一個班子戰(zhàn)斗力強不強，“一把手”很關(guān)鍵。十九屆中央紀委四次全會對破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題作出了專門部署。廈門市積極推進相關(guān)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，在強化“一把手”監(jiān)督方面進行了積極探索。
“一把手”權(quán)力監(jiān)督是難題，難在沒有抓手，沒有好的措施。廈門市在開展監(jiān)督“一把手”權(quán)力過程中對主體責任和協(xié)助職責、監(jiān)督責任貫通發(fā)力，使“一把手”權(quán)力監(jiān)督不留白。
近日，同安區(qū)祥平街道黨工委書記方高生召集轄區(qū)內(nèi)17個村（居）書記進行座談，提醒在文明城市創(chuàng)建工作中要主動作為，力戒形式主義、官僚主義。這是同安區(qū)推行每季度四個“書記面對面”中的一個畫面?！皶浢鎸γ妗奔磪^(qū)委書記與紀委書記、區(qū)委書記與各鎮(zhèn)街黨委（黨工委）書記、各鎮(zhèn)街黨委（黨工委）書記與紀委（紀工委）書記、各鎮(zhèn)街黨委（黨工委）書記與村（居）黨組織書記面對面，重在座談研討上級部署要求落實、黨風政風監(jiān)督工作、信訪分析、抓早抓小工作重點以及紀律審查工作等重點難點問題。
黨委擔起主體責任，強化上級“一把手”抓下級“一把手”。廈門市出臺《關(guān)于進一步落實黨內(nèi)談話制度的通知》《關(guān)于規(guī)范黨委（黨組）開展第一種形態(tài)談話工作的意見》，推進各級黨委（黨組）班子成員特別是“一把手”親自談常態(tài)化。市委書記帶頭談，針對廈門市國企經(jīng)營管理、工程招投標領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、廉政風險較大等問題，逐一與市屬國企主要負責人進行提醒談話。市委常委跟進談，分別帶隊開展主體責任重點檢查機制，對各區(qū)黨政主官個別約談，對領(lǐng)導(dǎo)班子集體約談。各區(qū)、市直部門黨組織每年對本級及下級黨組織當年度落實主體責任情況檢查，實現(xiàn)約談提醒全覆蓋，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
上級黨委想談、愿談，但是談什么、怎么談是個問題。為此，市區(qū)兩級紀委監(jiān)委認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，搭建平臺、創(chuàng)新載體，為上級黨委監(jiān)督下級“一把手”提供“糧草”。
廈門市紀委監(jiān)委堅持延伸拓展問題抄報機制。2019年以來共梳理38個市直部門落實主體責任方面存在的355個問題抄報分管或聯(lián)系的黨員副市長，推動市領(lǐng)導(dǎo)及時掌握分管領(lǐng)域黨的建設(shè)方面突出問題，通過約談下級“一把手”傳導(dǎo)壓力、督促整改。
為防止一言堂，廈門市建立市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室列席聯(lián)系部門黨組會議等監(jiān)督機制，強化對“三重一大”、民主集中制等執(zhí)行情況的日常監(jiān)督。2019年以來，廈門市紀委監(jiān)督檢查室先后列席33個市直政府部門黨組會、局長辦公會，對決策程序不規(guī)范、意見溝通不充分等問題及時予以糾正。
廈門市紀委監(jiān)委綜合設(shè)置的38家派駐（派出）機構(gòu)，對全市106家市一級黨政機關(guān)和規(guī)模以上事業(yè)單位實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，重點加強對綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”監(jiān)督。同時，開展經(jīng)常性政治生態(tài)分析，從紀檢監(jiān)察機關(guān)的角度緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實現(xiàn)了對各區(qū)委、市直部門黨組（黨委）、市屬國企和高校黨委政治生態(tài)分析研判全覆蓋。出臺實施意見，明確派駐（派出）機構(gòu)發(fā)現(xiàn)黨委班子成員出現(xiàn)苗頭性問題及時提醒，出現(xiàn)重大問題及時向上級紀委報告，充分發(fā)揮同級監(jiān)督作用。
廈門市紀委監(jiān)委還加強了監(jiān)督力量的銜接配合，讓各級“一把手”權(quán)力都受到監(jiān)督，不留監(jiān)督死角。充分發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用，把被巡察單位“一把手”作為巡察監(jiān)督的重要對象。建立“巡察+審計”一體化運作模式，創(chuàng)新“1+X”的橫向聯(lián)動監(jiān)督機制，盤活用好審計、民政、建設(shè)、工信、商務(wù)等部門的監(jiān)督資源。同時，加強基層紀委對同級黨委的監(jiān)督。翔安區(qū)整合村紀檢和村務(wù)監(jiān)督力量，由村黨組織紀檢委員擔任監(jiān)督委員會主任，規(guī)范權(quán)力運行流程，督促村務(wù)決策、“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實情況等重大村務(wù)事前、事中、事后全程公開。2019年10月以來，共收到村民的監(jiān)督投訴和意見建議449條，推動解決問題478個。
除做好日常監(jiān)督外，廈門市紀委監(jiān)委把嚴肅查處典型問題作為最有力的監(jiān)督，對反映“一把手”的問題線索優(yōu)先排查處置。通過開展分領(lǐng)域整治，聚焦工程招投標、國企經(jīng)營管理、金融、基層涉黑涉惡等重點領(lǐng)域，堅決清除甘于被“圍獵”的“一把手”。2018年以來，嚴肅查處了市公安局翔安分局原局長楊江忠，思明區(qū)科技和信息化局原局長葉加河等“一把手”案件。
“一把手”必須嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，思想弦不能松、更不能斷。廈門市注重實施精準教育，針對“一把手”的警示教育不僅有“專屬教材”，還有“專題課”。
2017年以來，廈門市紀委在《廈門日報》、黨風廉政教育基地等開設(shè)案例警示教育專欄，其中“一把手”案例占65%。通過深入剖析廈門市原常委、副市長鄭云峰，廈門市政府原黨組成員、副市長李棟梁以及市原環(huán)保局局長謝海生、市原工商局局長王和平等部門“一把手”典型違紀違法案件，全面還原犯罪嫌疑人的作案過程、心理變化、認識誤區(qū)、制度漏洞等，為全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供鮮活的警示教育素材。不僅如此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還有針對性地開展面向一把手等關(guān)鍵少數(shù)的廉政教育“專題課”。湖里區(qū)打造區(qū)委常委（擴大）會議常態(tài)化學(xué)習(xí)升級版“廉政課堂”，堅持第一項議題常態(tài)化學(xué)習(xí)研究全面從嚴治黨工作，堅持每2個月開展1次集中講解，2019年以來圍繞“婚喪喜慶怎么辦不違規(guī)”“政府廉政三個從嚴”“落實主體責任談話重在愿談常談會談”等方面開展了7場“關(guān)鍵少數(shù)”專題教育。
推動“一把手”自我提升，增強思想自覺也是監(jiān)督“一把手”的重要措施。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮約談、回訪和召開民主生活會等作用，促使“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動適應(yīng)新時代新形勢新要求，養(yǎng)成自我反省的習(xí)慣，激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵擔當作為。（廈門市紀委監(jiān)委 || 責任編輯 趙宇航）
