強鎮(zhèn)擴權亟需防控權力風險
繼"強縣擴權"后，浙江省再次向"中心鎮(zhèn)"擴權，賦予"中心鎮(zhèn)"縣級經(jīng)濟社會管理權限。請看——
紹興：擴權強鎮(zhèn)進行時(見證)
“立項、審批、建設手續(xù)在鎮(zhèn)里就辦了。年底前，公司的太陽能備板項目可以投產(chǎn)！”
以前，鎮(zhèn)里的工業(yè)項目審批都要到紹興縣，企業(yè)要到縣城一個又一個部門蓋章，如今鎮(zhèn)里就可以直接辦了。這變化源自“擴權強鎮(zhèn)”改革。
放權搞活
辦事方便 激發(fā)活力
“以前到縣里排一天隊，現(xiàn)在鎮(zhèn)里幾分鐘就可以辦好?！?/span>
如今，蘭亭鎮(zhèn)每個月都有一兩百名居民來這個窗口辦理企業(yè)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
2006年底，紹興市所轄的紹興縣選擇經(jīng)濟發(fā)達的錢清、楊汛橋、平水等鎮(zhèn)實行“強鎮(zhèn)擴權”改革。2007年，在蘭亭鎮(zhèn)試點實施“擴權強鎮(zhèn)”改革，將擴權改革在全縣推開。
擴權強鎮(zhèn)改革，與浙江省“走浙江特色的城市化道路”戰(zhàn)略相伴隨?！俺鞘谢辈荒軉渭兏愦蟪鞘?，要統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮小城市的人口吸附功能。早在2007年，浙江省就提出建設中心鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。所謂中心鎮(zhèn)，簡而言之就是經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)。在浙江省決策層看來，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革，是推進新型城市化的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然選擇。
改革開放以來，紹興一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，初具“小城市”雛形，但受現(xiàn)行管理體制的影響，鎮(zhèn)的機構設置與城市管理要求不對等，行政審批權限與經(jīng)濟發(fā)展要求不對應，財權和事權不對稱，嚴重制約了發(fā)展。蘭亭鎮(zhèn)黨委書記陳學軍說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)不是原來的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟實力比得上內(nèi)陸的縣市。身大衣小，財大權小，公共建設滯后，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟數(shù)據(jù)好聽，面貌難看?！?/span>
放權，成為不二選擇。紹興市率先建設中心鎮(zhèn)，實行“強鎮(zhèn)擴權”試點，提出規(guī)劃強鎮(zhèn)、功能強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、干部強鎮(zhèn)、擴權強鎮(zhèn)，將原屬于縣級的部分行政審批權和決策權授予所轄五縣（市）一區(qū)的28個“中心鎮(zhèn)”（20個省級中心鎮(zhèn)，8個市級中心鎮(zhèn)）。按照“依法下放、能放則放”的原則，紹興市編制了放權指導目錄，涉及15個方面、72項事權，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，強化“中心鎮(zhèn)”政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會保障、義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等10大公共服務職能。
有序放權
依法下放 該放則放
權力是如何下放的？
上虞市是紹興市所轄的全國百強縣之一。在擴權強鎮(zhèn)中，9個市級部門的21項審批權被下放到鎮(zhèn)里，迄今為止，沒有發(fā)生一起因鎮(zhèn)里行使權力失當引發(fā)的信訪或訴訟。
“市里相繼召開了兩個座談會。一個是部門領導座談會，一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導座談會?！鄙嫌菔邪l(fā)改局副局長胡金友介紹說，座談會上，各部門領導對那些事務繁雜、責任重的行政權力，積極表態(tài)下放，對那些“含金量”高的權力則表示“難操作”；而鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長則對那些涉及項目審批、規(guī)劃和建設的權力感興趣。
經(jīng)過清理、整理，市里在放權方面最大限度滿足鎮(zhèn)里要求。
上虞市建筑業(yè)發(fā)達，是建筑大市。對市建筑業(yè)管理局來說，“建筑工程施工許可”是一項極具“含金量”的權力，但這項權力就被豐惠鎮(zhèn)的黨委書記鄭華“要下來”了。
鄭華的理由很簡單：鎮(zhèn)里需要。原來，市里支持鎮(zhèn)里在規(guī)劃用地的閑置土地上搞物業(yè)項目，還給配套的資金補助。一些村蓋廠房和門面房出租，盤活了資源，但到市里去審批，就得像正規(guī)的房地產(chǎn)項目一樣，程序復雜，影響工程進度。鎮(zhèn)里有了這項權力，效率大大提高，也極大地調動了村級組織的積極性?！翱瓷先?，是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力，其實是給老百姓便利?！编嵢A說。
在放權過程中，上虞市重視對鎮(zhèn)干部的培訓。他們把鎮(zhèn)干部送到市“便民服務中心”跟班學習如何做審批。對下到鎮(zhèn)里的審批事項的前5宗，由市級部門派人到鎮(zhèn)里手把手教。
擴權后，鎮(zhèn)里可用的錢多了。以2008年鎮(zhèn)財政收入為底數(shù)，鎮(zhèn)與市實行超收分成。中心鎮(zhèn)搞建設，譬如建公路、公共文化設施，市里給予50%的配套資金。同時，以獎兌補，鎮(zhèn)里做的事越多，得到市財政支持就越多。
擴權后，鎮(zhèn)里有了人事權。鄭華說，鎮(zhèn)里可以自由調配機構，譬如根據(jù)需要設立“重點辦”、“旅游辦”；可以自由設定中層干部職數(shù)，上報備案；可以招聘專業(yè)人才，給予高薪。
豐惠鎮(zhèn)把高山上的500戶居民遷下來，搞宅基地建設，機關干部沒經(jīng)驗。鎮(zhèn)里就高薪聘請了專業(yè)的項目經(jīng)理人，年薪開到5萬元、8萬元?！皼]有這個錢，請不來專業(yè)人才?！编嵢A說。
規(guī)范用權
軌跡防范 化解風險
在強鎮(zhèn)擴權背景下，如何規(guī)范權力運行，防控權力風險？
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權，在極大地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的同時，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的用權方式、用權能力帶來了全新的挑戰(zhàn)。據(jù)調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是腐敗高發(fā)易發(fā)群體。大量的信訪案件、矛盾糾紛都產(chǎn)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的運行存在制度缺失、程序缺失、監(jiān)督缺失、激勵和約束機制缺失、透明度缺失等問題。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權力規(guī)范透明運行，擺上了議事日程。
2008年底，紹興市與浙江大學合作，在省級中心鎮(zhèn)紹興縣錢清鎮(zhèn)開展了規(guī)范中心鎮(zhèn)權力運行課題研究和試點工作，形成以“三定三防”為主要內(nèi)容的“錢清規(guī)則”。所謂“三定”，就是定權力內(nèi)容，定權力規(guī)程，定權力責任；所謂“三防”，就是實施“風險”防控、“軌跡”防控、“內(nèi)源”防控。他們對關鍵部門、重點崗位和薄弱環(huán)節(jié)開展風險排查，加強風險監(jiān)控。對中心鎮(zhèn)重大事項決策、人事討論、財政資金使用安排等全過程，通過文字記錄、網(wǎng)上運行、電子監(jiān)察等手段，監(jiān)控和規(guī)范用權行為。權力規(guī)制的經(jīng)驗迅速推廣到全市28個省、市級中心鎮(zhèn)，并隨著擴權強鎮(zhèn)步伐擴展到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
借助科技手段防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權風險，是紹興的又一特色。2008年，紹興開發(fā)應用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項決策即時上報系統(tǒng)”，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉及6大類事項的決策過程和結果，在黨政班子會議召開后5個工作日內(nèi)上報相關上級部門和縣級紀委，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力運行的全過程動態(tài)實時監(jiān)控，掌握權力運行軌跡，防止用權行為偏離規(guī)范要求。
上虞市委常委、宣傳部長鄭建慶曾經(jīng)擔任過管城建的副市長，他介紹說，對中心鎮(zhèn)黨委政府議決事項要做到“三必須”，即會前必須公開議事內(nèi)容，會中必須人人發(fā)表意見，會后必須形成會議紀要；“一把手”實行用權“三不直接+三個直接”制度，即不直接審批財務、不直接分管權力事項、不直接承諾同意事項，對財務直接審查、對同意事項直接審查、對信訪舉報直接督辦；對黨務政務信息，做到程序上墻，運作透明，結果公開，接受各方監(jiān)督。
中心鎮(zhèn)權力規(guī)制創(chuàng)新取得了各方共贏的結果。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力有效的規(guī)范，有助于減少腐敗的風險，據(jù)統(tǒng)計，2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違紀違法案件比2007年下降33.2%。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，權力規(guī)制保護了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，減少了他們犯錯的機會；權力規(guī)制也使得相關部門更加敢于放權，樂于放權，有助于實現(xiàn)放權到位；權力規(guī)制贏得了民心，和諧了干群關系。2009年，全市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信訪舉報和效能投訴比2007年分別下降14.7%和20.6%。
13省25個鎮(zhèn)試點“強鎮(zhèn)擴權”（延伸閱讀）
2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮(zhèn)進行，試點的內(nèi)容主要有三項：一是加快推進體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要調整管理體制，完善運行機制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，適時進行區(qū)劃調整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟社會管理權限。按照強鎮(zhèn)擴權的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限。加大財政支持力度，賦予相應財力，增強發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機構編制管理。按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因地制宜設置機構，由所在省通過調劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。
