新形勢下機構(gòu)編制管理工作創(chuàng)新的幾點思考
創(chuàng)新體制，加強機構(gòu)編制管理工作是鞏固黨的執(zhí)政地位，完善政府政權(quán)建設的一項基礎(chǔ)性工作。機構(gòu)編制管理工作要實現(xiàn)與時俱進的工作局面，提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，保證各項工作高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，就必須立足時代特征，不斷開拓創(chuàng)新，認真研究新情況,探索新方法，拿出新舉措，實現(xiàn)新突破。
一、觀念創(chuàng)新是加強機構(gòu)編制管理工作的內(nèi)在要求
一是要強化大局意識，確保機構(gòu)編制部門的各項工作服從服務于黨和國家的工作大局。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設小康社會，都是黨和政府的工作大局。要注重研究全局性的戰(zhàn)略問題，努力做到站得高一點，看得遠一點，想得深一點，自覺地融入大局，服務大局，充分發(fā)揮好機構(gòu)編制管理部門的“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”作用。二是應強化創(chuàng)新意識，以思想解放為先導，不斷推動思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，推進機構(gòu)編制工作方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力開創(chuàng)工作新局面。三是在管理理念上要實現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的政府行為必須是公開透明的行為，機構(gòu)編制管理工作也不例外。應根據(jù)社會的發(fā)展要求和國家的宏觀調(diào)控需要，加強機構(gòu)編制的法制化建設。要改變過去機構(gòu)編制管理的主觀性和隨意性，樹立依法行政的觀念，增強“編制就是法律”的意識，通過制度建設和法制建設，堅決維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威。
二、思路創(chuàng)新是加強機構(gòu)編制管理工作的內(nèi)在要求。
機構(gòu)編制管理工作具有較強的整體性和全面性，機構(gòu)設置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向?qū)Ρ?，定性與定量管理方法相結(jié)合，科學確定。任何一個系統(tǒng)都不是孤立存在的，它同外部其它系統(tǒng)之間均有著千絲萬縷的聯(lián)系，而且系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間也是相互影響、相互作用、互相溝通的。因此，在機構(gòu)編制管理中，必須以全局的合理有效、整體優(yōu)化為目標，而不能僅滿足于局部需要，追求一時、一地、一事的合理，這必然會影響整體效益的發(fā)揮。當前，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)編制部門的重要職責，對此，各級機構(gòu)編制部門應善于通過機構(gòu)、編制這個杠桿，在工作取向上，由滿足局部機構(gòu)、編制需要向理順政府職能，促進政府提高效能轉(zhuǎn)變。尤其應注意機構(gòu)職能的專門化問題，就是說，由于社會的分化，職能也隨之分化，什么人，或什么團體，或什么機構(gòu)履行什么樣的職能，要涇渭分明，互不混淆。唯有如此，才能保證機構(gòu)職能的有效發(fā)揮。對此，機構(gòu)編制部門要合理劃分機構(gòu)職能，明確職能邊界，如此，才能使機構(gòu)、編制的每一個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，高效運作，從而從根本上減少政府“錯位”、“越位”、“不到位”的問題。要大力挖掘機構(gòu)編制管理部門的潛能，把住應把住的關(guān)，辦好該辦好的事，做活可做活的文章，充分釋放編辦的能量，為地方的經(jīng)濟與社會發(fā)展竭誠服務，這是我們機構(gòu)編制管理部門必須著力做好的一個重要環(huán)節(jié)。機構(gòu)編制管理，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機構(gòu)編制這個杠桿，促進政府機構(gòu)的優(yōu)化設置、編制的合理配置。以編制管理為例：在機構(gòu)改革和日常工作中，我們應當打破編制分配上的“平均主義”，堅持實事求是，讓職能需強化的部門編制少減、略增甚至不減，讓職能需弱化的部門編制多減、精簡甚至銳減，同時對有些單位長期存在的空編，應予以收回，從而充分發(fā)揮編制對機構(gòu)職能的調(diào)控作用。
三、方法創(chuàng)新是加強機構(gòu)編制管理工作的根本要求
機構(gòu)編制管理工作是一項實踐性很強的工作，其工作水平的高低與對工作規(guī)律的掌握程度和正確的工作方法是一致的。當前機構(gòu)編制管理工作出現(xiàn)了一些新情況和新特點，必須逐步認識和正確把握其發(fā)展的規(guī)律，提出新的舉措，實現(xiàn)事半功倍的效果。一是在管理方式上要實現(xiàn)由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變。機構(gòu)編制管理從決策到落實，具有很強的連貫性和協(xié)調(diào)性，是一個主動管理的過程。過去那種“下報上批”，“一事一議”和“就機構(gòu)論機構(gòu)、就編制論編制”的管理方式，已不適應新形勢的要求。應加強對機構(gòu)編制管理工作的前瞻性研究，特別是加強入世對機構(gòu)編制管理提出的新要求新挑戰(zhàn)的研究，未雨綢繆，主動參謀，找準工作的著力點，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理工作的新飛躍。二是在管理力度上實現(xiàn)由單一管理向綜合調(diào)控的轉(zhuǎn)變。特別是在人員編制的管理上，應改進管理方式，由過去單純依靠機構(gòu)編制部門、采取單一管理方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C構(gòu)編制部門為核心，組織、人事、財政等部門配合聯(lián)動的控制約束機制。同時，要探索建立編制與經(jīng)費預算相結(jié)合的預算約束管理機制的新途徑，加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，形成有效的監(jiān)督制約機制，切實防止機構(gòu)編制的隨意膨脹和行政經(jīng)費不合理增長。三是在管理的深度上要實現(xiàn)由“重編制管理”向“重職能和人員結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)機構(gòu)編制的深度管理，既要管理好編制，更要管理好職能，應對各單位的職能進行定期調(diào)研，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，切實改變多重執(zhí)法、交叉執(zhí)法和有法不依、政府缺位的現(xiàn)象。要加強對各單位的人員結(jié)構(gòu)管理，對不符合結(jié)構(gòu)要求的要嚴把關(guān)口，切實提高干部隊伍素質(zhì)。五是要重視改革的調(diào)研和督查。應改變過去“重方案、輕監(jiān)督”的傾向，加大督查力度，把督查工作貫穿改革工作的全過程，確保改革方案落到實處，監(jiān)督檢查工作應根據(jù)監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和任務等具體情況，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面的力量，采取專項督查與綜合督查、常規(guī)督查與隨機督查、全面督查與重點督查相結(jié)合等方式開展形式多樣的監(jiān)督檢查活動。同時，要定期分析研究機構(gòu)編制的現(xiàn)狀，有針對性地提出解決問題的辦法。(木壘縣編委辦:趙吉剛)
