機構(gòu)編制管理和行政管理體制改革課件
作者 王二木
一、機構(gòu)編制工作中涉及的相關(guān)概念和術(shù)語
（一）關(guān)于機構(gòu)
機構(gòu)---編制管理中的機構(gòu)，指在社會生活中，人們?yōu)閷崿F(xiàn)某種職能所建立的，由人財物和信息若干因素有序地聯(lián)結(jié)起來的，相對穩(wěn)定的社會實體單位。通常指機關(guān)、團體或其他工作單位及其內(nèi)部組織。
機構(gòu)性質(zhì)---指機構(gòu)的根本屬性，是由機構(gòu)的職能所決定的。通常我們將機構(gòu)的性質(zhì)分為三類進行管理，即行政性質(zhì)的機構(gòu)、事業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)和企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)。
機構(gòu)類別---指行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)的各自分類
行政機構(gòu)分類：按照管理體制對國家機關(guān)（含黨的機關(guān)）的機構(gòu)進行的分類，分為6類
一是工作機構(gòu)。
二是部門管理機構(gòu)。
三是合署機構(gòu)。
四是派出機關(guān)和派出機構(gòu)。
五是辦事機構(gòu)
六是垂直管理機構(gòu)。
事業(yè)機構(gòu)分類：按照經(jīng)費渠道分為財政全額事業(yè)單位、財政差額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位；按照功能屬性分為行政管理類事業(yè)單位、公益類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位；按照行政隸屬關(guān)系分為黨委政府直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位。
常設(shè)機構(gòu)--- 根據(jù)憲法或組織法而成立的有固定名稱、地址、人員編制及工作程序規(guī)則的相對較長時期存在的機構(gòu)?！?/span>
非常設(shè)機構(gòu)（議事協(xié)調(diào)機構(gòu)）------指為完成某項綜合性、臨時性任務(wù)而設(shè)立的具有行政管理職能的跨地區(qū)、跨部門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。
掛牌----為突出某項職能，有關(guān)實體機構(gòu)對外使用另一個名稱。
掛靠機構(gòu)----“掛靠于他部門的機構(gòu)”的簡稱。
分支機構(gòu)----指某一主體機構(gòu)派生出來的機構(gòu)，通常是由于主體機構(gòu)的工作區(qū)域需要擴大和延伸而設(shè)立的。
內(nèi)設(shè)機構(gòu)----指獨立機構(gòu)的內(nèi)部組織，又稱內(nèi)部機構(gòu)。
機構(gòu)規(guī)格---機構(gòu)的規(guī)格在一定情況下和機構(gòu)的級別可以通用。
（二）關(guān)于編制
編制---狹義的編制即人員編制，是指為完成組織的功能，經(jīng)過被授權(quán)的機關(guān)或部門批準的機關(guān)或單位內(nèi)部人員的定額、人員結(jié)構(gòu)比例及對職位（崗位）的分配。
行政編制--- 國家行政編制一般是指：由中央、國務(wù)院或中央機構(gòu)編制部門下達，用于黨、政、群機關(guān)配備公務(wù)員的編制。
事業(yè)編制---為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費一般由國家事業(yè)費開支的單位所使用的人員編制。
行政附屬編制— 一九八八年國務(wù)院機構(gòu)改革中，改革后勤體制，把機關(guān)后勤的各項工作，分解為管理職能和服務(wù)職能兩部分，規(guī)定人事機關(guān)后勤服務(wù)職能的人員列為行政附屬編制。
專項編制---即指規(guī)定使用對象和范圍，有針對性下達的編制。
（三）關(guān)于職能
職能----指人、事物、機構(gòu)所應(yīng)有的作用。
國家職能---指國家機器對社會的有組織的活動，即統(tǒng)治階級通過國家政權(quán)機關(guān)見諸于社會而實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟統(tǒng)治的有組織的活動。
行政職能---指行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家、社會發(fā)展的需要，依法對國家社會生活諸領(lǐng)域所進行管理活動中的職責、任務(wù)和權(quán)限。
職位--- 一般指在組織中，工作與人的結(jié)合，職權(quán)和所承擔的工作職責的集合體。
二、機構(gòu)編制管理的基本要求
機構(gòu)編制管理工作體制---機構(gòu)編制委員會及其常設(shè)辦事機構(gòu)。
機構(gòu)編制委員會辦公室既是黨委工作機構(gòu)，又是政府工作部門，列黨委工作機構(gòu)序列，一級部門。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理是機構(gòu)編制管理的工作體制。
機構(gòu)編制管理的原則---
（1）總量控制，分級管理。
（2）下管一級。
（3）“三個一”。
“一支筆”審批原則--指對機構(gòu)設(shè)置和人員編制審批實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理。
黨政機構(gòu)設(shè)置的基本原則----精簡原則；統(tǒng)一原則；效能原則；法制原則；因地制宜原則。
編制實名制---指將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴格按照核定的人員編制數(shù)額和人事管理的政策規(guī)定，配備相應(yīng)的工作人員，實行定編到人，并將編制數(shù)額和配備人員名單向社會公示的一種管理制度。
中編辦五條禁令---不準超編進人，不準擅自設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)或提高內(nèi)部機構(gòu)級別，不準違反領(lǐng)導(dǎo)干部配備的有關(guān)規(guī)定，不準超越權(quán)限審批機構(gòu)編制，不準上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級部門機構(gòu)編制。
三、行政管理體制改革和機構(gòu)改革
行政管理體制改革—行政管理體制是國家為推行政務(wù)而建立的管理體制，是行政責權(quán)劃分、行政組織結(jié)構(gòu)、行政制度與行政方式、行政運行機制的總和。行政管理體制改革不僅強調(diào)政府自身的建設(shè)和改革，而且也強調(diào)政府規(guī)模和權(quán)力范圍的調(diào)整，政府與社會、市場和公民個人的關(guān)系調(diào)整。行政管理體制改革從最初的政府機構(gòu)改革，開始轉(zhuǎn)向政府職能轉(zhuǎn)變，最后轉(zhuǎn)向依法行政，公務(wù)員自身素質(zhì)和修養(yǎng)的提高等方面。
政府機構(gòu)改革--指按照精簡統(tǒng)一效能的原則，圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，，進一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，精簡人員編制，提高行政效率，降低行政成本，完善行政運行機制。
事業(yè)單位機構(gòu)改革---是以事業(yè)單位分類為基礎(chǔ)所進行的事業(yè)單位體制改革
（1）對管理類事業(yè)單位。
（2）對公益類事業(yè)單位。
（3）對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。
行政管理體制改革目標中的“四型”政府：
服務(wù)型政府、責任型政府、法治型政府和廉潔型政府。
行政管理體制改革的“四個著力點”：
轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。
行政管理體制改革“20字檢驗標準”：
權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力
職能轉(zhuǎn)變---推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
全面正確履行政府職能---改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴格市場監(jiān)管、加強社會管理和更加注重公共服務(wù)。
中央關(guān)于2008—2009年地方政府機構(gòu)改革的“八個方面”：
一是進一步完善服務(wù)“三農(nóng)”的管理體制；
二是推進信息化和工業(yè)化融合；
三是加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系；
四是加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌；
五是整合人才市場與勞動力市場，促進人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置；
六是加強文化領(lǐng)域綜合管理；
七是整合醫(yī)療管理和藥品管理職能；
八是健全基層社會管理體制等。
