一、當(dāng)前全市機(jī)構(gòu)編制管理中存在的主要問(wèn)題
機(jī)構(gòu)編制工作作為行政管理體制的一部分，是隨著社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理體制改革的深化而逐步建立和完善的。近幾年，我市各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的精神，銳意改革創(chuàng)新，取得了一些成效，但其內(nèi)在矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)為“三沒(méi)有、三不強(qiáng)”：
(一)機(jī)構(gòu)編制管理沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性不強(qiáng)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，機(jī)構(gòu)編制部門作為負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制管理的職能部門，依法行政是本質(zhì)要求。但這幾年從中央到省在依法管理機(jī)構(gòu)、編制、規(guī)格等方面都缺少具體、靈活、可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)核定過(guò)老、過(guò)寬，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；有的標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，不利于綜合考慮實(shí)際情況后執(zhí)行。一直以來(lái)，我們對(duì)機(jī)構(gòu)編制的管理，主要靠三種方法，一是靠政策，二是靠經(jīng)驗(yàn)，三是靠比較。這些方法雖然在一段時(shí)期內(nèi)，有其一定的合理性和可行性，但面對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)象門類廣、單位多、情況復(fù)雜、差很大，這樣做畢竟缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和說(shuō)服力，所以經(jīng)常遇到人為干預(yù)、條條干預(yù)等問(wèn)題，出現(xiàn)了編制部門管理缺少權(quán)威、編制工作紀(jì)律難以得到遵守等現(xiàn)象。2007年上半年，我辦收到因要求上下對(duì)口成立相應(yīng)事業(yè)機(jī)構(gòu)和增加事業(yè)編制的請(qǐng)示有 件，因部門職能轉(zhuǎn)變要求提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的請(qǐng)示有 件，但由于許多機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，使機(jī)構(gòu)編制部門很難頂住各方面的壓力，造成機(jī)構(gòu)編制反彈的勢(shì)頭一直得不到有效控制。
(二)部門配合機(jī)制沒(méi)有建立完善，“總開(kāi)關(guān)”作用不強(qiáng)。
機(jī)構(gòu)編制無(wú)小事。我們常說(shuō)“職能就是權(quán)，機(jī)構(gòu)就是牌，職數(shù)就是帽，編制就是錢”。任何一個(gè)小小的疏忽都會(huì)給黨和人民的事業(yè)造成損失。但由于編辦單獨(dú)設(shè)置時(shí)間短，許多工作機(jī)制還不規(guī)范、不完善，編制部門“把關(guān)和協(xié)調(diào)”的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。如：各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，雖然由機(jī)構(gòu)編制部門核定，但具體配備由組織部門負(fù)責(zé)，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，使機(jī)構(gòu)編制部門缺乏有效的監(jiān)督和控制手段，導(dǎo)致部門超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全市目前超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的單位有 個(gè)。而由于這些領(lǐng)導(dǎo)干部擠占了一般人員的編制，又造成了官多兵少，人員結(jié)構(gòu)管理不到位的現(xiàn)象。再比如：公務(wù)員考試錄用和軍轉(zhuǎn)干部安置由人事部門管理，由于缺少編制部門與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有事前審核用編計(jì)劃，就出現(xiàn)了“人已到崗工作，才發(fā)現(xiàn)部門沒(méi)有編制”的現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位共接收安置軍轉(zhuǎn)干部 名，超編接收的單位有14個(gè)。究其根源主要是部門配合機(jī)制沒(méi)有建立，有些職能部門片面強(qiáng)調(diào)自身利益，唯恐影響到本部門權(quán)力，缺乏大局意識(shí)，從而造成機(jī)構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣。特別是近幾年，大中專學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在山西這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們“鐵飯碗”的意識(shí)仍比較濃厚，企業(yè)不太景氣，使許多高校畢業(yè)生想盡千方百計(jì)、克服千難萬(wàn)險(xiǎn)，也要擠進(jìn)行政事業(yè)單位，編辦自然成了“控”與“進(jìn)”矛盾的焦點(diǎn)，在這種情況下，編制部門一家要“按編控制”，難度可想而知。
(三)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管職能沒(méi)有完全發(fā)揮，震懾力不強(qiáng)。
近幾年，中央和省明顯加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度，中央編辦開(kāi)通了“12310”監(jiān)督舉報(bào)電話，出臺(tái)了“五不準(zhǔn)”規(guī)定，我省也提出了“三個(gè)從嚴(yán)”的要求，但超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、隨意增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門職能履行不到位等問(wèn)題仍然存在。究其原因，關(guān)鍵是監(jiān)管不力，責(zé)任不明。
監(jiān)管不力主要表現(xiàn)在：管廟不管神，管編不管人，管職能不管運(yùn)行。管廟不管社，是指只管機(jī)構(gòu)設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的審批，不管機(jī)構(gòu)組建如何和職數(shù)超不超；管編不管人，是指只管核定下達(dá)編制，不管核定的編制具體怎樣使用，使用是否合理，是否符合人員結(jié)構(gòu)要求；管職能不管運(yùn)行，是指只管核定機(jī)構(gòu)的職能，不管這些職能運(yùn)行的實(shí)際效果?！叭苋还堋钡暮蠊阌枚嘌?。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，增加了干部管理的難度；超編進(jìn)人，使編制失去了意義，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；不管機(jī)構(gòu)運(yùn)行的實(shí)際成效，有的變?yōu)橐蛉嗽O(shè)崗、因人設(shè)位的“關(guān)系機(jī)構(gòu)”，有的變?yōu)樯舷聫?qiáng)行對(duì)口而不起多大作用的“空殼機(jī)構(gòu)”，有的變?yōu)槁毮芙徊驽e(cuò)位的“打架機(jī)構(gòu)”等。
責(zé)任不明主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)編制管理行為的法律責(zé)任模糊不清，缺乏嚴(yán)格的違紀(jì)處罰制裁內(nèi)容，這也是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制管理軟弱的一個(gè)重要原因。比如對(duì)超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部和擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究問(wèn)題，我們常常在政策性文件中規(guī)定：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并責(zé)令限期整改。但這些都是籠統(tǒng)的概念，“嚴(yán)肅追究”具體用什么政策來(lái)嚴(yán)肅，嚴(yán)肅到什么程度，責(zé)任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么時(shí)候，到時(shí)不整改又能如何等等。
二、關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考
(一)研究制定管理標(biāo)準(zhǔn)是搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出，要科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化。因此，研究制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，制定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、系統(tǒng)、科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置執(zhí)政資源，有效控制人員具有重要意義。
1、制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要抓住重點(diǎn)。
機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣，在研究制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)工作中，必須抓住重點(diǎn)，循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，逐步完善。首先，制定人員編制管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和人員編制三方面的內(nèi)容，其中在人員編制管理上，行政編制總額由中央機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，再分配到省市縣鄉(xiāng)各級(jí)，這一塊控制和調(diào)節(jié)基本到位；事業(yè)編制總額則是由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自行確定，自主管理。其次，應(yīng)以公益性事業(yè)單位為重點(diǎn)制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)。按照事業(yè)單位分改革方向，事業(yè)單位將分為行政管理類、社會(huì)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類三大類，行政管理類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位將逐步退出事業(yè)機(jī)構(gòu)序列，社會(huì)公益類將成為事業(yè)機(jī)構(gòu)的主體。這類事業(yè)單位承擔(dān)著政府最基本的公益服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)來(lái)源完全靠政府投入，而且從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這類事業(yè)單位缺乏規(guī)范管理的情況也最為嚴(yán)重。因此，對(duì)公益性事業(yè)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將有利于健全政府公益職能，控制財(cái)政撥款事業(yè)編制的增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。第三，應(yīng)先行考慮制定某些重點(diǎn)行業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。我市有公益類事業(yè)單位 個(gè)，這類事業(yè)單位門類繁多，對(duì)每一類事業(yè)單位都制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)也不現(xiàn)實(shí)。而集中在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的事業(yè)單位，如各類學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，無(wú)論是機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是編制數(shù)量，都在事業(yè)單位中占很大比重。因此，可結(jié)合正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)出臺(tái)各類學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。
2、制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確有權(quán)威。
制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，各項(xiàng)具體指標(biāo)及其權(quán)重的確定既是難點(diǎn)也是關(guān)鍵。因此，在制定管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要深入調(diào)查研究，科學(xué)論證分析。要在認(rèn)真了解各方面具體情況、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)影響定編的主要因素進(jìn)行全方位、多角度的綜合分析研究，確定影響工作量的各項(xiàng)主要因素，準(zhǔn)確衡量各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，并努力把它們?cè)诠芾順?biāo)準(zhǔn)中合理體現(xiàn)出來(lái)，盡可能使具體指標(biāo)的確定更為科學(xué)、權(quán)威。同時(shí)，要以現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)擬定的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的可行性和操作性，從而在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀和保持社會(huì)穩(wěn)定等各方面找到平衡點(diǎn)。以研究制定事業(yè)編制總量標(biāo)準(zhǔn)為例：事業(yè)編制總量的變化，主要是隨著所承擔(dān)的工作任務(wù)的變化而變化，而影響工作任務(wù)的因素中，人口、地域面積、經(jīng)濟(jì)總量的影響最大；同時(shí)，由于事業(yè)編制所需經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政的承受能力也是必須考慮的重要因素。首先在現(xiàn)有市縣(區(qū))事業(yè)編制總量的基礎(chǔ)上，全面把握市、縣(市、區(qū))的人口、地域面積、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等因素對(duì)機(jī)構(gòu)編制的影響，準(zhǔn)確衡量各要素的權(quán)重，合理確定事業(yè)編制總量基數(shù)；其次，可根據(jù)我市社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要求和財(cái)政收入增長(zhǎng)情況確定一個(gè)年增長(zhǎng)比例，將每年的財(cái)政撥款事業(yè)編制控制在一定總量?jī)?nèi)，從而有效遏制機(jī)構(gòu)編制的膨脹勢(shì)頭。再比如：目前，全市正在進(jìn)行中小學(xué)教職工編制核定，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只確定了師生比一個(gè)參照點(diǎn)，還應(yīng)考慮城鄉(xiāng)環(huán)境、班級(jí)額度、學(xué)校規(guī)模、教師任教科目等因素，40頁(yè)
3、制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要做到具體規(guī)范有剛性。
近年來(lái)，我們從實(shí)際出發(fā)，不斷完善機(jī)構(gòu)編制審批工作流程，也初步形成了一些機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，如：在核定人員編制數(shù)量時(shí)，有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格按編制標(biāo)準(zhǔn)核定，沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，按照精簡(jiǎn)效能的原則核定；部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上按2-4名配備，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上3人以上設(shè)1個(gè)內(nèi)設(shè)。但這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容比較單一，也沒(méi)有形成規(guī)范性文件，機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束不強(qiáng)。讓我們感到高興的是，最近國(guó)務(wù)院頒布的《條例》中，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理有了明確規(guī)定，改變了多年來(lái)機(jī)構(gòu)編制管理無(wú)法律依據(jù)的局面，但具體實(shí)施起來(lái)，還必須出臺(tái)具有剛性的“實(shí)施細(xì)則”。在制定黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、工勤人員編制等方面做出具體規(guī)定。如：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)：4名編制的處室配備1職，5-7名編制的處室配備2職，8名編制以上的處室3配備職，公安政法部門20名編制以上的處室可以配備4職；工勤人員編制標(biāo)準(zhǔn)：一般按照部門行政編制總數(shù)的10%左右的比例核定工勤人員編制。其中，人員編制在60名以下的按12%核定，60-100名的按10%核定，100-200名的按8%核定，200名以上的按5%核定等等。在制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面管理標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。一是事業(yè)編制總量控制管理標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理從微觀管理向總量控制管理的要求，可結(jié)合我市人口、面積、財(cái)政收入等各方面的因素，研究制定各類事業(yè)單位總量控制標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步將市、縣兩級(jí)的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制納入總量控制的范圍，制定標(biāo)準(zhǔn)，控制增長(zhǎng)。二是機(jī)構(gòu)規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立若干不同于行政級(jí)別、能科學(xué)反映各類事業(yè)單位人員數(shù)量、專業(yè)特點(diǎn)及能力的等級(jí)規(guī)格。三是人員結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前事業(yè)單位人員編制的使用存在著一定的隨意性，必須根據(jù)工作性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類事業(yè)單位人員編制中管理人員、專業(yè)人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。同時(shí)，要求事業(yè)單位及其主管部門在核定的人員編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)使用編制，配備人員，從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。四是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理缺乏規(guī)范，必須參照黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的辦法，根據(jù)職責(zé)任務(wù)和人員編制總數(shù)等情況，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范管理。
4、制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)性質(zhì)，一旦出臺(tái)，將在較長(zhǎng)時(shí)間、較大范圍內(nèi)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理產(chǎn)生指導(dǎo)和約束作用。但同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)還要富有“彈性”和“變性”。所謂“有彈性”，就是標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)留有一定的余地，做到宏觀管住，微觀放活。如：在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)分類下達(dá)使用編制時(shí)，對(duì)公益類事業(yè)單位保證重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展；對(duì)行政類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制，定項(xiàng)定量；對(duì)生主經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，合理定編，鼓勵(lì)發(fā)展。再比如：在確定事業(yè)編制總量的基礎(chǔ)上，運(yùn)用彈性調(diào)控手段，用好用活事業(yè)編制。對(duì)年內(nèi)凡需增加或調(diào)整編制，都要控制在總量之內(nèi)；編制調(diào)整量原則上實(shí)行全額向差額、差額向自收自支的“順向”流動(dòng)辦法，保證不增加不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)；新增事業(yè)編制調(diào)整量主要用于科、教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)公益事業(yè)單位；對(duì)一些事業(yè)單位特別是科研院所、學(xué)校、醫(yī)院，采用“引進(jìn)優(yōu)秀人才增編”的管理辦法予以解決；對(duì)職能加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，整合資源、挖掘潛力，相應(yīng)調(diào)整、增加編制；對(duì)職能弱化或消亡的機(jī)構(gòu)，清理整頓后相應(yīng)減少或收回編制，從而控制編制總量不突破。
所謂“有變性”，就是要定期對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)各方面情況的變化，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂，以不斷適應(yīng)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的需要。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，有的要明確予以廢止，有的要重新加以修訂，逐步建立起符合機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)管理情況的后期監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度、手段和方法，建立動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)核定的科學(xué)性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化和科學(xué)化。
(二)完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制是搞好機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)。
機(jī)構(gòu)編制管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢等各個(gè)職能部門，如職數(shù)控制、人員調(diào)配、統(tǒng)配人員安置、統(tǒng)發(fā)工資等，絕不能就編制抓編制。《條例》、《通知》和《暫行規(guī)定》也重申和強(qiáng)調(diào)要建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，進(jìn)一步豐富了綜合約束機(jī)制的內(nèi)容，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制管理力度。因此，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮編委的組織協(xié)調(diào)作用，建立編制與組織、人事、財(cái)政、教育、勞動(dòng)、紀(jì)檢等部門的相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，真正形成在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理上各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
1、建立五部門聯(lián)席會(huì)議制度。
聯(lián)席會(huì)議由市編辦負(fù)責(zé)召集，由市編辦、市紀(jì)檢委、市委組織部、市財(cái)政局、市人事局五部門組成。辦公室設(shè)在市編辦，承擔(dān)會(huì)議日常工作。會(huì)議主要研究分析機(jī)構(gòu)編制工作形勢(shì)，擬定全市機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定，制定機(jī)構(gòu)編制工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)組織對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次全體會(huì)議。同時(shí)，還可針對(duì)公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招聘、軍轉(zhuǎn)安置、學(xué)生分配、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等編制使用重要事宜，臨時(shí)召開(kāi)聯(lián)絡(luò)會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議形成的決議，各部門要按工作職責(zé)分別落實(shí)。從而將編制部門與同級(jí)相關(guān)部門的力量整合起來(lái)，互通信息，相互配合，相互支持，共同把關(guān)，最終形成一個(gè)和諧的機(jī)構(gòu)編制工作新群體。
2、建立機(jī)構(gòu)編制管理信息網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作信息化建設(shè)，是創(chuàng)新管理方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，組織研發(fā)機(jī)構(gòu)編制管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分別建立機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、事業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、縣區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)參數(shù)庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)《機(jī)構(gòu)編制管理證》全部網(wǎng)上辦理，將為機(jī)構(gòu)編制管理的數(shù)據(jù)傳報(bào)、信息統(tǒng)計(jì)、資料匯總、指導(dǎo)監(jiān)督等，提供準(zhǔn)確便捷的服務(wù)載體。依托網(wǎng)絡(luò)管理，可以全面準(zhǔn)確地反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員各方面的詳細(xì)情況，管理監(jiān)督也更為準(zhǔn)確及時(shí)。在此基礎(chǔ)上，與組織、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和紀(jì)檢等部門建立專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鏈接，對(duì)人員信息充分共享。編辦這邊一上編，相關(guān)部門就知道；財(cái)政那邊一開(kāi)支，編辦也能馬上知道。從而實(shí)現(xiàn)信息共享、互相監(jiān)督、共同把關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)通集信息交流、政策咨詢、資料匯集、網(wǎng)上辦公等多功能為一體的網(wǎng)站，將全市黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制審批程序、及控編進(jìn)人辦理程序等內(nèi)容全部上網(wǎng)公布。在網(wǎng)站上設(shè)立信箱，開(kāi)展監(jiān)督投訴，加強(qiáng)意見(jiàn)反饋，把機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)置身于社會(huì)共同監(jiān)督之下。
3、完善在職數(shù)管理中相互配合的實(shí)施辦法。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和管理是機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《通知》中規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)”。因此，為理順干部職數(shù)管理權(quán)限，避免部門之間出現(xiàn)職能交叉問(wèn)題，編辦應(yīng)與組織、人事部門主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議等方式專題研究討論領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有關(guān)問(wèn)題，并以市委組織部和市編辦的名義聯(lián)合下發(fā)《太原市干部職數(shù)管理工作規(guī)定》，就各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、審批、使用、配備、監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定。促進(jìn)干部宏觀管理的制度化和科學(xué)化。
4、健全在進(jìn)人管理上共同把關(guān)的約束機(jī)制。
為進(jìn)一步遏制超編進(jìn)人現(xiàn)象，各單位每年應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際和空編情況，綜合考慮接收軍轉(zhuǎn)干部、安置退伍軍人、招收錄用、學(xué)生分配和人員調(diào)入等因素，制定本單位第二年度使用編制的詳細(xì)計(jì)劃，第四季度向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行申報(bào)，機(jī)構(gòu)編制部門按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、留有余地、逐步到位”的原則下達(dá)全市年度用編計(jì)劃。并將年度用編計(jì)劃印發(fā)到組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門。各單位招收錄用人員和接收安置軍轉(zhuǎn)干部等，均應(yīng)包括在年度用編計(jì)劃范圍內(nèi)。對(duì)未申請(qǐng)用編計(jì)劃的單位和部門，組織人事部門不予辦理調(diào)配手續(xù)，財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)，勞動(dòng)部門不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。只有這樣，才能充分發(fā)揮編制部門的“總開(kāi)關(guān)”作用。
(三)健全監(jiān)督檢查機(jī)制是搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作的保證。
1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度的建設(shè)。
今年，為了切實(shí)懲治機(jī)構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》針對(duì)擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格、各稱，擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)，違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制等8種違法，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。《暫行規(guī)定》也對(duì)機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為制定了處理措施，這些都為我們加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)?？筛鶕?jù)這些法規(guī)文件的精神，在逐步建立和完善編委會(huì)制度、機(jī)構(gòu)編制審批制度，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制公開(kāi)制度、考核制度、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，制定符合太原市實(shí)際的、行之有效的監(jiān)督檢查規(guī)定，其中要對(duì)監(jiān)督檢查重點(diǎn)、督查內(nèi)容、方式方法、監(jiān)督檢查責(zé)任與追究制度等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，使監(jiān)督內(nèi)容由單一轉(zhuǎn)向全面，監(jiān)督方式由定期轉(zhuǎn)為經(jīng)常，責(zé)任追究由模糊轉(zhuǎn)向清晰，從而加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的查處力度。
2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能的履行。
監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們應(yīng)把工作重心由重機(jī)構(gòu)編制審批轉(zhuǎn)向重職能定位和監(jiān)督管理。因此，要積極探索有效的督查方式方法，把全面督查與分類型、分系統(tǒng)、分專題、分層次的督查相結(jié)合，把定期督查與不定期督查、專項(xiàng)督查相結(jié)合，把督查工作與行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革的調(diào)研工作相結(jié)合，把督查工作與事業(yè)單位登記年檢相結(jié)合，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，重點(diǎn)對(duì)部門職責(zé)履行情況、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、混編混崗及“吃空餉”等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握和控制各單位的機(jī)構(gòu)編制情況，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、職能、人員結(jié)構(gòu)等的全面監(jiān)督管理。
3、建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。
中編辦、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《暫行規(guī)定》，這是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的一項(xiàng)重要舉措。《暫行規(guī)定》的實(shí)施主體是紀(jì)檢部門和機(jī)構(gòu)編制管理部門，兩個(gè)部門應(yīng)相互支持、協(xié)作配合。可建立機(jī)構(gòu)編制情況通報(bào)制度，規(guī)定紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)有違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)通報(bào)情況，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為需要追究紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢部門通報(bào)，并做好兩個(gè)機(jī)關(guān)在查辦案件方面的銜接工作，從而使專門監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮優(yōu)勢(shì)又形成合力。同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政等部門協(xié)作配合，定期聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)督查活動(dòng)。對(duì)進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，這樣既有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，又有利于排除檢查過(guò)程中出現(xiàn)的各種阻力，保證督查的權(quán)威性和有效性。
總之，機(jī)構(gòu)編制工作必須站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》和《通知》等，著眼于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)，著眼于為深化行政體制改革創(chuàng)造條件，進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)一步堅(jiān)持依法管理，切實(shí)履行好黨中央、國(guó)務(wù)院和省編委賦予我們的職責(zé)，努力把機(jī)構(gòu)編制管理工作提高到一個(gè)新水平，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。
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