| 促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策思考 | |
| 2008-08-12 08:33:56 | |
| 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，但這種高增長(zhǎng)是以巨大的能源耗用和環(huán)境破壞為代價(jià)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本高于世界平均水平的25%，因此，節(jié)能減排成為可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“十一五”規(guī)劃明確提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的指標(biāo)，黨的十七大報(bào)告對(duì)節(jié)能減排工作提出了新的要求。在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的過(guò)程中，稅收作為政府宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿將發(fā)揮舉足輕重的作用。 為此，筆者就促進(jìn)和完善我國(guó)節(jié)能減排稅收政策談幾點(diǎn)建議。 其一、開(kāi)征新稅種。一是開(kāi)征環(huán)保稅。環(huán)保稅的稅制設(shè)計(jì)應(yīng)本著“誰(shuí)污染誰(shuí)納稅”與“完全納稅”的原則，使環(huán)境污染者付出的代價(jià)與其對(duì)環(huán)境污染的程度和治理污染所需的費(fèi)用大體相當(dāng)，并保證所征稅款全部用于環(huán)保，以達(dá)到稅收的“橫向公平”與“縱向公平”。在征稅對(duì)象方面，可先把工業(yè)污水、二氧化硫、二氧化碳、工業(yè)固體垃圾以及超過(guò)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的噪音作為課稅對(duì)象，待條件成熟后，再進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。在計(jì)稅依據(jù)方面，可借鑒國(guó)外的一些做法，以污染物的排放量及濃度為稅基，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)能力來(lái)推算出其排污量，以此計(jì)稅。二是開(kāi)征燃油稅。《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，將適時(shí)出臺(tái)燃油稅。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)征燃油稅不僅有利于能源占有的公平，而且有利于環(huán)境公平。它的開(kāi)征勢(shì)必促使車主節(jié)約用油，從而有利于減少空氣污染，保護(hù)環(huán)境。 其二、完善現(xiàn)有稅收政策。一是調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策。對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如大排氣量轎車、越野車、摩托艇應(yīng)征收更高的消費(fèi)稅；對(duì)煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍；對(duì)資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如飲料容器、一次性紙尿布等，應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍。二是完善現(xiàn)行資源稅。應(yīng)擴(kuò)大征收范圍，將那些必須加以保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源；調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額。三是調(diào)整車輛購(gòu)置稅、車船使用稅政策。對(duì)以清潔能源為動(dòng)力、符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，可按適當(dāng)比例給予減征車輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠；改革車船使用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度，實(shí)行差別征收。四是健全綠色關(guān)稅。對(duì)污染環(huán)境、影響生態(tài)、可能造成環(huán)境破壞的進(jìn)口產(chǎn)品征收進(jìn)口附加稅，建立綠色壁壘，強(qiáng)化綠色關(guān)稅，以全面適應(yīng)環(huán)保時(shí)期國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新需求。 其三、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)采取直接稅收減免與間接稅收優(yōu)惠相結(jié)合的方式，繼續(xù)對(duì)“三廢”綜合治理和資源綜合利用給予稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)支持有利于改善環(huán)境和節(jié)約資源的高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。在增值稅方面，對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策；對(duì)個(gè)別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實(shí)行增值稅即征即退措施。在所得稅方面，對(duì)生產(chǎn)和制造節(jié)能設(shè)備或產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的企業(yè)所得稅間接優(yōu)惠；加大對(duì)節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例；對(duì)污水處理廠、垃圾處理廠以及一般企業(yè)用于治污的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊；在稅收抵免時(shí)，可將企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝發(fā)生的投資納入其范圍。在進(jìn)出口稅方面，對(duì)境外捐贈(zèng)人無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書(shū)資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)國(guó)內(nèi)確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，可以免除關(guān)稅；完善出口退稅和加工貿(mào)易政策，取消或降低高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品的出口退稅率。 其四、制定促進(jìn)節(jié)能減排的配套設(shè)施。為了充分發(fā)揮稅收政策在政府節(jié)能減排方面的積極作用和效率，還需要協(xié)調(diào)與其他政策措施和手段之間的關(guān)系，做好相關(guān)的配套措施。一是建立健全法規(guī)。制定節(jié)能減排的相關(guān)法規(guī)將在很大程度上增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保的意識(shí)。應(yīng)抓緊出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，修訂《節(jié)約能源法》，組織制定高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、節(jié)能基礎(chǔ)及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)等。二是健全財(cái)政政策。增加安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)；建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，支持關(guān)閉淘汰高耗能和高污染企業(yè)，中央財(cái)政應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按關(guān)停后的實(shí)際節(jié)能減排量，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)中央財(cái)政設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。三是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和價(jià)格杠桿作用。
| |
| 作者：夏玉霞 潘祥云 唐棣/來(lái)源：江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào) | |
聯(lián)系客服
