對(duì)新津縣花源鎮(zhèn)行政管理體制改革的調(diào)查
新津縣花源鎮(zhèn)是全國25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，花源鎮(zhèn)黨委政府緊抓試點(diǎn)契機(jī)，按照“全國一流、西部領(lǐng)先”，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)境生態(tài)樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、民生保障示范區(qū)的發(fā)展定位，圍繞權(quán)利下放、職能下移、服務(wù)下沉的改革目標(biāo)，努力破解體制機(jī)制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，取得了初步成效。
一、創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)
針對(duì)事權(quán)與責(zé)任、事權(quán)與財(cái)權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政運(yùn)行、人員配備與工作要求不匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方面的突出矛盾和問題，大膽探索創(chuàng)新，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、便民高效的行政管理體制。一是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。結(jié)合發(fā)展定位，充分發(fā)揮政府職能，將原來的“五辦一所”調(diào)整為“一辦四中心”，即：綜合辦公室、安全和社會(huì)管理中心、社會(huì)事業(yè)和服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、公共財(cái)政服務(wù)中心，前三個(gè)“中心”體現(xiàn)政府的三大職能：管理、服務(wù)、發(fā)展，第四個(gè)“中心”和“一辦”為保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確界定了各個(gè)部門的職能職責(zé)。同時(shí)，適應(yīng)政府事權(quán)調(diào)整的人員編制方案已正式報(bào)批。二是積極承接下放權(quán)限。按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放”原則，通過設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、委托和直接交辦等形式，新津縣將14個(gè)縣級(jí)部門的行政管理事權(quán)以及與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)共96項(xiàng)權(quán)限下放到花源鎮(zhèn)?；ㄔ存?zhèn)將所有行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。同時(shí)，依托“村村通”電子信息政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在所有村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)室，將勞動(dòng)、民政等6個(gè)部門的28項(xiàng)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)（如求職登記、申請(qǐng)低保、申領(lǐng)獨(dú)生子女證）延伸到村（社區(qū)）便民服務(wù)室，免費(fèi)為群眾代理服務(wù)。三是不拘一格選拔人才。實(shí)施中層干部競爭上崗，打破身份界限，編外人員與正式人員一同競爭管理職位，并實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?，改變了原有人員結(jié)構(gòu)。赴“211”高校選聘6名專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到花源鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化得到加強(qiáng)。
二、創(chuàng)新社會(huì)管理方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
著力強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。積極培育社會(huì)組織，把政府不該管、管不好的事項(xiàng)交由社會(huì)專業(yè)組織管理，社會(huì)管理主體由之前的政府大包大攬向政府、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)轉(zhuǎn)變。一是實(shí)施“三項(xiàng)服務(wù)購買”。購買市政服務(wù)：該鎮(zhèn)將城區(qū)道路保潔、照明維護(hù)、景觀綠化項(xiàng)目交由專業(yè)化的公司管理，有效降低了行政運(yùn)行成本，并為400余名群眾提供了工作崗位。購買就業(yè)服務(wù)：培育扶持花之源人力資源服務(wù)有限公司，完成全鎮(zhèn)17136人的勞動(dòng)力檔案建檔工作，推薦就業(yè)崗位2000余個(gè)。成功引進(jìn)的新華億母嬰培訓(xùn)有限公司預(yù)計(jì)每年培訓(xùn)人數(shù)將達(dá)到800余人，解決就業(yè)300余人。購買物業(yè)服務(wù)：所有農(nóng)民集中居住的小區(qū)交由盛源物業(yè)管理公司管理，提升了管理的專業(yè)化水平，并解決130名失地農(nóng)民的就業(yè)。二是實(shí)行“1+3基層工作模式”。積極探索以群眾工作站為平臺(tái)，社區(qū)經(jīng)理、協(xié)調(diào)委員會(huì)、就業(yè)指導(dǎo)中心為抓手的“1+3基層工作模式”，逐步構(gòu)建起了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格，一格多員、全員參與”的網(wǎng)格化管理模式。同時(shí)，通過建立“民情檔案”，取得了干部工作下移、民情民意上知的成效，進(jìn)一步完善了基層社會(huì)管理體系。
三、創(chuàng)新公共財(cái)政投入，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
按照財(cái)力與事權(quán)相匹配原則，建立規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制，新津縣明確將花源鎮(zhèn)域內(nèi)陸方財(cái)政收入縣級(jí)所得部分全額留鎮(zhèn)，縣財(cái)政每年劃撥2000萬元用于花源鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將鎮(zhèn)域內(nèi)土地有償使用收入凈收益的11%劃撥鎮(zhèn)財(cái)政用于社會(huì)管理和公共服務(wù)支出。通過這些財(cái)政支持手段，增強(qiáng)了花源鎮(zhèn)的造血功能，完善了基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。一是花源鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園全部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，教育教學(xué)條件得到極大改善，并依托城鄉(xiāng)教育資源互動(dòng)聯(lián)盟，鎮(zhèn)中心小學(xué)與成都玉林小學(xué)結(jié)對(duì)，實(shí)行網(wǎng)上互動(dòng)教學(xué)，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的教育資源配置。二是依托縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)一體的區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，建立居民個(gè)人電子健康檔案，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面記錄居民保健、疾病預(yù)防、就診等健康信息，形成動(dòng)態(tài)健康檔案，全鎮(zhèn)居民健康檔案建檔率已達(dá)98％。同時(shí)，以居民電子健康檔案為核心、以共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)、以醫(yī)?？ǎㄉ矸葑C）為紐帶，實(shí)現(xiàn)掛號(hào)、就診、費(fèi)用結(jié)算、查詢等服務(wù)“一卡通”，方便了看病群眾，切實(shí)解決了群眾看病難問題。三是通過在各村（社區(qū)）成立老年文宣隊(duì)、高校與村（社區(qū)）結(jié)隊(duì)共建等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）文化建設(shè)，推進(jìn)校園文化向村（社區(qū)）延伸，豐富了基層文化內(nèi)涵，滿足了群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。
四、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
按照“建設(shè)以房地產(chǎn)、教育文化、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)為支撐的都市功能區(qū)”的定位，大力實(shí)施“退二強(qiáng)三”戰(zhàn)略。目前三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例已調(diào)整為14：35：51。憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)美的自然環(huán)境，先后吸引新加坡吉寶置業(yè)集團(tuán)、龍湖地產(chǎn)、金科地產(chǎn)、置信房產(chǎn)等十余家知名房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐花源，房地產(chǎn)業(yè)開建面積達(dá)91.
目前，省上正式批復(fù)的花源鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見，明確了屬于市、縣兩級(jí)管理權(quán)限和審批事項(xiàng)的，分別由市、縣兩級(jí)政府按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定自行予以明確，屬于省級(jí)管理權(quán)限和審批事項(xiàng)的，還須再作梳理和進(jìn)一步明確?；ㄔ存?zhèn)的改革試點(diǎn)尚處在起步階段，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，雖為“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)”，但實(shí)力不夠雄厚，因而還存在一些具體困難。我們認(rèn)為，為了加快改革試點(diǎn)步伐，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財(cái)稅政策支持、土地利用支持、土地經(jīng)營提取基金費(fèi)用和硬件設(shè)施建設(shè)支持等方面，省、市兩級(jí)相關(guān)部門還應(yīng)在放權(quán)項(xiàng)目上加大支持力度，以賦予其新活力，增強(qiáng)其新動(dòng)力，助推改革更加深入，試點(diǎn)更顯成效。
聯(lián)系客服
