鑒于我國(guó)社會(huì)信用立法缺失所引發(fā)的各種突出問(wèn)題，制定一部社會(huì)信用基本法，系統(tǒng)構(gòu)建信用建設(shè)的基本法律規(guī)則，已是當(dāng)務(wù)之急。
鑒于我國(guó)社會(huì)信用立法缺失所引發(fā)的各種突出問(wèn)題，制定一部中國(guó)的社會(huì)信用基本法(暫名社會(huì)信用法)，系統(tǒng)構(gòu)建信用建設(shè)的基本法律規(guī)則，已是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，制定社會(huì)信用法，需要在充分借鑒國(guó)際信用立法經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中國(guó)信用建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在立法目標(biāo)、法治體系、制度框架等方面形成系統(tǒng)化的立法思路，才能為社會(huì)信用立法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
立法目標(biāo)：以法治建構(gòu)社會(huì)信任體系
信用建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)未來(lái)制定的社會(huì)信用法，應(yīng)當(dāng)定位為信用領(lǐng)域的基本法。同時(shí)，這部法律既應(yīng)是引領(lǐng)信用建設(shè)實(shí)踐的基本法，更是重構(gòu)社會(huì)信任、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)法。
社會(huì)信用法的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是構(gòu)建社會(huì)信任機(jī)制，國(guó)家必須通過(guò)制度化的信用機(jī)制維系和構(gòu)建社會(huì)共同體，社會(huì)信任的建立不能僅僅依靠社會(huì)倫理和道德教化，更需要依靠制度化的機(jī)制。這種機(jī)制主要是兩個(gè)方面，一是信息機(jī)制，二是信任機(jī)制。可以說(shuō)，信用立法是構(gòu)建社會(huì)信任關(guān)系的重要基礎(chǔ)。建立和完善社會(huì)信用立法，已經(jīng)成為我們重構(gòu)社會(huì)信任，邁向現(xiàn)代化國(guó)家的重要一步。
社會(huì)信用法的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信用領(lǐng)域的法治化。目前，我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律已經(jīng)基本完備，合同法、物權(quán)法、破產(chǎn)法、票據(jù)法及各類金融法律等制度的建立，從微觀交易的角度為構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信奠定了基礎(chǔ)。目前，我國(guó)出臺(tái)了較多的信用建設(shè)方面的政策，如《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。但是，我國(guó)信用建設(shè)領(lǐng)域的專門法律規(guī)則卻較為薄弱。除國(guó)務(wù)院《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》《政府信息公開(kāi)條例》等部分行政立法外，系統(tǒng)化且層級(jí)較高的法律法規(guī)比較匱乏，現(xiàn)有的信用規(guī)則比較零散，呈現(xiàn)顯著的碎片化特點(diǎn)，不能形成體系化的信用法律規(guī)則。目前，我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)主要依靠政策和行政主導(dǎo)的方式去推動(dòng)，我們搭建了較多的信用信息平臺(tái)，實(shí)施對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒，“一處失信，處處受限”的局面正在形成。尤其自商事制度改革以來(lái)，我們提出構(gòu)建以信息為基礎(chǔ)，以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，信用工具在市場(chǎng)監(jiān)管中正在發(fā)揮更加重要的作用，對(duì)企業(yè)的信用約束也更加強(qiáng)大有力。當(dāng)前，信用建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，信用與人們社會(huì)生活的聯(lián)系更加緊密，亟需信用法治的支撐和保障，并對(duì)信用權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及具體規(guī)則進(jìn)行法律配置和制度安排。因此，社會(huì)信用法的基本定位，就是要確立信用法治的基本原則，形成相應(yīng)的信用法律規(guī)則，引領(lǐng)信用法治建設(shè)。
法治體系：確立分層信用規(guī)制體系
從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)情況來(lái)看，由于社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制比較成熟，國(guó)家和社會(huì)治理的法治化程度較高，以意思自治原則為法律基礎(chǔ)，借助于社會(huì)的力量以及市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制，能夠?qū)κ判袨槿藰?gòu)成強(qiáng)有力的約束，因此其信用體系的運(yùn)行是個(gè)體、社會(huì)和政府互動(dòng)的結(jié)果?？疾彀l(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的信用立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的信用建設(shè)實(shí)踐，我國(guó)的社會(huì)信用法應(yīng)當(dāng)著眼于從整體上構(gòu)建國(guó)家的信用法治體系，重點(diǎn)規(guī)制個(gè)體、社會(huì)和國(guó)家三個(gè)層面的信用關(guān)系，并形成不同層面的信用法律。
個(gè)體層面：信用是市場(chǎng)主體之間的商事信用。個(gè)體層面的信用法治問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)圍繞著個(gè)體的信用權(quán)利和信用義務(wù)而展開(kāi)。這個(gè)層面的信用應(yīng)該被更多地理解為平等主體之間的商事信用，而信用約束實(shí)質(zhì)上是商事主體之間的信用約束，本質(zhì)上屬于私法的范疇。因此，在構(gòu)建這個(gè)層面的信用立法時(shí)，必須注重保護(hù)市場(chǎng)主體在信用領(lǐng)域的信用保有權(quán)、信用維護(hù)權(quán)、知情權(quán)、異議權(quán)、救濟(jì)權(quán)等信用權(quán)利，防止濫用懲戒措施或者懲戒與行為不相當(dāng)?shù)膯?wèn)題。
社會(huì)層面：信用是社會(huì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代社會(huì)，信用已經(jīng)超越了交易主體之間狹隘的商事信用范疇，形成了整個(gè)社會(huì)運(yùn)行所必需的信用機(jī)制。以倫理規(guī)范、聲譽(yù)褒損、信息公開(kāi)、商業(yè)征信以及聲譽(yù)評(píng)價(jià)等制度為基礎(chǔ)，構(gòu)成了一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的聲譽(yù)機(jī)制。這個(gè)層面的信用機(jī)制，構(gòu)成了社會(huì)共治、社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。借助于現(xiàn)代社會(huì)的信息公開(kāi)機(jī)制、信用評(píng)級(jí)機(jī)制、失信記錄公開(kāi)和保留等機(jī)制，眾多的社會(huì)成員可以較為準(zhǔn)確地識(shí)別失信行為人，并進(jìn)而采取拒絕交易、提高交易條件等防御性機(jī)制，從而使失信行為人付出慘重的失信成本;或者，交易對(duì)手可以采取積極進(jìn)行交易、給予優(yōu)厚的交易條件等認(rèn)可對(duì)方信用狀況的行動(dòng)，形成良好的信用激勵(lì)。
國(guó)家層面：信用是政府監(jiān)管的重要內(nèi)容。社會(huì)信用需要國(guó)家進(jìn)行監(jiān)管。單單憑借私人之間的信用懲罰，其力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以這時(shí)候國(guó)家應(yīng)當(dāng)加入進(jìn)來(lái)，幫助建立私人間的懲處不講信用的制度，以達(dá)到整個(gè)社會(huì)的和諧。筆者認(rèn)為，信用環(huán)境凈化是政府實(shí)施信用監(jiān)管的重要目標(biāo)。所謂信用監(jiān)管，就是以構(gòu)建良好的信用秩序?yàn)槟繕?biāo)，而由監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)信用立法，強(qiáng)制市場(chǎng)主體履行信用義務(wù)的行為。這個(gè)層面的信用法治，主要是國(guó)家為信用建設(shè)提供基本的法律根據(jù)，懲戒擾亂信用秩序的行為，并在社會(huì)成員存在嚴(yán)重違法失信等行為時(shí)，實(shí)施行政甚至刑事法律制裁，前者如對(duì)公司不及時(shí)公示其年報(bào)信息給予行政制裁，后者如對(duì)犯虛假?gòu)V告罪、虛假訴訟罪、虛開(kāi)增值稅發(fā)票罪等行為的刑事制裁。通過(guò)國(guó)家的信用監(jiān)管，可以有效懲罰失信行為人，凈化社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。
制度框架：確立五大法律規(guī)則體系
社會(huì)信用法應(yīng)當(dāng)圍繞前述三個(gè)層級(jí)的信用法治體系，構(gòu)建信用基本法律規(guī)則，并將其貫穿于整個(gè)社會(huì)信用立法體系，引領(lǐng)社會(huì)信用立法體系的協(xié)同發(fā)展和立法邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，社會(huì)信用法應(yīng)重點(diǎn)確立五個(gè)方面的法律規(guī)則體系。
其一，關(guān)于信用信息公開(kāi)的法律規(guī)則?，F(xiàn)代社會(huì)的信用機(jī)制，本質(zhì)上是將個(gè)體之間的交易信息轉(zhuǎn)化為公共信息的過(guò)程。原則上，除法律法規(guī)所規(guī)定的不能公開(kāi)的信息以及企業(yè)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息之外，其他信用信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)的方式為社會(huì)所利用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種公開(kāi)更多地體現(xiàn)為社會(huì)可以利用專門的信用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行必要的查詢，并自主決定采取交易或拒絕交易的決策。政府在對(duì)信用信息進(jìn)行公開(kāi)時(shí)，應(yīng)采取中立的立場(chǎng)，主要限于履行基本公共服務(wù)，重在提供基礎(chǔ)信息。通過(guò)信息公開(kāi)的法律規(guī)則，為公共信息的社會(huì)利用和社會(huì)監(jiān)督奠定信息基礎(chǔ)。
其二，關(guān)于商業(yè)秘密和隱私權(quán)保護(hù)的法律規(guī)則。保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，尤其是保護(hù)個(gè)人隱私，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的法律底線。域外信用立法較為注重個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。美國(guó)現(xiàn)行關(guān)于信用方面的十余部立法，重點(diǎn)是對(duì)信用機(jī)構(gòu)的管理，要求信用服務(wù)、信用修復(fù)等機(jī)構(gòu)公平對(duì)待客戶，承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者及個(gè)人隱私的保護(hù)責(zé)任。因此，保護(hù)個(gè)人信息(尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)信息)，是構(gòu)建社會(huì)信用法的重中之重。原則上，凡是涉及企業(yè)商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的信息，都應(yīng)采取最為嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，而不能通過(guò)公開(kāi)的方式為社會(huì)公眾所知悉。
其三，關(guān)于信用信息形成和利用的法律規(guī)則。依照法律規(guī)定，可以轉(zhuǎn)化為公共信息的個(gè)體交易信息如何利用，也需要相應(yīng)的法律規(guī)則，包括信息采集、信息記錄、信息共享、信息公開(kāi)、信息利用等規(guī)則。由此，信用信息機(jī)制的運(yùn)行才能納入有效的法律規(guī)制范疇。
其四，關(guān)于信用修復(fù)的法律規(guī)則。古人云，人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)。企業(yè)或個(gè)人在失信之后，應(yīng)允許其借助于相應(yīng)的機(jī)制，改過(guò)自新，恢復(fù)其受到良好社會(huì)評(píng)價(jià)的狀態(tài)，重建其社會(huì)信譽(yù)。因此，修復(fù)信用是社會(huì)個(gè)體的基本權(quán)利。對(duì)于行為人的失信等信息，域外的信用立法都規(guī)定了相應(yīng)的保存和記錄年限。如《美國(guó)公平信用報(bào)告革新法》規(guī)定：自被裁定破產(chǎn)救濟(jì)之日起或法庭宣判之日起滿10年，民事訴訟、民事仲裁或逮捕記錄自執(zhí)行日期起滿7年，自拖欠稅款被繳清之日起滿7年，相關(guān)記錄均不得列入消費(fèi)者信用報(bào)告等。構(gòu)建相應(yīng)的信用修復(fù)規(guī)則，是維護(hù)公平正義的需要，也是我國(guó)社會(huì)信用法的重點(diǎn)內(nèi)容。
其五，信用激勵(lì)與信用約束的法律規(guī)則。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，形式上沒(méi)有聯(lián)合懲戒的實(shí)踐，但是基于完善的信用體系，其在實(shí)質(zhì)上卻有著強(qiáng)大有效的聯(lián)合懲戒。這種聯(lián)合懲戒，不僅僅來(lái)自于政府，更重要的是來(lái)自于強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)信用約束。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點(diǎn)，我國(guó)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒還帶有強(qiáng)烈的行政主導(dǎo)，來(lái)自于交易對(duì)手和社會(huì)的約束機(jī)制則較為薄弱。因此，對(duì)于公權(quán)力介入傳統(tǒng)上屬于意思自治領(lǐng)域的信用激勵(lì)和信用約束，防止過(guò)罰不相當(dāng)和對(duì)個(gè)體權(quán)利的不合理限制，需要以嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的法治為保障，這是我國(guó)社會(huì)信用法的重要使命和任務(wù)。
