀制度，研究制定全程差額選拔干部的規(guī)定，明確差額選拔干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等。要切實(shí)解決“軟差”、“陪差”現(xiàn)象，堅(jiān)持在充分醞釀?dòng)懻摰那疤嵯逻M(jìn)行差額表決，促進(jìn)好中選優(yōu)。
7.防止片面性。競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式是多渠道選拔任用干部的一種形式，而不是唯一形式，不能不顧崗位特點(diǎn)，崗位需要，搞逢缺必考、逢缺必競(jìng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的崗位，以及一些重要而特殊的崗位，比如市、縣委書(shū)記，紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記，組織部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)以及國(guó)家安全等部門負(fù)責(zé)人等，不宜采取這種方式選拔。
（六）遏制防范用人上的不正之風(fēng)，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的艱巨任務(wù)。
用人上的不正之風(fēng)是個(gè)頑癥、干部群眾深惡痛絕，不嚴(yán)加懲治，就會(huì)愈演愈烈，毀掉黨的用人制度?！丁?020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》明確提出，到2012年用人上的不正之風(fēng)要得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，這是一項(xiàng)非常艱巨而又必須堅(jiān)決完成的任務(wù)。遏制防范用人的不正之風(fēng)主要包括如下方面的內(nèi)容。
1.完善制度體系。堅(jiān)決落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》等法規(guī)性文件，完善“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，加強(qiáng)干部選拔任用的工作離任檢查。
2.加大查處力度。嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)用人立項(xiàng)督查制度，把集中檢查與重點(diǎn)檢查、上級(jí)檢查與自我檢查、定期檢查與專項(xiàng)督察等方式結(jié)合起來(lái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。要堅(jiān)持和完善嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題的立項(xiàng)督查制度，各級(jí)組織部門接到反映領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題的舉報(bào)，凡是性質(zhì)嚴(yán)重，內(nèi)容具體、線索清楚的，都要實(shí)行立項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，讓違規(guī)違紀(jì)者付出高昂的代價(jià)。
3.強(qiáng)化專項(xiàng)治理。抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治，不僅要繼續(xù)整治拉票行為，還要對(duì)跑官要官、買官賣官問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。要研究制定對(duì)“跑官要官”、“買官賣官”行為的懲治辦法，不僅要使賣官者受到制裁，也要使買官者得到嚴(yán)懲，對(duì)為跑官要官的人說(shuō)情、打招呼的要嚴(yán)肅批評(píng)，造成用人失誤的要給予組織處理和紀(jì)律處分，對(duì)查處的典型案例要在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，有警示教育作用的可在新聞媒介爆光。
4.加大監(jiān)督力度。一是堅(jiān)持預(yù)防在先，從源頭上防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展教育引導(dǎo)工作，把“學(xué)法規(guī)、懂政策、守規(guī)距”作為創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制過(guò)程監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范一把手在提名、決策等環(huán)節(jié)的行為。堅(jiān)持合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)、有效制權(quán)；堅(jiān)持事前報(bào)告，上級(jí)黨委組織部門，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)、職數(shù)關(guān)。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，從警示中防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。強(qiáng)化民主監(jiān)督、延伸監(jiān)督，要把加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委用人權(quán)的監(jiān)督，特別是合理規(guī)范一把手的用人行為作為重點(diǎn)；加大對(duì)干部選拔任用工作的巡視力度，暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等，形成全方位、多角度的監(jiān)督體系；建立組織工作滿意度，民意調(diào)查結(jié)果反饋和向社會(huì)公開(kāi)制度，使之成為創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的有力杠桿。
（七）建立健全良性的干部退出制度，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的重要保證。
建立良好的干部退出制度以解決干部“下”的問(wèn)題，是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這一問(wèn)題能否得到有效解決，是衡量創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制是否取得實(shí)效、干部制度有沒(méi)有活力的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立健全良性的干部退出制度主要包括如下方面的內(nèi)容。
1.應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)干部的教育，使其深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的重大意義，打破“官貴民賤”、“上榮下辱”等傳統(tǒng)觀念的束縛，為建立干部的良性退出制度創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
2.要進(jìn)一步明確干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“下”的程序。要認(rèn)真研究制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的辦法，選擇一些地方先行試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門積極探索，努力有所突破。要把健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度，作為解決干部能上能下、能進(jìn)能出的重要突破口。
3.要建立健全社會(huì)保障體制，健全和落實(shí)各項(xiàng)供給和福利配套制度，使得離崗領(lǐng)導(dǎo)干部“下”有所養(yǎng)、退有所依，為其解決后顧之憂。
4.要建立和完善相應(yīng)的配套制度。包括：進(jìn)一步完善干部的退休制度；建立和完善試用期制度；進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、罷免、勸退等制度。使領(lǐng)導(dǎo)干部做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊(duì)伍的新老交潛、優(yōu)進(jìn)絀退制度化，保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。
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