嘉興市完善社會(huì)管理體制的
思路與對(duì)策研究
黨的十六屆六中全會(huì)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了“創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平”的要求，這是擺在各級(jí)黨委、政府面前一項(xiàng)十分重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們結(jié)合嘉興市這幾年改革探索的具體實(shí)踐，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，就完善我市社會(huì)管理體制問(wèn)題，談些想法,與大家一起交流。
一、我市社會(huì)建設(shè)和管理的簡(jiǎn)要回顧
所謂社會(huì)管理,是指通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù),培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu),調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍,建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。通常情況下,社會(huì)管理包括兩類(lèi):一類(lèi)是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約,即政府社會(huì)管理；一類(lèi)是社會(huì)(即自治組織、非營(yíng)利組織和公民)依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為,即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。政府社會(huì)管理主要有三層內(nèi)涵:第一,政府社會(huì)管理是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理,這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國(guó)家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決;第二,必須由政府管理的社會(huì)事務(wù)構(gòu)成政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容,比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、提供社會(huì)安全網(wǎng)、解決社會(huì)危機(jī)等;第三,政府社會(huì)管理的核心是社會(huì)政策,社會(huì)政策是政府干預(yù)社會(huì)的主要手段和基本措施,它決定了政府的其他社會(huì)管理手段。就社會(huì)管理體制來(lái)說(shuō)，主要就是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。
隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展變化，我國(guó)一直進(jìn)行著行政管理體制改革的實(shí)踐，特別是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，基本上每隔5年進(jìn)行一次。近年來(lái)，根據(jù)上級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合嘉興實(shí)際，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，完善社會(huì)管理體制等方面邁出了有力的步伐。
1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。近年來(lái)，市委、市政府高度重視和諧社會(huì)建設(shè)，全市各級(jí)以更多的精力和財(cái)力投入到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的局面已經(jīng)開(kāi)始扭轉(zhuǎn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，2006年社會(huì)發(fā)展水平增速居全省首位。㈠城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐加快。制定并組織實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程和“中心鎮(zhèn)培育工程”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。連村到組公路達(dá)1800余公里，行政村公交通達(dá)率96%，城鄉(xiāng)一體化供水人口覆蓋率達(dá)到56%，16個(gè)鎮(zhèn)被命名為“省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”。㈡教育事業(yè)迅速發(fā)展。全面推行托幼一體化的學(xué)前教育管理新體制，積極調(diào)整中小學(xué)校布局，高中園區(qū)等一批新建教育設(shè)施項(xiàng)目相繼完成，城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小，15年基礎(chǔ)教育基本普及，各縣（市、區(qū)）全部進(jìn)入省教育強(qiáng)縣行列。全市幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到95%以上，初升高比例達(dá)到95.2%。㈢文化體育事業(yè)日益繁榮。市區(qū)“一院三館”、體育中心及縣（市、區(qū)）一批標(biāo)志性文化體育設(shè)施相繼落成并投入使用。群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，全市村級(jí)文化陣地建成率達(dá)88.8%，獲得競(jìng)技體育比賽獎(jiǎng)牌150枚，成功申辦第十四屆省運(yùn)會(huì)。㈣公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。成立了全市首家惠民醫(yī)院。市公共衛(wèi)生中心、市婦幼保健院新院等建成使用，社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)扎實(shí)開(kāi)展，疾病防控能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的健康水平逐年提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲。㈤就業(yè)和再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系初步形成，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位16.5萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15.4萬(wàn)名。健全政府清欠機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)用工管理和勞動(dòng)監(jiān)察，打造“無(wú)欠薪城市”。㈥社會(huì)保障體系逐步完善。深化社會(huì)保障制度改革，健全城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體、多層次的社會(huì)保障制度。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到73萬(wàn)、72.8萬(wàn)、44.7萬(wàn)、62.8萬(wàn)和47.9萬(wàn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到47萬(wàn)人，失地農(nóng)民參保率達(dá)100％，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到91.8%。㈦社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)救災(zāi)工作成效顯著。建立了最低生活保障金正常增長(zhǎng)機(jī)制，基本形成低保和高于低保標(biāo)準(zhǔn)20%、50%的梯度救助體系。全面開(kāi)展生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、法律等六項(xiàng)援助，農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率達(dá)到99.2%。
2、積極引導(dǎo)各方參與，加強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)建設(shè)。近年來(lái)，我市進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為人民群眾提供更多、更優(yōu)、更加均衡的公共服務(wù)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。㈠全面推進(jìn)公共財(cái)政改革。健全完善公共財(cái)政收入、支出、預(yù)算、核算、績(jī)效監(jiān)督和技術(shù)支撐六大體系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付、政府收入管理等各項(xiàng)改革，切實(shí)加大對(duì)教育、科技、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域的財(cái)政保障力度。㈡完善社會(huì)保障管理服務(wù)體系建設(shè)。我市通過(guò)整合社會(huì)保障職能，構(gòu)建了縱向由市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)—享受對(duì)象“三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，橫向由政府社會(huì)保障職能與社會(huì)慈善救助職能相結(jié)合、職責(zé)明確、范圍清晰、保障到位的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。㈢促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。我市堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加快“政社分開(kāi)”、“管辦分離”，積極探索政府與社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的運(yùn)作模式。全市共有社會(huì)團(tuán)體792個(gè)，民辦非企業(yè)407家，在一些公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了作用。㈣大力推進(jìn)“平安嘉興”建設(shè)。進(jìn)一步健全公共安全應(yīng)急體系，制定了《嘉興市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和32個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，全市各項(xiàng)事故指標(biāo)均低于全省平均水平。建立信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。
3、政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，探索創(chuàng)新社會(huì)管理體制。近年來(lái)，我市先后組織實(shí)施了黨政機(jī)構(gòu)改革和深化完善政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)；深化了商業(yè)、物資、二輕和供銷(xiāo)社體制改革；開(kāi)展了城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)工作；調(diào)整了國(guó)土管理體制、南湖區(qū)按實(shí)運(yùn)作及市與區(qū)事權(quán)劃分；創(chuàng)新新居民事務(wù)和社會(huì)保障事務(wù)管理體制等，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制方面，作了大膽的探索。㈠黨政部門(mén)職能配置更加清晰。加強(qiáng)了黨委總攬全局、政府宏觀調(diào)控的職能，進(jìn)一步規(guī)范了市級(jí)黨政工作部門(mén)的職能配置，完善了市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法體制，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)職能，進(jìn)一步理順了事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。㈡政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。不斷完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。整合公共信息服務(wù)平臺(tái)，辦好“中國(guó)嘉興”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市長(zhǎng)電話和“96345”求助中心，全面實(shí)施《行政許可法》，清理各類(lèi)行政許可事項(xiàng)630項(xiàng)，構(gòu)建了招投標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)。㈢不斷深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。加快國(guó)有資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐，國(guó)有企業(yè)改革改制取得了重大成效，優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。㈣事業(yè)單位改革取得階段性成效。全面完成了市屬事業(yè)單位的重新分類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改制工作，推行了全員聘用制、公開(kāi)招聘制度和收入分配制度改革。按照“政事分開(kāi)、管辦分離”的原則，開(kāi)展建立現(xiàn)代事業(yè)制度試點(diǎn)工作。
二、我市社會(huì)管理體制創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題
1、政府管理理念和體制改革需要進(jìn)一步深化。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)相比，我市的社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡，政府職能轉(zhuǎn)變還未到位，統(tǒng)包統(tǒng)攬和城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)管理體制沒(méi)有完全打破，政府與社會(huì)之間的關(guān)系還未理順，黨政組織機(jī)構(gòu)重疊和殘缺現(xiàn)象并存，政事不分現(xiàn)象仍較普遍，分工合作、監(jiān)督制衡、高效運(yùn)作的機(jī)制還不健全。特別是在GDP考核“指揮棒”的作用下，政府長(zhǎng)期充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體角色，存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理服務(wù)的思維模式和工作偏向，對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)管理、解決社會(huì)管理中的深層次問(wèn)題缺乏深入研究。一些干部未能樹(shù)立新的社會(huì)治理觀念，對(duì)政府社會(huì)管理職能與社會(huì)自治功能的理解還不夠清晰，對(duì)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
2、惠及城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系需要進(jìn)一步完善。相對(duì)于嘉興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)的要求來(lái)看，政府的公共服務(wù)供給無(wú)論在數(shù)量或質(zhì)量上都不能充分滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民需求。一是社會(huì)保障網(wǎng)還沒(méi)有完全覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，尚有不少體制外用工人員、外來(lái)務(wù)工人員、以在校生為主體的青少年群體等未能進(jìn)入或完全進(jìn)入社會(huì)保障網(wǎng)。二是社會(huì)保障水平仍然較低，公共服務(wù)以初級(jí)產(chǎn)品為主。三是城鄉(xiāng)之間、不同群體之間享有的公共服務(wù)離均等化的目標(biāo)仍有距離。四是社會(huì)政策的完善度相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)政策。五是社會(huì)發(fā)展的公共投入在政府投入中的比例還有待進(jìn)一步提高，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，就業(yè)、食品安全特別是環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。
3、適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織新變化的社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，大量的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變成了“社會(huì)人”，流動(dòng)人員的數(shù)量和比例大幅度增加，失業(yè)和未充分就業(yè)人員不少，老齡化社會(huì)提前到來(lái)，各種登記的和未登記的社會(huì)組織種類(lèi)和數(shù)量大幅增加等情況，使得我市與之相適應(yīng)的社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還相對(duì)滯后，尚不能有效地實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社會(huì)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)。一是基層自治組織建設(shè)不夠健全，行政化傾向還比較明顯，過(guò)多地承擔(dān)了行政任務(wù)，其自治和自我服務(wù)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮；二是我市社會(huì)組織的發(fā)育及社會(huì)功能的發(fā)揮還不夠。結(jié)構(gòu)不夠合理、數(shù)量相對(duì)不足和相對(duì)過(guò)剩并存，民間組織活動(dòng)能力弱，其自治性和自律性還不強(qiáng)，民間組織與政府還缺乏全方位的溝通和交流，橋梁紐帶作用還未能充分發(fā)揮。三是流動(dòng)人口管理的組織結(jié)構(gòu)還不健全。2006年，我市流動(dòng)人口已超過(guò)162萬(wàn)，面對(duì)如此龐大的社會(huì)群體，無(wú)論在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上都還不夠完善。
4、維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾的社會(huì)管理工作機(jī)制需進(jìn)一步創(chuàng)新。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，利益格局和利益關(guān)系發(fā)生深刻調(diào)整，利益主體日益多元化，利益訴求日趨多樣化的情況下，維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾的社會(huì)管理工作機(jī)制面臨許多新課題。一方面，在土地征用、城建拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市管理、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中的局部地方、局部領(lǐng)域和少數(shù)部門(mén)仍不同程度地存在侵犯群眾利益、激化社會(huì)矛盾、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素和現(xiàn)象；另一方面，將維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾工作中積累的工作經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為積極預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)管理工作機(jī)制相對(duì)滯后。
5、應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制需進(jìn)一步健全。世界城市發(fā)展的一般規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，城市化進(jìn)程將進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。嘉興當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題：一是2006年嘉興市人均GDP已經(jīng)達(dá)到5030美元，外來(lái)人口超過(guò)162萬(wàn)。城市人口和財(cái)富的快速集聚，使我市的城市資源、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理將接受新的考驗(yàn)。二是公共安全保障基礎(chǔ)薄弱與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，公共安全不確定因素驟增，突發(fā)事件頻率增加、影響擴(kuò)大。三是嘉興對(duì)外交往日益頻繁，涉及國(guó)家和地方安全的領(lǐng)域不斷增多，各種公共安全相關(guān)的不確定因素也在增多，增加了新的安全隱患。四是處理突發(fā)公共事件的事中、事后應(yīng)急管理取得了一定的進(jìn)展，但事前預(yù)警工作還較欠缺。
三、完善我市社會(huì)管理體制的思路與對(duì)策
1、統(tǒng)一思想，不斷深化社會(huì)管理體制創(chuàng)新認(rèn)識(shí)。十六屆六中全會(huì)決定，明確了黨委、政府在社會(huì)建設(shè)和管理中的職能定位，也為各級(jí)黨委、政府完善社會(huì)管理體制指明了方向。嘉興是黨的誕生地，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的“先行之地”，有條件也有責(zé)任在社會(huì)管理體制創(chuàng)新方面先行一步，走在前列。
⑴創(chuàng)新社會(huì)管理體制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。十六屆六中全會(huì)把“創(chuàng)新社會(huì)管理體制”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體制“四位一體”改革系統(tǒng)推進(jìn)的迫切需要。當(dāng)前，嘉興正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由基本建立向比較完善推進(jìn)的關(guān)鍵階段，一方面隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的縱深發(fā)展，社會(huì)管理的任務(wù)越來(lái)越重；另一方面隨著價(jià)值取向多元化和社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化程度的加劇，社會(huì)管理的難度越來(lái)越大，迫切需要加快創(chuàng)新完善與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，來(lái)統(tǒng)籌多元化的利益訴求，推動(dòng)社會(huì)整合，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
⑵創(chuàng)新社會(huì)管理體制是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。加強(qiáng)社會(huì)管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能之一，是全面履行政府職能的必然要求，也是多年來(lái)政府管理中的“短腿”。如何全面履行好政府職能，特別是在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理職能，這是我們各級(jí)政府面臨的重大課題，因此，必須不斷改革和完善社會(huì)管理體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以推進(jìn)責(zé)任政府、服務(wù)政府的建設(shè)。
⑶創(chuàng)新社會(huì)管理體制是推進(jìn)“和諧嘉興”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。嘉興作為中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，有其獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，“紅船精神”已深入嘉興大地；改革開(kāi)放以來(lái)，嘉興經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活總體向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)；加快江南水鄉(xiāng)文化大市建設(shè)的一系列文化體制改革舉措也正在實(shí)施中，而對(duì)于社會(huì)管理體制的創(chuàng)新無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐準(zhǔn)備都還薄弱了一點(diǎn)。因而，如何在新的歷史條件和時(shí)代背景下，繼續(xù)加快嘉興的改革創(chuàng)新步伐，不斷激發(fā)“活力嘉興”的“活力之源”，推進(jìn)“和諧嘉興”建設(shè)，社會(huì)管理體制的創(chuàng)新就成為必解之題。
2、積極探索，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)保障體制。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行政府總負(fù)責(zé)制，通過(guò)社會(huì)事務(wù)的規(guī)范和制約，引導(dǎo)建立社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
⑴完善公共決策機(jī)制。政府規(guī)范和制約社會(huì)事務(wù)，平衡、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的主要手段和基本措施之一，就是制定和完善政策，這也是政府社會(huì)管理的核心。制定和完善政策措施，必須始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同群體具體利益的切入點(diǎn)，以解決基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，協(xié)調(diào)好不同利益主體的利益差別，尤其是弱勢(shì)群體的利益需求，使改革中利益受損的群體得到合理補(bǔ)償，讓發(fā)展帶來(lái)的利益增量為多數(shù)群眾所共享。一要在事關(guān)公共利益政策導(dǎo)向上，應(yīng)著重考慮城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等民生問(wèn)題的突出領(lǐng)域，加大向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策傾斜力度，正確處理政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)調(diào)整的關(guān)系。二要完善行政決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。建立重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究制度、重大事項(xiàng)集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾廣泛參與的社會(huì)聽(tīng)證、公示制度。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，開(kāi)展專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽(tīng)證制度。三要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。不僅要在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共安全等領(lǐng)域?qū)嵭泄ぷ髫?zé)任制，還要逐步建立政府決策失誤問(wèn)責(zé)制，切實(shí)推行行政決策跟蹤反饋、決策監(jiān)督和違法決策責(zé)任追究制度，強(qiáng)化公眾導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估，增強(qiáng)政府公信力。四要加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)信息化進(jìn)程。按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，發(fā)揮大眾傳媒在表達(dá)群眾意愿、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督方面的重要功能，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造與政府互動(dòng)、互通的便利條件。
⑵改進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的投入，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要保障，也是公共財(cái)政體制改革創(chuàng)新的方向。國(guó)際上，所謂“服務(wù)型政府”的一個(gè)基本標(biāo)志，就是超過(guò)60%的財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)發(fā)展。我市目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還帶有明顯的“吃飯財(cái)政”、“建設(shè)財(cái)政”的特點(diǎn)，加上省管縣的財(cái)政體制，對(duì)于社會(huì)事業(yè)和社會(huì)發(fā)展的投入往往“力不從心”。
改進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，首先要致力于把“蛋糕”做大，特別是要千方百計(jì)促進(jìn)低城鄉(xiāng)收入家庭增收，加快低收入家庭致富步伐。在此基礎(chǔ)上，要切分好“蛋糕”，切實(shí)推動(dòng)“吃飯財(cái)政”、“建設(shè)財(cái)政”向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程。一要把守公平和正義作為公共財(cái)政投入的核心價(jià)值理念。堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民意、破解民憂、改善民生，通過(guò)公平的公共財(cái)政投入安排來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，保障人民群眾在教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障方面的基本權(quán)益，體現(xiàn)和保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。梳理市、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)合理界定政府行為的活動(dòng)領(lǐng)域，并建立與之相應(yīng)的財(cái)權(quán)。二要向公共領(lǐng)域傾斜。首先要按照公共財(cái)政普惠原則和“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量?jī)?yōu)方向，增量調(diào)存量”的方法，高度重視解決民生問(wèn)題，優(yōu)化財(cái)政資源配置，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，財(cái)政資金分配要向農(nóng)村傾斜、向低收入人群傾斜，確保新增財(cái)力的三分之二以上用于民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的 “三就兩保兩安全加文化”，即就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)，社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)，社會(huì)安全（包括社會(huì)治安、食品藥品安全等）、安全生產(chǎn)，文化（農(nóng)村基層文化和城市社區(qū)文化）等，進(jìn)一步提高人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。其次要優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共品供給的投入力度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。再次要大力扶持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配四項(xiàng)制度改革，逐步增加財(cái)政投資規(guī)模，積極支持探索建立農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民、各類(lèi)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)均等化。此外要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，加大科技投入和政策扶持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。最后，要改革公共服務(wù)供給模式，逐步引進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，在供水、供氣、供熱、公共交通和污水垃圾處理等公用事業(yè)領(lǐng)域加快建立特許經(jīng)營(yíng)制度，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。三要采取“控、保、壓”措施，壓縮一般性財(cái)政支出。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，在有力保障黨和政府重大決策實(shí)施、政府職能履行、政權(quán)建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等一般性財(cái)政支出，積極探索制定治理“三公消費(fèi)”（公款吃請(qǐng)、公款出國(guó)、公車(chē)消費(fèi)）的有效措施，切實(shí)做好規(guī)范發(fā)放津貼補(bǔ)貼有關(guān)工作，建設(shè)節(jié)約型政府。
⑶優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我市已經(jīng)進(jìn)行了多輪黨政機(jī)構(gòu)改革，取得了成效。我們要在堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)對(duì)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興實(shí)際，繼續(xù)研究加強(qiáng)和完善社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)。一要發(fā)揮好新居民事務(wù)局的作用。隨著我市改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，目前，外地來(lái)我市務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)人員的暫住人口162萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?/span>32%。他們?cè)诜e極參與我市的現(xiàn)代化建設(shè)，為嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，在社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、計(jì)劃生育、子女就學(xué)等諸多方面遇到了不少困難和問(wèn)題。最近，經(jīng)市委、市政府研究批準(zhǔn)設(shè)立的新居民事務(wù)局，體現(xiàn)了市委、市政府“執(zhí)政為民”的思想和對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注。新居民事務(wù)局要切實(shí)履行好職責(zé)，使我市的新居民管理服務(wù)工作創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)、跨上新臺(tái)階。二要完善社會(huì)保障事務(wù)管理體制。按照政事分開(kāi)、管辦分離的原則，整合市級(jí)相關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位的社會(huì)保障事務(wù)、公共信息事務(wù)的服務(wù)功能，以原市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局為基礎(chǔ)，設(shè)立市社會(huì)保障事務(wù)局，全面履行政府社會(huì)保障事務(wù)的經(jīng)辦職能，提高社會(huì)公共服務(wù)能力和水平。三要研究完善黨政機(jī)構(gòu)改革的新思路。黨的十七大將全面總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署，要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化體制改革提出的新要求，應(yīng)牢固樹(shù)立大局觀念，以統(tǒng)籌發(fā)展的理念，調(diào)整工作思路和力量配置，打破部門(mén)分割、條塊分割的狀況，厘清現(xiàn)有職能部門(mén)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職能，形成強(qiáng)大的工作合力，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理和公共服務(wù)的局面。
⑷加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)六中全會(huì)關(guān)于“切實(shí)加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”的要求，建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。一要加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)，依托高校教育資源，采取定單式辦學(xué)的方式，開(kāi)展學(xué)歷教育；利用黨校、電大等教育資源，積極開(kāi)展非學(xué)歷在職培訓(xùn)，提高他們的政策業(yè)務(wù)能力。二要積極探索開(kāi)展社會(huì)工作人才職稱(chēng)評(píng)聘工作，完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍考核管理辦法。三要研究改善社會(huì)工作人才待遇，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位，吸引更多的有真才實(shí)學(xué)的人才從事社會(huì)管理工作，在全市造就一支能緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)施社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
3、抓住重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)利益平衡機(jī)制。嘉興素來(lái)崇文厚德，民風(fēng)淳樸。我們應(yīng)該珍惜這一社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件，認(rèn)真加以總結(jié)，不斷完善提高，著力構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、利益保障機(jī)制，做好疏通和平衡兩篇文章，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)公正公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。
⑴推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。城鄉(xiāng)就業(yè)與培訓(xùn)一體化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然要求，也是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)與培訓(xùn)一體化進(jìn)程，必須健全和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)，保持就業(yè)渠道通暢；加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，積極培育現(xiàn)代農(nóng)民，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局、有利于城鄉(xiāng)資源要素“雙向流動(dòng)”的要求，推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)定、有序流動(dòng)。一要全面實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能素質(zhì)培訓(xùn)，加快人力資源能力建設(shè)，逐步構(gòu)建適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、且有區(qū)域特色的高技能人才培養(yǎng)基地網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，建立完善的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和畢業(yè)生就業(yè)相結(jié)合的辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，為社會(huì)培養(yǎng)更多合格的技能人才；動(dòng)員和鼓勵(lì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等參與勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，建設(shè)布局合理、功能配套的區(qū)域性培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一組織開(kāi)展面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的青壯年農(nóng)民的減免費(fèi)引導(dǎo)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)的銜接，逐步形成自己的培訓(xùn)特色和品牌。二要統(tǒng)一失業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全社會(huì)的失業(yè)登記辦法，建立勞動(dòng)力資源庫(kù)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要統(tǒng)一就業(yè)制度，取消企業(yè)使用農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力的計(jì)劃審批、工種限制等歧視性政策；取消使用農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力的各種收費(fèi)。四要統(tǒng)一就業(yè)援助政策，制定和實(shí)施的再就業(yè)援助政策，著力解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保戶(hù)、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。五要統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，以統(tǒng)籌的思維、統(tǒng)籌的機(jī)制、統(tǒng)籌的辦法，構(gòu)建服務(wù)同質(zhì)、信息共享、機(jī)會(huì)均等的統(tǒng)一、開(kāi)放的人力資源交流平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)的對(duì)接、人力資源市場(chǎng)與人才市場(chǎng)的對(duì)接、本地市場(chǎng)與外地市場(chǎng)特別是勞務(wù)輸入地市場(chǎng)的對(duì)接。六要統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)供求雙方進(jìn)入市場(chǎng)“一站式”服務(wù)，推進(jìn)“科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化”、“專(zhuān)業(yè)化、制度化、社會(huì)化”建設(shè)；同時(shí)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和服務(wù)手段的信息化建設(shè)，壯大職業(yè)介紹隊(duì)伍，完善社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系。
⑵實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。全面覆蓋、保障有力的社會(huì)保障制度是社會(huì)的穩(wěn)定器，又是發(fā)展的推動(dòng)器。我市以城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障制度已基本健全，城鄉(xiāng)最低生活保障制度運(yùn)作正常，全市社會(huì)慈善事業(yè)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”和農(nóng)村“五保戶(hù)”得到了妥善供養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)和完善社會(huì)保障全覆蓋，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)居民中尚未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和低收入或因各種原因致貧的群體。一要出臺(tái)和完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提供一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的平臺(tái)，在堅(jiān)持以參保人員個(gè)人繳費(fèi)為主、集體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高養(yǎng)老保障水平，特別是要對(duì)城鄉(xiāng)70周歲以上的老人要給予養(yǎng)老基本生活補(bǔ)助，讓他們共享社會(huì)發(fā)展的成果。二要不斷完善最低生活保障動(dòng)態(tài)管理和低保金自然增長(zhǎng)機(jī)制，抓緊做好明年低保金的調(diào)標(biāo)和資金到位的準(zhǔn)備工作，搞好低保對(duì)象的普查、核查，落實(shí)對(duì)低保家庭的各項(xiàng)幫扶優(yōu)惠措施，做到不重不漏，應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保困難群眾的基本生活。做好農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)，通過(guò)新建、改造等途徑，提高福利設(shè)施水平，搞好敬老院規(guī)范化和示范性建設(shè)。三要整合扶貧幫困資源，適當(dāng)降低救助“門(mén)坎”，加大專(zhuān)項(xiàng)救助力度，減少重復(fù)救助，避免救助遺漏，更好地解決經(jīng)濟(jì)困難家庭基本醫(yī)療、子女就學(xué)等問(wèn)題，多渠道解決城鄉(xiāng)困難群眾的住房問(wèn)題，提供維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的法律援助和災(zāi)害、重病大病的應(yīng)急救助。四要大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷增強(qiáng)我市慈善事業(yè)的實(shí)力和后勁，倡導(dǎo)民間幫扶，形成政府救助與社會(huì)幫扶互聯(lián)，政府資源與社會(huì)資源互補(bǔ)，行政力量與社會(huì)力量互動(dòng)的格局。
⑶促進(jìn)教育發(fā)展均衡化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，培育新型農(nóng)民是關(guān)鍵。我們要在全市七個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)成為省級(jí)教育強(qiáng)縣的基礎(chǔ)上，更加有力地促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。一要強(qiáng)化保障能力。在年底前，全面落實(shí)“以縣為主”的教育管理體制，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大縣級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理和投入力度，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成義務(wù)教育，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)、教師工資福利待遇相同標(biāo)準(zhǔn)。二要改善辦學(xué)條件。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村小班教育。每年至少安排10％的城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，重點(diǎn)提升農(nóng)村辦學(xué)條件。三要提高管理水平。積極實(shí)施“名校長(zhǎng)”工程，提高校長(zhǎng)履職能力；建立城鄉(xiāng)學(xué)校緊密型結(jié)對(duì)交流機(jī)制，年底前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)全覆蓋；大力推進(jìn)和諧校園建設(shè)。四要提升師資素質(zhì)。加快實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，積極推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，強(qiáng)化教師聘用管理，繼續(xù)實(shí)施職稱(chēng)評(píng)審向農(nóng)村學(xué)校適度傾斜的政策，制定農(nóng)村優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)辦法。五要確保教育質(zhì)量。總結(jié)和推廣課程改革經(jīng)驗(yàn)，不斷完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)校教育情況和學(xué)生的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行全程監(jiān)控，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育。
⑷種好合作醫(yī)療“示范田”。我市起步于2003年的城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)三年多的努力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，初步構(gòu)筑了政府引導(dǎo)、多方籌資、居民自愿參加的新型合作醫(yī)療保障體系，得到了上級(jí)的肯定。我們應(yīng)該再接再厲，把這塊“試驗(yàn)田”耕耘成“示范田”。一要擴(kuò)大個(gè)體覆蓋面。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策和籌資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面推行城鄉(xiāng)普及型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，居民個(gè)人參保率達(dá)到90%以上。二要建立籌資增長(zhǎng)機(jī)制。從2007年起到2010年，每年財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人出資標(biāo)準(zhǔn)的人均籌資總額增長(zhǎng)不低于20%，力爭(zhēng)到2010年全市合作醫(yī)療保險(xiǎn)年人均籌資總額達(dá)到或超過(guò)300元，住院費(fèi)用結(jié)報(bào)率達(dá)到50%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。三要加強(qiáng)資金監(jiān)管。理順合作醫(yī)療服務(wù)經(jīng)辦機(jī)制，完善縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。合作醫(yī)療資金統(tǒng)一納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，做到縣一級(jí)資金管理、統(tǒng)籌年度與財(cái)政年度相統(tǒng)一。完善合作醫(yī)療信息平臺(tái)，實(shí)行實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)制度，積極探索費(fèi)用監(jiān)控有效辦法，提高管理服務(wù)水平。
⑸實(shí)現(xiàn)文化資源社會(huì)共享。嘉興作為全省文化信息資源共享工程的示范市，我們要在創(chuàng)新信息資源共享技術(shù)手段、服務(wù)方式和管理機(jī)制，初步建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大部分城鄉(xiāng)社區(qū)的文化共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上趁勢(shì)而上，盡早實(shí)現(xiàn)文化資源的社會(huì)共享。一要協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有各種文化體育資源，組織行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位文化體育資源向社會(huì)開(kāi)放，形成立體式的城鄉(xiāng)文化體育資源共享網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要通過(guò)城市有線數(shù)字廣播電視、整合部分公共網(wǎng)絡(luò)信息、開(kāi)設(shè)電視文化專(zhuān)欄等形式，把文化資源信息引入千家萬(wàn)戶(hù)。二要抓緊研究制訂文化信息資源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)文化體育資源的支出比例，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化體育設(shè)施和優(yōu)秀文化信息資源庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有圖書(shū)分館、村村建有圖書(shū)室，一批農(nóng)村文化示范戶(hù)作用明確，讓城鄉(xiāng)居民享受到更多的文化體育資源和地方特色文化。三要加強(qiáng)文化工作人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化文化資源社會(huì)共享管理考核辦法，使文化資源社會(huì)共享度越上新水平。
⑹架構(gòu)社會(huì)穩(wěn)定新機(jī)制。我市通過(guò)強(qiáng)化公共危機(jī)管理、司法信訪聯(lián)運(yùn)、整合居民訴求求助熱線等形式，強(qiáng)化了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作格局，有了一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。我們還要繼續(xù)重視引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素，不斷加強(qiáng)健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處的工作制度，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。一要抓好開(kāi)拓立體式的社會(huì)信息收集網(wǎng)絡(luò)，建立社情民意形勢(shì)分析例會(huì)制度，評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)防范。二要牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，建立矛盾糾紛定期排查制度，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，努力把問(wèn)題解決在初始階段，解決在基層。特別是對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、內(nèi)幕性動(dòng)態(tài)信息，做到及時(shí)獲取、準(zhǔn)確研判、快速報(bào)送、分類(lèi)辦理。三要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)集中治理相結(jié)合，切實(shí)提高預(yù)防處置群體性事件的能力。在強(qiáng)調(diào)職能部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)的同時(shí)，適時(shí)組織開(kāi)展突出矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，及時(shí)化解土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、涉法涉訴等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，防止矛盾激化而引發(fā)群體性事件。四要充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。
4、培育規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮積極作用。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，就是要打破傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，改變政府控制大部分社會(huì)資源并實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)攬式管理服務(wù)的格局，厘清政府與社會(huì)的職能分工，逐漸退出社會(huì)能夠進(jìn)行自我管理和服務(wù)的領(lǐng)域，還權(quán)于社會(huì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)自治能力，構(gòu)建政府與社會(huì)關(guān)系的新模式，在政府與社會(huì)分工協(xié)作、相互制衡中，實(shí)現(xiàn)有限政府與自治社會(huì)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的“善治”目標(biāo)。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，必須在基層民主政治建設(shè)、社會(huì)自治組織建設(shè)等方面作出積極探索。
⑴加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。適應(yīng)我市城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變步伐將進(jìn)一步加快的要求，“十一五”時(shí)期，必須繼續(xù)堅(jiān)持基層民主法治建設(shè)正確方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快社會(huì)民主化進(jìn)程。一是規(guī)范各項(xiàng)民主程序。各地要對(duì)基層民主組織工作規(guī)程進(jìn)行一次“回頭看”，并根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，使之更符合實(shí)際、更具可操作性。在民主選舉中，要嚴(yán)格依法辦事，確保選舉的公平、公正、公開(kāi)；在民主決策中，要防止歪曲和控制民意的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)；在民主管理中，要全面推行民主議事、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等一系列制度，增強(qiáng)群眾的參與度與管理權(quán)；在民主監(jiān)督上，健全村務(wù)公開(kāi)制度，落實(shí)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建言權(quán)。二是加大村務(wù)公開(kāi)力度。要以創(chuàng)建工作為載體，以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，細(xì)化和完善村務(wù)公開(kāi)表式，積極探索村務(wù)公開(kāi)有效形式，切實(shí)做好村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作。三是推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。要著眼于整體推進(jìn)，制定基層民主政治建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步形成組織、民政、政法部門(mén)和群團(tuán)組織齊抓共管的整體合力，創(chuàng)造基層民主政治建設(shè)的良好環(huán)境。四是保障人民群眾選舉權(quán)。要全面實(shí)施村委會(huì)無(wú)候選人直接選舉，大力推行社區(qū)居委會(huì)直接選舉，落實(shí)好廣大居民群眾的選舉權(quán)。同時(shí)，要規(guī)范代表選舉，加強(qiáng)村民代表與聯(lián)系戶(hù)的關(guān)系；建立選舉觀察員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反映選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題。
⑵促進(jìn)社會(huì)自治組織建設(shè)。要健全社會(huì)組織機(jī)制，形成多元主體共同治理的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。一是為各類(lèi)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和功能的發(fā)揮創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和運(yùn)行空間，鼓勵(lì)支持行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)特色明顯、同業(yè)企業(yè)集中的領(lǐng)域中，積極培育和大力發(fā)展一批市場(chǎng)化運(yùn)作、功能齊全、行為規(guī)范、服務(wù)有效的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等“非官方”社會(huì)行業(yè)、中介組織、社工組織、志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大覆蓋面，提高代表性。二是積極發(fā)揮“非官方”社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的橋梁、紐帶作用和協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的社會(huì)穩(wěn)定作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政和村（居）民依法自治良性互動(dòng)。在農(nóng)村，要健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組為主體的村民自治組織體系，加強(qiáng)對(duì)村民自治各項(xiàng)功能的整合，發(fā)揮整體合力。在城市，進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)等社區(qū)自治組織。要確立基層政府及其派出機(jī)關(guān)在城市社區(qū)管理中的主體地位，擴(kuò)大其在社區(qū)建設(shè)方面的管理權(quán)限。三是堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)、健全并組織實(shí)施各項(xiàng)自律性管理制度，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)“非官方”社會(huì)行業(yè)、中介組織加強(qiáng)自律，切實(shí)履行好服務(wù)宗旨，引導(dǎo)其在內(nèi)部制度、組織文化、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)籌措、活動(dòng)開(kāi)展等方面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自律誠(chéng)信、富有活力的社會(huì)主體。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，完善社會(huì)管理體制，是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，還包括加強(qiáng)社會(huì)管理相關(guān)的制度、法規(guī)建設(shè)；需要完善社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系、建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系；大力推進(jìn)塕民個(gè)人信用制度建設(shè)等等。由于課題內(nèi)容廣泛，涉及面廣，在此不一一贅述?？傊覀円欢ㄒ詫W(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大精神為新的契機(jī)，動(dòng)員和組織廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以飽滿(mǎn)的熱情和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，恪盡職守，勤奮工作，開(kāi)拓社會(huì)管理體制創(chuàng)新的新局面。
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