來源：
學(xué)習(xí)時報 作者：丁元竹 2016-08-11 10:57:51
分享復(fù)制打印在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府部門必須建立一個為自己決策服務(wù)的，目的在于尋求更好決策方法的超級大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注信息公平、共享，保護(hù)民眾的參與，同時加強企業(yè)和民眾的合作，以此打破行政壁壘，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，建立開放共享的服務(wù)型政府和政府治理與服務(wù)平臺。
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)并沒有從根本上顛覆市場的內(nèi)在規(guī)律，例如，滴滴打車確實給乘客帶來了出行便利，但并沒有改變司機與乘客之間的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，也沒有改變價值規(guī)律的作用。但是，服務(wù)者與被服務(wù)者之間的具體表現(xiàn)形式發(fā)生了深刻變化，通過觸摸系統(tǒng)、定位系統(tǒng)和尋呼系統(tǒng)，服務(wù)者與被服務(wù)者的需求對接更加準(zhǔn)確、即時和便利，這使在其中充當(dāng)調(diào)解和監(jiān)管角色的政府治理方式也將發(fā)生深刻的變革。理解這種關(guān)系的變革，對于重新定義互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的政府與市場邊界非常重要。
互聯(lián)網(wǎng)改變了政府治理環(huán)境
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的政府與企業(yè)。眼下，全球信息化正在朝著高端方向發(fā)展，主要特征是在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，智能化正粉墨登場，企業(yè)的經(jīng)營模式被改變，人們的生活方式也在發(fā)生深刻變革。分享經(jīng)濟(jì)、跨界整合等諸多新的經(jīng)營模式以及移動出行、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，有可能會顛覆傳統(tǒng)的企業(yè)概念、社會生活內(nèi)涵、政府治理方式等，進(jìn)而重構(gòu)政府、市場和社會的關(guān)系的新模式。政府用傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視等手段來宣傳政策法規(guī)正被微信、微博等新媒體取代，政府用實體手段提供服務(wù)和管理也讓位于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)域管理。在這樣的環(huán)境中，政府若要實現(xiàn)華麗“轉(zhuǎn)身”，就必須依賴大數(shù)據(jù)支持，打破現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分割體制，構(gòu)建共享平臺，實現(xiàn)政府流程的再造。
政府公共服務(wù)外部性被賦予新的內(nèi)涵。按照傳統(tǒng)公共管理的理論，為社會提供公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任和職能，因為公共物品具有外部性(如路燈、燈塔，任何人都是可以使用的)。這是公共管理理論長期堅持的基本觀點，也是政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)和稅收理論的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在人們看到，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，一些網(wǎng)絡(luò)平臺，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的，但任何人都可以上網(wǎng)搜索和使用，并不必為此付費。擁有數(shù)億用戶的“微信”也是免費提供的，它甚至成為當(dāng)今人們交流的主要方式。由此要問，在這些領(lǐng)域，公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里?在這里，政府、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在模糊的基礎(chǔ)上，重新界定它們之間的職能和關(guān)系預(yù)示著公共管理、市場管理和社會治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進(jìn)步。
組織方式的日趨平臺化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，計算機技術(shù)日新月異。社交網(wǎng)絡(luò)、傳感器網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)、學(xué)術(shù)部門、政府機構(gòu)、社會組織儲存了巨大的數(shù)據(jù)，那里面有人、有時間、有地點、有事物、有事件，國際國內(nèi)，古往今來，彼此之間還相互關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)每年以60%以上的速度在增長。在數(shù)據(jù)儲存和處理能力不斷提升的同時，計算機的各種認(rèn)知能力不斷擴張，如觸覺、視覺等，它將與人類與生俱來的能力一同發(fā)展，并與人類互動。過去，人類通過個體和集體以及傳統(tǒng)的通訊方式建立的市場體系正在被改變。
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府治理趨勢
多元治理主體下的新型“共識”。隨著平臺化趨勢，互聯(lián)網(wǎng)時代不太可能產(chǎn)生這樣的“共識”，即“人人都滿意”“人人都同意”，因為這是一個主體多元的時代。在利益多元化和社會信息化時代，政府必須以一種開放的心態(tài)看待“共識”問題。互聯(lián)網(wǎng)將大大提升政府、市場和社會之間的協(xié)同效率，各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對此必須有深刻認(rèn)識和長遠(yuǎn)的預(yù)見性，并積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)。大數(shù)據(jù)可以提升政府決策的科學(xué)性，使其及時準(zhǔn)確判斷形勢。
經(jīng)驗決策模式遭遇大數(shù)據(jù)困境。一些政府部門目前不掌握有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的全部數(shù)據(jù)，也不掌握互聯(lián)網(wǎng)帶來的商業(yè)運營情況，如果仍以傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策來面對大數(shù)據(jù)決策，很可能陷入決策的信息不對稱風(fēng)險，造成決策失誤?；ヂ?lián)網(wǎng)時代最具有革命性的一項發(fā)展是消費者、企業(yè)的方方面面的供給與需求幾乎都可以量化，數(shù)據(jù)成為決策的主要依據(jù)。服務(wù)平臺可以通過匿名手機信號等方式，來實時獲取消費者的數(shù)據(jù)，在時間和空間上開展深入分析。政府“朋友圈”是政府利用目前較為普及的微信“朋友圈”主動公開政務(wù)信息和提供服務(wù)，以提升自己的服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)平臺。這也是實現(xiàn)政府流程再造的重要途徑。
市場機制在新技術(shù)環(huán)境中得到優(yōu)化。政府決策部門目前主要還是通過座談會、實地考察和基于媒體收集的各類評論等方式來分析問題，缺乏即時認(rèn)知，也缺乏大數(shù)據(jù)分析。這個時代少了數(shù)據(jù)，就沒法決策，尤其涉及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)各類商業(yè)模式，沒有精確的數(shù)據(jù)，就難以決策。從這個意義上說，個體人類的認(rèn)知能力已經(jīng)不是亞當(dāng)·斯密思考市場機制時的潛意識里的那種個體的認(rèn)知能力。由于互聯(lián)網(wǎng)，亞當(dāng)·斯密所謂的那只以前“看不見的手”，現(xiàn)在或隱或現(xiàn)，比以前更加清晰了。在這個過程中，市場機制的設(shè)計就自覺不自覺地得到了優(yōu)化，比以前更有自覺性，為政府治理提供了技術(shù)支撐。
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府流程再造
適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的決策模式。互聯(lián)網(wǎng)時代，消費者消息靈通，選擇空間大，消費需求苛刻，加上企業(yè)之間競爭激烈，就要求企業(yè)為消費者提供更多的信息和便利。數(shù)字打假在許多國家已經(jīng)成為政府治理的重要手段，并成為政府治理的重要目標(biāo)。數(shù)字打假成功地節(jié)省了政府的行政成本，提高了行政效率。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與成熟，正在改變?nèi)藗冊械南M需求模式。數(shù)字時代的新消費模式正在打破原有的舊模式。這是當(dāng)前認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)對政府決策影響的前提。
應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的“馬背原則”?！榜R背原則”講的是在許多美國西部大片中看到的情景：騎在馬背上的牛仔將馬勒住，對周邊情景進(jìn)行一番觀察，好決定下一步的行動，因為他處在一個陌生的環(huán)境中。政府角色是互聯(lián)網(wǎng)時代的角色，不是原來意義上的政府角色。對于迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)和消費者以及企業(yè)來說，政府要想使自己的政策奏效，就必須成為馬隊中的一員，而不是臨時叫來救火的“消防隊”。許多新事物、新業(yè)態(tài)，與其馬上規(guī)范，不如給它們一個發(fā)育的時間和空間，待趨勢明了再做決策，豈不更好?
構(gòu)建互享信息，互信互利的合作平臺。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府部門必須建立一個為自己決策服務(wù)的、目的在于尋求更好決策方法的超級大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。當(dāng)前我國搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的關(guān)鍵是政府各部門、各地區(qū)之間信息不能有效共享，大數(shù)據(jù)在當(dāng)前遇到的不是技術(shù)問題，而是體制機制問題。國家治理體系依賴于制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手來重構(gòu)政府、市場、社會之間的互動與協(xié)同治理體系。要緊緊圍繞“透明、參與、協(xié)同”的原則來完善制度體系和政府的治理水平，提高企業(yè)信息的開放水平和全社會的參與水平。政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注信息公平、共享，保護(hù)民眾的參與，同時加強企業(yè)和民眾的合作。以此打破行政壁壘，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，建立開放共享的服務(wù)型政府和政府治理與服務(wù)平臺。
