在聯(lián)合幫教“雙延伸”聯(lián)席會議上的講話
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尊敬的田月明監(jiān)獄長，尊敬的香蘭監(jiān)獄各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：
六月的伊春，山清水秀、林茂石美，杜鵑盛開、姹紫嫣紅。在這個生機(jī)盎然、景象紛呈的日子里，我們又一次迎來香蘭監(jiān)獄一行到我市，共推聯(lián)合幫教“雙延伸”工作。為此，我們對各位的到來，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
一、對一年來“雙延伸”工作的簡要回顧
（一）、主動銜接配合，明確聯(lián)合幫教工作的目標(biāo)任務(wù)
由于“雙延伸”是一個全新的課題，沒有成型經(jīng)驗可以借鑒，我們多次赴伊春籍在押人犯較多的香蘭監(jiān)獄進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同研究探討“雙延伸”的措施和辦法，積極構(gòu)建聯(lián)合幫教的責(zé)任體系。一是定目標(biāo)。司法行政部門和監(jiān)獄管理部門都承擔(dān)著教育人、改造人、挽救人的共同責(zé)任。開展“雙延伸”工作，既可以節(jié)約監(jiān)獄教育改造階段的成本，也能夠降低刑釋解教人員出獄后重新犯罪的風(fēng)險。為提高教育轉(zhuǎn)化成果，我們與香蘭監(jiān)獄研究制定了“信息互通、資源共享，聯(lián)合幫教、鞏固提高”的“雙延伸”工作目標(biāo)。二是定任務(wù)。為實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，我們與香蘭監(jiān)獄分別確定了各自的工作任務(wù)和職責(zé)，將服刑在教人員入獄（所）前、獄（所）中和出獄（所）后各階段的教育管理責(zé)任落實落靠，使教育轉(zhuǎn)化工作貫穿于從刑罰執(zhí)行到刑釋解教后的全過程，實現(xiàn)了監(jiān)所與社會無縫對接。三是定措施。為了使聯(lián)合幫教工作不流于形式，我們與香蘭監(jiān)獄簽定了“雙延伸”協(xié)議書，將聯(lián)合幫教工作內(nèi)容以書面形式固定下來，做到了幫教主體、幫教對象、幫教措施“三落實”。
（二）、健全工作機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)合幫教工作的雙向互動
為實現(xiàn)聯(lián)合幫教“雙延伸”工作成效最大化，我們探索建立了地方與監(jiān)獄聯(lián)合幫教的互動機(jī)制。一是建立常態(tài)幫教機(jī)制。與監(jiān)獄聯(lián)合成立了聯(lián)合幫教“雙延伸”工作協(xié)調(diào)小組。各縣（市）、區(qū)（局）司法局和監(jiān)獄均有專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和辦理“雙延伸”的日常工作，每季度召開一次工作協(xié)調(diào)會議，每半年召開一次工作聯(lián)席會議，共同研究和解決監(jiān)管改造和安置幫教工作中存在的突出問題。加強(qiáng)刑釋解教人員檔案信息化管理，做到每人一檔，隨時更新，確保不脫管、不漏管、不失控。二是建立幫扶救助機(jī)制。定期排查長期無人會見、老人孩子無人照管、家庭婚姻關(guān)系危機(jī)等影響服刑人員改造的突出問題，并通過談話教育、啟動監(jiān)獄解困基金和社會應(yīng)急救助等形式，幫助罪犯解決實際困難，確保其安心改造。三是建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。開展監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄、社會三個層面進(jìn)行自主和聯(lián)合辦班，實現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)技能培訓(xùn)與社會就業(yè)技能培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，切實增強(qiáng)罪犯回歸社會后自食其力的能力。四是建立信息溝通機(jī)制。搭建監(jiān)獄與地方司法行政機(jī)關(guān)專用網(wǎng)絡(luò)平臺，互相通報罪犯入監(jiān)后的家庭情況、服刑期間的表現(xiàn)和出獄后的安置幫教情況，提高了教育改造工作的針對性。
(三)、突出整體聯(lián)動，推動聯(lián)合幫教工作向縱深發(fā)展
讓刑釋解教人員順利回歸和融入社會，是全社會的共同責(zé)任和義務(wù)。我們主動爭得各方面的支持配合，推動聯(lián)合幫教“雙延伸”工作的深入開展。一是爭取地方黨委政府和有關(guān)部門的支持，形成齊抓共管的合力。市委、市政府對聯(lián)合幫教“雙延伸”工作高度重視，專門組織召開了由司法、民政、工商、稅務(wù)、勞動、教育部門參加的聯(lián)合幫教“雙延伸”工作協(xié)調(diào)會議，根據(jù)刑釋解教人員的具體情況，研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，解決存在的具體問題。我們還聯(lián)合市綜治委，將“雙延伸”工作納入全市社會治安綜合治理考評和全市司法行政系統(tǒng)主要目標(biāo)考核責(zé)任制之中，對“雙延伸”工作進(jìn)行量化考核，形成了市、縣兩級齊抓共管的工作格局。特別是通過安置基地和就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，達(dá)到了以技育人、以業(yè)安人的良好社會效果。在安置基地建設(shè)上，我們采取鼓勵釋解人員創(chuàng)辦基地、在重點(diǎn)企業(yè)建立基地和預(yù)留公益崗位的辦法，拓寬刑釋解教人員就業(yè)安置渠道。在培訓(xùn)基地建設(shè)上，市政府投資40萬元，依托南岔技師學(xué)院創(chuàng)辦了刑釋解教人員安置就業(yè)培訓(xùn)基地，開展實用型職業(yè)技能培訓(xùn)，使刑釋解教人員掌握了一定的生存技能。兩年來，我們共安置刑釋解教人員408人，培訓(xùn)就業(yè)人員286人。二是地方與監(jiān)獄緊密配合，提高罪犯教育改造質(zhì)量。在“雙延伸”活動中，美溪區(qū)委、區(qū)政府《致服刑人員一封信》，為他們播放了家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)宣傳片及服刑人員家屬的錄像片段，同時還帶去生活補(bǔ)助金和生活用品等共計兩萬多元。此外，他們還為服刑人員家屬和刑釋解教人員解決住房11戶，再就業(yè)7人，為家庭困難的服刑人員家屬和“三無“刑釋解教人員提供困難補(bǔ)助資金73200元。伊春區(qū)，金山屯區(qū)、南岔區(qū)、西林區(qū)、翠巒區(qū)對刑釋解教人員也出臺了一系列解決安置就業(yè)的一些政策。我們多次組織縣區(qū)政府、服刑人員家屬、法律專家、心理專家和社會志愿者，加強(qiáng)對服刑在教人員的法制教育、文化教育、心理矯治、親情感化和就業(yè)培訓(xùn)。我市各級黨委、政府也都積極采取有效措施，落實了必送必接和教育管理制度，實現(xiàn)監(jiān)、所與社會無縫對接，使刑釋解教人員可查、可控、可管、可幫，最大限度地降低了刑釋解教人員重新違法犯罪率。三是創(chuàng)新聯(lián)合幫教載體，豐富監(jiān)獄教育改造內(nèi)容。我們組織法律工作者、社會志愿工作者到香蘭監(jiān)獄和市勞教所舉辦了“中華魂”中華傳統(tǒng)美德教育講座，引入以《弟子規(guī)》為主要內(nèi)容的中國傳統(tǒng)道德教育，促進(jìn)服刑人員省身立德、認(rèn)罪悔罪；還向監(jiān)獄圖書室贈送了《弟子規(guī)》教材和其他輔助讀物100冊，以及相關(guān)學(xué)習(xí)光盤100張。組織開展了“情系中秋”親情幫教活動，通過召開親情幫教大會、家屬參觀服刑監(jiān)區(qū)、親情聯(lián)誼共餐等形式，感化教育服刑人員；在香蘭監(jiān)獄設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)處，為在押犯人搭建了維權(quán)綠色通道。
通過開展聯(lián)合幫教“雙延伸”工作，不但提高了服刑人員教育改造效果，而且降低了刑釋解教人員重新犯罪率，實現(xiàn)了司法行政部門與監(jiān)獄管理部門的“雙贏”。“雙延伸”工作開展以來，監(jiān)獄轉(zhuǎn)遞刑滿釋放通知書、出監(jiān)鑒定意見等材料投遞準(zhǔn)確率由87%提高到100%；頑危犯轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，罪犯遵紀(jì)服法率達(dá)到97%以上，香蘭監(jiān)獄在全省監(jiān)獄系統(tǒng)評比中獲第一名。釋放的68名伊春籍刑釋人員沒有再發(fā)生流失斷茬現(xiàn)象，無一例重新違法犯罪，刑釋人員自謀職業(yè)者達(dá)到了60%。更為重要的是，刑釋解教人員能夠主動回饋社會，他們?yōu)樨毨W(xué)生捐資助學(xué)捐款13600元，為災(zāi)區(qū)捐款5800元，開辦的10家過渡性安置企業(yè)共安置刑釋解教人員318人。
一年來，市司法局與香蘭監(jiān)獄深入開展聯(lián)合幫教“雙延伸”活動取得了明顯的成效，但也有些信息反饋不夠及時的問題，如市場就業(yè)信息、罪犯入監(jiān)前的信息情況，這些有待下一步進(jìn)一步完善。
二、下一步工作打算和想法
下步，我們將在鞏固和深化“雙延伸”工作成果的基礎(chǔ)上豐富和拓展“雙延伸”活動內(nèi)容，繼續(xù)探索創(chuàng)新工作理念和工作方法，把“雙延伸”活動扎實有效地開展下去，為平安伊春建設(shè)，為全市社會和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下步我們的工作想法是：
（一）、完善服刑人員基本信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)出、入監(jiān)階段信息交流
我們將與貴方保持經(jīng)常性的相關(guān)信息溝通，請監(jiān)獄對在押伊春籍罪犯信息資料重新摸排，將伊春籍在押犯人出監(jiān)前6個月將犯人在監(jiān)獄的表現(xiàn)，及改造質(zhì)量評估意見、培訓(xùn)意向、就業(yè)意向等信息反饋給我局。我們將及時在接到信息后，做好核查、核對工作，與地方公安部門查明真實信息，核查出“三假”人員，并反饋給監(jiān)獄；摸排出“三無”人員，劃定重點(diǎn)安置幫教對象，為開展安置幫教做好準(zhǔn)備。
（二）、完善雙方議事溝通機(jī)制，加強(qiáng)雙方協(xié)調(diào)配合
定期召開“雙延伸”活動聯(lián)合幫教聯(lián)席會議，規(guī)劃好今后幫教工作走向，共同謀劃下步工作。監(jiān)獄每年分上下半年與司法局，有重點(diǎn)的走訪服刑人員家屬，回訪刑釋人員，了解情況共同解決實際困難。
（三）、就業(yè)培訓(xùn)關(guān)口前移，社會就業(yè)培訓(xùn)向監(jiān)獄延伸
與香蘭監(jiān)獄開展服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)合作。結(jié)合監(jiān)獄勞務(wù)加工實際，面向就業(yè)市場需求，雙方開展好摸底準(zhǔn)備工作，于6、7月份，利用暑假期間，開展技能培訓(xùn)工作，由市局提供項目、師資、教材等，先以伊春籍罪犯為主適當(dāng)擴(kuò)大范圍，開展1-2個項目的技能培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)運(yùn)作技術(shù)認(rèn)證考試和推薦就業(yè)等。
（四）、發(fā)揮聯(lián)合幫教治本功效，開展反難改造典型個別教育攻堅活動
通過摸底排查，在伊春籍服刑人員中選取2-4名反難改造的典型，監(jiān)獄與地方聯(lián)合制定幫教轉(zhuǎn)化方案，共同進(jìn)行攻堅轉(zhuǎn)化，以帶動全體服刑人員教育改好率的提高。對核查出的“三無”人員，在釋放時請監(jiān)獄與地方搞好對接，并做好相關(guān)工作。其他刑釋人員也盡力做到接送，今年計劃有選擇的舉行一至兩次接回儀式，以推動此項工作落實。
（五）、開展豐富多樣的幫教活動，推動和促進(jìn)“雙延伸”工作
一是上、下半年各開展一次法律咨詢服務(wù)、法制宣傳教育活動，對有需求的罪犯實施法律援助。時間擬定6月份和9月份；二是開展一次傳統(tǒng)道德教育講座活動，時間擬定在7月份；三是開展一次大型親情幫教活動，時間定于中秋節(jié)前；四是由伊春市司法局根據(jù)地方需要組織有關(guān)人員到監(jiān)獄開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動。
此外，我們還要及時總結(jié)經(jīng)驗，互通信息，做好對外宣傳和向上匯報工作，推動“雙延伸”工作健康有序發(fā)展。
