2009-12-25 10:20
【機構(gòu)編制統(tǒng)計】指對行政機構(gòu)、事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、人員編制及其他相關(guān)情況進行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，一般以每年12月31日為統(tǒng)計的截止時間。它是機構(gòu)編制管理的一項重要手段和方法，也是機構(gòu)編制管理工作的一項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、定期性和強制性等特點。
【機構(gòu)編制統(tǒng)計的作用】一是為機構(gòu)編制管理提供基本依據(jù)。通過對機構(gòu)編制管理情況進行統(tǒng)計，可以及時、全面的了解和掌握組織結(jié)構(gòu)、人員編制、在職人員數(shù)量、構(gòu)成、分布等情況及其變化，為制定有關(guān)方針、政策，擬定機構(gòu)改革和編制調(diào)整方案以及日常的機構(gòu)編制審批工作，提供重要的依據(jù)。二是監(jiān)督檢查機構(gòu)編制執(zhí)行情況的重要手段。通過機構(gòu)編制統(tǒng)計，機構(gòu)編制管理機關(guān)可以對各級各部門機構(gòu)編制的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，可以檢查機構(gòu)編制日常管理工作中存在的問題，研究并改善機構(gòu)編制管理工作。三是積累機構(gòu)編制資料的重要途徑。機構(gòu)編制統(tǒng)計是通過數(shù)量指標體系研究組織機構(gòu)及其規(guī)律的具體表現(xiàn)。將歷年的機構(gòu)編制統(tǒng)計資料進行匯總整理，作為重要的歷史資料，對于研究機構(gòu)編制改革情況，具有重要意義。
【機構(gòu)編制年度統(tǒng)計的上報】機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料采取層層上報的方式，即由機構(gòu)編制管理機關(guān)將本級的機構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行收集匯總，報送上級機構(gòu)編制管理機關(guān)。各級機構(gòu)編制統(tǒng)計資料是否全面、準確、及時，直接關(guān)系到機構(gòu)編制管理政策制定的科學性、合理性，影響到機構(gòu)編制管理的實際效果。每個被統(tǒng)計單位都負有按時填報、如實填報的責任和義務(wù)。機構(gòu)編制管理機關(guān)必須切實負起責任，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，不得虛報、瞞報、偽造。
【機構(gòu)編制統(tǒng)計的范圍】①黨委、人大，政府各工作部門、直屬及辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門管理機構(gòu)，政協(xié)，各民主黨派、群眾團體。②檢察院、法院、公安、司法、安全等政法系統(tǒng)的機關(guān)及其附屬的科研、教育等機構(gòu)。③部門所屬事業(yè)單位。在上述范圍內(nèi)的全部工作人員，不論使用何種編制和經(jīng)費開支渠道均作統(tǒng)計。司法系統(tǒng)監(jiān)獄管理局、勞教局所屬各監(jiān)獄、勞教所的工作人員，不包括生產(chǎn)工人和就業(yè)人員。
【機構(gòu)】原指機械上各組成部分間具有相對運動的裝置，引申到管理科學領(lǐng)域，則泛指工作機關(guān)、工作單位及其內(nèi)部的各種組織，是人們?yōu)閷崿F(xiàn)某種職能所建立的由人、財、物、信息等有序組合的具有一定結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定的實體單位。我國的各種機構(gòu)可分為黨派機構(gòu)、國家機構(gòu)、人民團體機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)、企業(yè)機構(gòu)等幾種類型，國家機構(gòu)又可分為權(quán)利機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍事機關(guān)。
【機構(gòu)規(guī)格】指機構(gòu)編制部門批復中明確的行政規(guī)格，包括正、副部級（省級），正、副廳級，正、副處級，正、副科級。在年報統(tǒng)計中，副科級以下的機構(gòu)填“其他級別”，沒有明確行政規(guī)格的填“未定級”。
【機構(gòu)序列】指根據(jù)憲法和組織法規(guī)定設(shè)立的、依法定程序批準的、按照一定先后順序依次排定的機構(gòu)行列。如國務(wù)院機構(gòu)序列包括辦公廳、組成部門、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)；省政府機構(gòu)序列包括辦公廳、組成部門和直屬機構(gòu)；省以下各級政府的機構(gòu)序列中，不再區(qū)分組成部門和直屬機構(gòu)，統(tǒng)稱為工作部門。
【系統(tǒng)類別】指機關(guān)的類別屬性，分為中共黨委系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)、民主黨派系統(tǒng)、群眾團體系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)、法院系統(tǒng)、經(jīng)濟實體系統(tǒng)。
【機構(gòu)類別】指單位的類型。在年度統(tǒng)計中，填報者要按照上級機構(gòu)編制管理部門批準的機構(gòu)改革方案中規(guī)定的機構(gòu)類型填報。①辦公廳和工作/組成部門。例，省政府辦公廳的機構(gòu)類別為“辦公廳”。②直屬特設(shè)機構(gòu)：根據(jù)要求特設(shè)的政府直屬機構(gòu)，如國有資產(chǎn)管理委員會。③直屬機構(gòu)：是指機構(gòu)限額內(nèi)，除組成部門和直屬特設(shè)機構(gòu)外的其他主管各項專門業(yè)務(wù)的機構(gòu)。④部門管理機構(gòu)：是指上級批準的機構(gòu)改革方案中，由工作/組成部門或直屬機構(gòu)管理的相對獨立設(shè)置的機構(gòu)。⑤議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（辦事機構(gòu)）：是指上級批準的機構(gòu)改革方案中，為完成某些綜合、協(xié)調(diào)、咨詢性等工作而成立的委員會、領(lǐng)導小組及下設(shè)的相對獨立的、實體性辦事機構(gòu)。⑥臨時機構(gòu)：指為完成某項臨時性任務(wù)而設(shè)立的機構(gòu)。⑦垂直機構(gòu)：是指在機構(gòu)編制方面實行省以下垂直管理的機構(gòu)（包括工商行政管理、地方稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等）。⑧駐外辦事處：是指政府派駐外地的（行政）辦事機構(gòu)。⑨其他機構(gòu)。
【常設(shè)機構(gòu)】根據(jù)憲法或組織法而成立的有固定名稱、地址、人員編制及工作程序規(guī)則的相對較長時期存在的機構(gòu)。常設(shè)機構(gòu)是國家機構(gòu)的主體部分，是完成國家各種管理職能的基本保證，在整個國家機構(gòu)中占極為重要的地位和作用。其設(shè)置必須依照憲法和組織法的規(guī)定，經(jīng)過一定法律程序報請批準。常設(shè)機構(gòu)并非永久不變，隨著社會政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展和各方面情況的變化，也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
【非常設(shè)機構(gòu)】是指除按憲法和組織法設(shè)立的常設(shè)機構(gòu)外，為完成某項綜合性、臨時性任務(wù)而設(shè)立的具有行政管理職能的跨地區(qū)、跨部門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。為組織協(xié)調(diào)某一方面工作而設(shè)置的非常設(shè)機構(gòu)，一般稱委員會；為組織協(xié)調(diào)某項特定任務(wù)而設(shè)置的非常設(shè)機構(gòu)，一般稱領(lǐng)導小組；為組織協(xié)調(diào)某項建設(shè)工程項目而設(shè)置的非常設(shè)機構(gòu)，一般稱指揮部。
【派出機構(gòu)】指被某級政府或某部門派駐到某區(qū)域或某機構(gòu)，代表派出者行使某些方面職權(quán)的機構(gòu)。如市屬區(qū)政府的派出機構(gòu)——街道辦事處，以及市、縣政府的其它派出機構(gòu)——開發(fā)區(qū)管委會等。
【掛靠機構(gòu)】“掛靠于他部門的機構(gòu)”的簡稱。有其單獨的機構(gòu)名稱、印章、職責任務(wù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，只是辦公場所設(shè)在另一部門內(nèi)或某些行政關(guān)系附屬于另一部門，且某些行政性工作由另一部門代為管理的機構(gòu)。掛靠機構(gòu)一般適用于工作人員較少的單位，可節(jié)約辦公設(shè)施和經(jīng)費，減少行政后勤人員，有利于提高工作效率，精干機構(gòu)。掛靠機構(gòu)的名稱、職責等都獨立，與被掛靠的機構(gòu)不存在隸屬關(guān)系。
【雙重領(lǐng)導機構(gòu)】指同時具有兩個直接上級并接受這兩個上級領(lǐng)導的機構(gòu)。如監(jiān)察、審計機構(gòu)，既要接受同級政府的領(lǐng)導，又要接受上級業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導；人防辦受政府和軍隊的雙重領(lǐng)導。雙重領(lǐng)導機構(gòu)必須明確以一方領(lǐng)導為主。
【合署辦公機構(gòu)】指兩個或兩個以上的機構(gòu)在同一個處所辦公，它們各自獨立開展業(yè)務(wù)，但可以共同使用一些辦公、交通、通訊等設(shè)施，共同進行文件收發(fā)、機關(guān)管理等項工作，以利于精簡行政后勤人員，提高辦事效率，降低行政成本。
【一個機構(gòu)、兩塊牌子的機構(gòu)】指承擔性質(zhì)相近或聯(lián)系密切的某些工作的機構(gòu)，它在政府機構(gòu)序列中只算作一個機構(gòu)，只有一個領(lǐng)導班子，實際上就是一個實體，但往往處于對外形象或?qū)ι香暯拥仍颍偌訏炝硗庖粋€牌子，使其同時具有兩個名稱，在不同場合表現(xiàn)為不同身份。
【內(nèi)設(shè)機構(gòu)】指地方各級人民政府工作部門內(nèi)部為履行職責需要而設(shè)立的機構(gòu)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般不能單獨用本機構(gòu)的名義對外行使職權(quán)，通過所從屬的獨立機構(gòu)的名義來行使所賦予的職權(quán)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)定要符合精干的原則，要減少層次，橫向分工不宜過細，能設(shè)一個機構(gòu)不設(shè)兩個或兩個以上。
【編制】廣義的編制，是指法定的社會組織、機構(gòu)內(nèi)部工作人員的成員、職位、結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)定。一般包括幾個方面的內(nèi)容：編制員額的規(guī)定；各職位的名稱、設(shè)置以及領(lǐng)導職數(shù)的規(guī)定；各類人員結(jié)構(gòu)的規(guī)定；人員配備的質(zhì)量要求等。狹義的編制，指對各種機構(gòu)內(nèi)人員數(shù)量的定額、結(jié)構(gòu)和職務(wù)做出的規(guī)定?！兜胤礁骷壢嗣裾畽C構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（以下簡稱《條例》）所說的編制是指機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的行政機構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導職數(shù)。
【行政編制】指我國黨政機關(guān)使用的人員編制，包括國家機關(guān)、各黨派和部分社會團體機關(guān)使用的人員編制，經(jīng)費由各級財政開支。其主要特點是：行政編制的總數(shù)都是由中央統(tǒng)一核定下達，地方各級有權(quán)在中央下達的編制總數(shù)內(nèi)分配和調(diào)劑使用，但無權(quán)突破中央核定下達的行政編制總額，自行增加行政編制數(shù)額。
【事業(yè)編制】指事業(yè)單位使用的編制，是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的社會組織的人員編制，其經(jīng)費全部或部分由國家事業(yè)費開支，也有的為經(jīng)費自理。具有以下特點：事業(yè)編制的使用范圍廣泛，經(jīng)費開支形式多樣，有一系列比較復雜的編制標準，受經(jīng)濟因素的影響較強。
【政法專項編制】包括地方各級法院、檢察院、公安、國家安全、司法行政機關(guān)和監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)使用的行政編制等。這些系統(tǒng)的行政編制總額由中央統(tǒng)一審定，逐級下達，專項使用。專項管理編制的審批權(quán)在國務(wù)院，編制要在行政編制總額內(nèi)，并不得用于規(guī)定的對象和范圍之外。
【工勤人員編制】指各級黨政群機關(guān)內(nèi)按比例核定的專門用于為機關(guān)服務(wù)的工勤崗位人員使用的編制。如機關(guān)打字員、司機等。
【領(lǐng)導職數(shù)】廣義的理解包括各級政府的領(lǐng)導職數(shù)、政府部門領(lǐng)導職數(shù)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)三個層次。《條例》中的領(lǐng)導職數(shù)是指行政機構(gòu)、事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導職務(wù)數(shù)額，不包括各級政府的領(lǐng)導職務(wù)數(shù)額。
【編制標準】就是根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同層次、不同類型的單位制定的具體配備工作人員的比例依據(jù)，是有關(guān)人員編制的法規(guī)性規(guī)定。制定編制標準是合理使用人力和有效控制編制的科學方法。科學合理的編制標準，有利于充分發(fā)揮編制管理的效益。編制標準具有規(guī)范性、長期性、穩(wěn)定性的特點。編制標準的內(nèi)容大體分為兩類，一類是單項的編制標準，一類是綜合的編制標準。
【實有在職人員】指行政機構(gòu)或者事業(yè)單位實際在崗，承擔一定職責的全體工作人員。在年度統(tǒng)計中，實有在職人員包括當年12月份在職實發(fā)工資的人員和長期頂崗臨時工，不包括反聘人員和季節(jié)性臨時工。人大、政協(xié)的駐會正、副主席、常委在人大、政協(xié)機關(guān)統(tǒng)計，不按工資關(guān)系劃分。不駐會的一般按工資關(guān)系統(tǒng)計，以不重不漏為原則。
【經(jīng)費形式】在年度統(tǒng)計中，按照中央編辦口徑，事業(yè)單位經(jīng)費形式劃分為四種，即全額撥款、差額撥款、經(jīng)費自理、企業(yè)化管理。按照冀辦字[2004]44號文件要求，全額撥款表述為財政性資金基本保證經(jīng)費；差額撥款表述為財政性資金定項或定額補助；經(jīng)費自理、企業(yè)化管理表述為財政性資金零補助。
【行政管理人員】指在單位領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)等管理崗位上從事行政管理工作（包括黨務(wù)、行政、群團等）的實有在職人員。
【專業(yè)技術(shù)人員】指直接從事專業(yè)技術(shù)工作的實有在職人員。包括工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、科學研究人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、教學人員、民用航空飛行技術(shù)人員、船舶技術(shù)人員、會計人員、統(tǒng)計人員、翻譯人員、圖書資料人員、新聞人員、律師、體育教練人員、藝術(shù)人員等。
【生產(chǎn)工人人員】指直接從事生產(chǎn)工作的實有在職人員。如科研中試工廠、校辦工廠、公路、港航養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠地、市政建設(shè)等單位的生產(chǎn)崗位上的工人。
【后勤工作人員】指從事后勤服務(wù)如傳達、駕駛、打字、炊事、收發(fā)、修理、電梯等工作的實有在職人員。
【其他人員】指在本單位事業(yè)編制內(nèi)，除去行政管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、生產(chǎn)工人崗位和后勤工作崗位外，從事其它工作的人員。
【機構(gòu)編制管理】廣義上的機構(gòu)編制管理是指對一切法定社會組織內(nèi)部的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、組織形式及工作人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的管理。狹義上的機構(gòu)編制管理是指對機關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)組織的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)額及人員結(jié)構(gòu)的管理。
【職責管理】就是對各級政府工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行科學的職責定位和職能劃分。按照建設(shè)責任政府的要求，首先要明確各部門分別承擔什么責任，在明確責任的基礎(chǔ)上，界定和劃分各部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能。機構(gòu)編制管理的科學性和合理性，取決于行政責任的明確和行政職能的配置。構(gòu)建比較完善的責任體系和職能結(jié)構(gòu)，并根據(jù)形勢任務(wù)的變化對職責進行動態(tài)調(diào)整、對各部門責任分工和銜接進行協(xié)調(diào)，這是機構(gòu)編制管理的前提和依據(jù)。
【機構(gòu)管理】指對機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整的管理，具體包括對機構(gòu)設(shè)置的數(shù)量、規(guī)格、名稱等內(nèi)容的管理。機構(gòu)是職責的載體，職責是機構(gòu)的內(nèi)核，一定的職責需要設(shè)立一定的機構(gòu)來承擔，所以機構(gòu)管理與職責管理是直接相聯(lián)系的。機構(gòu)管理就是要根據(jù)職責定機構(gòu)，根據(jù)職責的變化適時調(diào)整機構(gòu)，使機構(gòu)設(shè)置更好地適應(yīng)職責履行的需要。
【編制管理】一是核定并下達各級行政編制總額。根據(jù)憲法及有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院核定各級人民政府的行政編制總額，并由地方各級人民政府逐級下達。二是核定行政機構(gòu)的具體編制數(shù)額。即地方各級人民政府在編制總額范圍內(nèi)，對本級各行政機構(gòu)的編制數(shù)額進行具體核定。行政機構(gòu)的編制數(shù)額主要是根據(jù)職責加以確定的，在貫徹精簡原則的前提下，做到有多少職責就核定多大的編制數(shù)額，使一個機構(gòu)的編制數(shù)量與其所承擔的職責相適應(yīng)。三是核定領(lǐng)導職數(shù)。即對某一機構(gòu)配備領(lǐng)導人員的數(shù)額作出規(guī)定，主要是根據(jù)有關(guān)規(guī)定加以確定。
【精簡、統(tǒng)一、效能原則】這是機構(gòu)編制管理工作必須遵循的原則。精簡原則是指要切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府運行成本，提高政府運行效能。統(tǒng)一原則包括兩層含義：機構(gòu)編制管理工作的高度統(tǒng)一，政府職責體系和機構(gòu)設(shè)置的有機統(tǒng)一。效能原則的基本要求是：機構(gòu)編制管理工作應(yīng)當通過科學規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷改善機構(gòu)編制資源的配置效率，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進政府整體效能的提高。堅持效能原則，應(yīng)當做到分工合理，權(quán)責一致。
【統(tǒng)一領(lǐng)導與分級管理】統(tǒng)一領(lǐng)導，指的是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導各級人民政府的機構(gòu)編制管理工作，制定全國性的機構(gòu)編制管理法律法規(guī)和方針政策，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)負責組織實施、具體落實和監(jiān)督檢查，并具體指導和協(xié)調(diào)地方各級人民政府的機構(gòu)編制管理工作。分級管理，指的是縣級以上地方各級人民政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責本地區(qū)的機構(gòu)編制管理工作，制定符合本地實際的地方性法規(guī)和政策措施，由同級機構(gòu)編制管理機關(guān)負責組織實施、具體落實和監(jiān)督檢查，并具體指導和協(xié)調(diào)下級人民政府的機構(gòu)編制管理工作。
【“一支筆”審批原則】指對機構(gòu)設(shè)置和人員編制審批實行統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理，避免政出多門，多種渠道、多種文件批準設(shè)置機構(gòu)、增加人員編制。主要內(nèi)容包括：⑴有關(guān)機構(gòu)編制事宜，應(yīng)由主管編制的領(lǐng)導決定或批準，并且專題文件下達，其他領(lǐng)導一般不能隨意決定或?qū)徟?；⑵有關(guān)機構(gòu)編制方面的問題，應(yīng)由主管部門提出專題報告，統(tǒng)一經(jīng)編制主管部門辦理并向主管編制工作的領(lǐng)導提出審查、處理意見，其它部門不能以任何形式自行決定或下達有關(guān)增設(shè)機構(gòu)、增加編制、確定機構(gòu)級別等事宜。
【機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約機制】機構(gòu)編制管理是一項綜合性工作，必須與人事管理、財政管理等相互配合、相互制約，才能形成有效的控制機制?！稐l例》規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當建立機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設(shè)置機構(gòu)、核定編制時，應(yīng)當充分考慮財政的供養(yǎng)能力”。這樣規(guī)定有利于機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門形成合力，共同把好進人關(guān)，保證機構(gòu)編制管理的嚴肅性和有效性。
【議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立】在行政運行過程中，經(jīng)常會有政策執(zhí)行和職責分工中的各種分歧和問題，需要在一些層次和環(huán)節(jié)上進行溝通與協(xié)調(diào)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在這方面發(fā)揮了重要的作用。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)主要承擔跨行政機構(gòu)、跨行政區(qū)域重大問題、重要業(yè)務(wù)工作的研究決策或組織協(xié)調(diào)工作。議定事項經(jīng)批準后，由有關(guān)行政機構(gòu)按照各自職責負責處理。根據(jù)我國現(xiàn)行行政管理體制和各級機構(gòu)設(shè)置狀況，設(shè)置少量議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是必要的。通過各部門的協(xié)商取得共識、形成合作，使一些有爭議問題在事先找到解決的方案，可以降低決策成本，提高決策效率。目前，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置過多，有的代替了部門的工作，有的常設(shè)化、實體化，增加了工作層次和環(huán)節(jié)，降低了行政效率，因此議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立必須嚴格控制?，F(xiàn)有機構(gòu)可以承擔或者進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
【監(jiān)督檢查】對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查是機構(gòu)編制管理的一個必不可少的環(huán)節(jié)?！稐l例》規(guī)定，縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當按照管理權(quán)限，對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；必要時，可以會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人應(yīng)當予以配合。
【行政機構(gòu)設(shè)置原則】一是科學配置職責。這是設(shè)置機構(gòu)的基礎(chǔ)，目標是：職責明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)；二是機構(gòu)精簡。將職責相同或相近的部門綜合設(shè)置，減少因機構(gòu)橫向設(shè)置過細造成的部門間職責交叉和重疊；三是動態(tài)調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化以及政府履行職責的需要，有增有減，適時調(diào)整。但在一屆政府任期內(nèi)，政府的工作部門應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。
【行政機構(gòu)的編制核定】一是根據(jù)其承擔的職責核定編制。具體到一個單位，編制核定的基本依據(jù)是看工作量的大小和難度等，而一個行政機構(gòu)的工作量主要取決于其承擔的職責；二是根據(jù)財政供養(yǎng)能力核定編制。行政機構(gòu)的工作人員履行行政管理職責，其工資、福利等都由國家財政支付，核定人員編制就是核定人員經(jīng)費開支。因此，核定行政編制要考慮財政實際承受能力，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平量力而行；三是按照精簡的原則核定編制。將政府行政機構(gòu)人員控制在最低限度，有助于促進行政機構(gòu)人員提高素質(zhì)，減少推諉扯皮現(xiàn)象，提高工作效率，降低行政成本。
【編制實名制管理】是指將機構(gòu)編制管理與人事管理緊密結(jié)合，嚴格按照核定的人員編制數(shù)額和人事管理的政策規(guī)定，配備相應(yīng)的工作人員，實行定編到人，并將編制數(shù)額和配備人員名單向社會公示，接受監(jiān)督的一種管理制度。
【政府】指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事物的機關(guān)，是國家代理組織和官吏的總稱。廣義的政府是指包括國家權(quán)利機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)在內(nèi)的所有國家機關(guān)。狹義的政府是指國務(wù)院和地方各級人民政府。我國目前使用的政府概念，在理論和實踐上一般都是從狹義角度理解的。
【政府職能】指政府依法對社會生活諸領(lǐng)域進行管理的職責和功能。主要包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)四個方面。從地方政府來看，要做到有效貫徹實施中央方針政策和國家法律法規(guī)；加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；強化社會管理和公共服務(wù)職能，著力解決民生問題；強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。
【政府職能轉(zhuǎn)變】這是深化行政管理體制改革的核心。實現(xiàn)政府職能根本轉(zhuǎn)變，必須把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。具體要求：一是要全面履行政府職能，在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)；二是中央和地方政府要按照職能轉(zhuǎn)變的要求，突出各自的管理和服務(wù)重點；三是要進一步理順部門職責關(guān)系，合理界定政府部門的職責，做到權(quán)力與責任對等，避免職能交叉重疊。
【合理配置和運用“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”】決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，指的是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系。通過相關(guān)職能及其機構(gòu)的整合，合理配置和運用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督、以及執(zhí)行不力等問題。按此要求進行改革，有利于形成科學合理的政府組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機制，有利于改進政府管理，做到權(quán)責一致，提高行政效能。根據(jù)授權(quán)情況，這三種職權(quán)有的由不同政府部門分別行使，有的由同一個部門的不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下設(shè)機構(gòu)分別行使。
