1949年10月1日，中華人民共和國成立。同新中國的各項(xiàng)事業(yè)一樣，高等學(xué)校招生也翻開了新的一頁。當(dāng)時(shí)，沒有區(qū)分普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校，統(tǒng)稱“高等學(xué)?！薄?/strong>
1949年，高等學(xué)校仍沿用建國前的舊制，由學(xué)校單獨(dú)招生考試。有的學(xué)校一、二次可以招足，有的學(xué)校明招暗招十?dāng)?shù)次也未能招滿。由于考生重復(fù)報(bào)考，各校重復(fù)錄取，所以，各校報(bào)到率都很低，最高只達(dá)錄取數(shù)的75%，有的僅20%。
1950年5月26日，中央人民政府教育部為“開始有計(jì)劃有步驟地培養(yǎng)新中國的各種專門人才和建設(shè)干部，逐步地糾正過去高等學(xué)校招生上的不合理狀態(tài)及減少學(xué)生的投考困難”，頒發(fā)了新中國第一部高等學(xué)校招生文件《關(guān)于高等學(xué)校一九五○年度暑期招考新生的規(guī)定》，要求各公立大學(xué)，獨(dú)立學(xué)院與?？茖W(xué)校均須遵照執(zhí)行。
各系公共必考科目為國文、外國語（英語或俄語)、政治常識、數(shù)學(xué)、中外歷史、中外地理、物理、化學(xué)（史地、理化科目可依系科性質(zhì)之不同，分開或合并考試)；允許申請免考外語；各系可加試主要科目。
各?？梢栏飨悼普n程新要求的入學(xué)條件，各出范圍不同及程度不同的試題，其主要目的是測驗(yàn)投考者有無人有關(guān)系科學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備條件，絕不應(yīng)出奇僻的及超出中學(xué)課程范圍的試題。
報(bào)名日期由各大行政區(qū)決定，華北五省二市由中央教育部決定；考試日期為7月21日至8月10日；發(fā)榜日期不得遲于8月25日。
各大行政區(qū)可在上述考試日期范圍內(nèi)，根據(jù)本地情況，自行掌握，“分別在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)定期實(shí)行全部或局部高等學(xué)校聯(lián)合或統(tǒng)一招生。
如統(tǒng)一招生有困難時(shí)，各大行政區(qū)教育部得斟酌情況，在符合本規(guī)定之基本精神范圍內(nèi)，允許各校自行招生，唯各校仍須將招生的經(jīng)過情形連同試題經(jīng)由所在大行政區(qū)教育部匯報(bào)中央教育部備案。華北五省二市由中央教育部掌握辦理。
結(jié)果，全國193所高等學(xué)校中，有東北、華北、華東三大區(qū)73所學(xué)校聯(lián)合招生考試。大部分一次招足，平均報(bào)到率達(dá)50%，顯出了聯(lián)合招生的優(yōu)越性。
1951年，在1950年三大區(qū)聯(lián)合招生的基礎(chǔ)上，教育部規(guī)定，擴(kuò)大為全國各大行政區(qū)范圍內(nèi)各高等學(xué)校的統(tǒng)一招生考試，同時(shí)規(guī)定，各高等學(xué)校的招生計(jì)劃數(shù)需經(jīng)教育部審核備案。
教育部邀請文委、財(cái)委、政法委、軍委等組成高等學(xué)校招生指導(dǎo)委員會(huì)，就各校所報(bào)招生計(jì)劃，參照各業(yè)務(wù)部門需要各類專門人才的計(jì)劃，進(jìn)行審核。
各高等學(xué)校到其他地區(qū)招生，應(yīng)得到該大行政區(qū)教育部同意，盡量采取互相委托的辦法進(jìn)行。
考試于7月15~17日舉行，8月10日發(fā)榜。
結(jié)果，全國各大行政區(qū)所有高等學(xué)校均參加聯(lián)合招生。但由于各大行政區(qū)內(nèi)學(xué)生來源與學(xué)校招生數(shù)不平衡，以致西北地區(qū)學(xué)校半數(shù)缺額，東北地區(qū)又到華北地區(qū)補(bǔ)招，因而提出了全國統(tǒng)一招生與各大區(qū)之間調(diào)配學(xué)生來源的問題。
1952年，中共中央根據(jù)毛澤東的建議，提出了過渡時(shí)期總路線，即在十五年或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上完成社會(huì)主義工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。同時(shí)，制定了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃(1953~1957)。
為了適應(yīng)過渡時(shí)期總路線和有計(jì)劃進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，為了充分保證高中畢業(yè)生及同等學(xué)歷青年進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)國家建設(shè)急需的各類人才。
1952年6月12日，教育部發(fā)布《關(guān)于全國高等學(xué)校一九五二年暑期招收新生的規(guī)定》，第一次明確規(guī)定，高等學(xué)校招生實(shí)行全國統(tǒng)一考試。
《規(guī)定》指出：
“凡以高中畢業(yè)學(xué)生或相當(dāng)于高中畢業(yè)程度青年作為招生對象的大學(xué)、專門學(xué)院、?？茖W(xué)校、專修科、訓(xùn)練班，其招生名額均應(yīng)報(bào)請各大行政區(qū)人民政府（建設(shè)委員會(huì)）教育（文教）部根據(jù)全國招生計(jì)劃審核批準(zhǔn)(華北區(qū)各校報(bào)請中央人民政府教育部)；招生辦法亦應(yīng)遵照中央及各區(qū)教育部的規(guī)定辦理，嚴(yán)格禁止亂招亂拉。”
同時(shí)規(guī)定：
“為便于組織領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校的招生工作，中央成立全國高等學(xué)校招生委員會(huì)。各大行政區(qū)教育部應(yīng)在各該部的領(lǐng)導(dǎo)下組織大行政區(qū)的招生委員會(huì)，由該區(qū)高等學(xué)校（或重要高等學(xué)校)教務(wù)長（或教務(wù)主任）及有關(guān)部門代表組成之。招生委員會(huì)設(shè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理本區(qū)高等學(xué)校招生及與外區(qū)招生委員會(huì)聯(lián)系事宜。全國高等學(xué)校，除個(gè)別學(xué)校經(jīng)中央教育部批準(zhǔn)者外，一律參加各區(qū)統(tǒng)一招生?！?/p>
“華北區(qū)高等學(xué)校招生工作，由全國高等學(xué)校招生委員會(huì)組織進(jìn)行。”
考試科目為：
政治常識、國文、外國文、中外史地、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物。
由全國高等學(xué)校招生委員會(huì)組織命題，制訂參考答案、評分標(biāo)準(zhǔn)。
錄取時(shí)，以上八科成績分三類按不同比例計(jì)分：
文法財(cái)經(jīng)各系，政治常識、國文、外國文、中外史地四科分?jǐn)?shù)占總分的60%，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物四科分?jǐn)?shù)占總分的40%；
理工農(nóng)醫(yī)各系，上述各科計(jì)分比例相反；
音體美各系，以上兩部分各占30%，術(shù)科成績占40%。
全國統(tǒng)考于8月15、16、17日舉行。全國在考生比較集中、交通比較方便的城鎮(zhèn)設(shè)了74個(gè)考區(qū)，有58840人報(bào)考。
各大行政區(qū)招生委員會(huì)組織評卷。全國招生委員會(huì)在北京組織錄取，共錄取53200人。
根據(jù)《規(guī)定》：
“已在高等學(xué)校補(bǔ)習(xí)之部隊(duì)及機(jī)關(guān)干部，由各區(qū)教育部規(guī)定日期，在原補(bǔ)習(xí)學(xué)校填具志愿表，并就所補(bǔ)習(xí)科目進(jìn)行升學(xué)考試，考試及格以后，由各區(qū)招生委員會(huì)根據(jù)全國招生委員會(huì)所定招生調(diào)配計(jì)劃并參考學(xué)生成績及志愿，優(yōu)先分配各校?！?/p>
考試成績合格的其他考生，“根據(jù)全國招生委員會(huì)所定招生調(diào)配計(jì)劃并參考成績及志愿，錄取分配至各高等學(xué)校”。由于實(shí)行全國統(tǒng)一招生，1952年各校平均報(bào)到率達(dá)95%。
1952年4月30日，教育部第一次發(fā)布全國高等學(xué)校招生計(jì)劃《一九五二年暑期高等學(xué)校招生計(jì)劃》。7月21日，教育部《關(guān)于實(shí)現(xiàn)一九五二年培養(yǎng)國家建設(shè)干部計(jì)劃的指示》強(qiáng)調(diào)，各地高等學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一招生，是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)國家建設(shè)干部的關(guān)鍵。
在兩年聯(lián)合招生考試，一年全國統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上，1953年教育部進(jìn)一步總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，完善了各項(xiàng)規(guī)定。
《關(guān)于全國高等學(xué)校一九五三年暑期招考新生的規(guī)定》首先指出：
“為保護(hù)高等學(xué)校培養(yǎng)國家各類建設(shè)干部計(jì)劃的實(shí)施，今年暑期全國高等學(xué)校仍須進(jìn)行全國規(guī)模的統(tǒng)一招生”。
“全國高等學(xué)校，除個(gè)別學(xué)校經(jīng)中央高等教育部、中央教育部批準(zhǔn)者外，應(yīng)一律參加統(tǒng)一招生，嚴(yán)格禁止亂招亂拉?！?/p>
在嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一招生的同時(shí)，1953年也開始注意了學(xué)校和考生的特點(diǎn)。
《規(guī)定》指出：
“在統(tǒng)一的原則下，照顧不同學(xué)校不同系科的要求與特點(diǎn)；尤其應(yīng)注意報(bào)考學(xué)生的質(zhì)量，使高等學(xué)校能夠錄取合格的新生入學(xué)?！?/p>
全國統(tǒng)一考試于8月20、21、22日進(jìn)行。全國設(shè)69個(gè)考區(qū)?？忌诒究紖^(qū)報(bào)名，本地區(qū)無考區(qū)者可在臨近考區(qū)報(bào)名。為便于統(tǒng)一錄取調(diào)配，考試科目同于1952年。
“為加強(qiáng)對高等學(xué)校統(tǒng)一招生的領(lǐng)導(dǎo)工作，在中央人民政府高等教育部領(lǐng)導(dǎo)下成立全國高等學(xué)校招生委員會(huì)，招生委員會(huì)設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作?！?/p>
《規(guī)定》要求，各級教育行政部門要對考生進(jìn)行升學(xué)指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，使考生自覺地按照國家培養(yǎng)干部的計(jì)劃選報(bào)志愿。
“報(bào)考志愿分為學(xué)校志愿與系科志愿兩類，由報(bào)考學(xué)生根據(jù)國家建設(shè)需要，結(jié)合個(gè)人具體條件，于報(bào)名時(shí)慎重選擇。凡考試成績合格者，即根據(jù)國家需要，按成績等第，參照所填志愿進(jìn)行分配；其中未能依所填志愿分配者，得由招生機(jī)構(gòu)根據(jù)招生需要，參照報(bào)考學(xué)生的條件，適當(dāng)分配其系科及學(xué)校?！?/p>
由于各大行政區(qū)高等學(xué)校招生名額與學(xué)生來源的不平衡，《規(guī)定》還要求：
華北、東北、西北的考生，以報(bào)考本地區(qū)高等學(xué)校為主；鼓勵(lì)和幫助華東、中南、西南的考生報(bào)考華北、東北、西北的高等學(xué)校。這是最早的除學(xué)校招生計(jì)劃以外的“招生來源計(jì)劃”。
1953年，高教部第一次發(fā)出了關(guān)于報(bào)考高等學(xué)校學(xué)生的政治審查問題的通知，要求各招生委員會(huì)成立人事組，對考生政治情況“作適當(dāng)?shù)膶彶椤保灿邢铝星闆r之一者不準(zhǔn)報(bào)考，即：
現(xiàn)被管制分子，反革命分子和現(xiàn)行破壞活動(dòng)分子，確因反革命以及品質(zhì)極端惡劣而被國家企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)或高等學(xué)校清洗或開除的分子。
1953年5月22日，衛(wèi)生部、高教部、教育部聯(lián)合發(fā)出通知，對高等學(xué)校招生體檢工作進(jìn)行了第一次比較詳細(xì)的部署。無體檢合格證明者，不準(zhǔn)報(bào)考。同時(shí)，制定了第一部比較具體的體檢標(biāo)準(zhǔn)(1952年曾經(jīng)發(fā)過一個(gè)比較簡單的通知)。
1953年的錄取工作在全國高等學(xué)校招生委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在北京進(jìn)行。
9月14日開始，25日結(jié)束，29日在各大行政區(qū)報(bào)紙上公布錄取名單。
經(jīng)過1950、1951年兩年試驗(yàn)，1952年初步實(shí)施，1953年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全國統(tǒng)一招生考試制度，也就是我們常說的“高考”制度已經(jīng)基本確立。
1954年采取“中央統(tǒng)一計(jì)劃，大區(qū)組織執(zhí)行，學(xué)校直接審查錄取新生”的方法，以發(fā)揮大行政區(qū)與招生學(xué)校的作用；同時(shí)加強(qiáng)對考生的升學(xué)指導(dǎo)，使之樹立為祖國社會(huì)主義需要而學(xué)習(xí)的思想。
在具體做法上，進(jìn)行了幾項(xiàng)重要改進(jìn)：
（1）在全國統(tǒng)一計(jì)劃、方針、政策指導(dǎo)下，各大行政區(qū)辦理招生工作的具體事宜。無論學(xué)校是否在本地區(qū)，只要在本地區(qū)招生，其招生工作即由本地區(qū)教育行政部門組織進(jìn)行。
（2）改變由全國招生委員會(huì)統(tǒng)一錄取后分配給各高等學(xué)校的辦法，而由招生學(xué)校在大行政區(qū)招生工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，直接審查錄取新生。
（3）為適應(yīng)各系、專業(yè)對新生學(xué)業(yè)成績的不同要求，統(tǒng)考科目分為兩大類：
理、工、醫(yī)、農(nóng)、林等專業(yè)考本國語文、政治常識、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、外語；
文、政法、財(cái)經(jīng)、藝術(shù)、體育等專業(yè)考本國語文、政治常識、歷史、地理、外語。
藝術(shù)類各專業(yè)加試術(shù)科。
（4）政治審查由高教部、教育部、公安部、內(nèi)務(wù)部聯(lián)合發(fā)出通知，審查標(biāo)準(zhǔn)也開始把“重要科系”、軍事、國防工業(yè)、外交等與其他科系區(qū)別開，同時(shí)加強(qiáng)了對社會(huì)知識青年的審查。
（5）由于各大區(qū)考生來源數(shù)與學(xué)校招生計(jì)劃數(shù)不平衡，為了保證各校完成招生計(jì)劃，由高教部制定新生來源調(diào)配方案，確定各校在各區(qū)的招生數(shù)。
根據(jù)高教部的調(diào)配方案，學(xué)校確立各系到各區(qū)的招生數(shù)，報(bào)高教部審核后下達(dá)有關(guān)大行政區(qū)執(zhí)行。
（6）在保證國家需要的原則下，盡可能照顧考生的志愿。鼓勵(lì)考生接受招生委員會(huì)的分配，但在做法上改變過去的硬性分配。報(bào)考志愿以系科為主，再選學(xué)校。
（7）在政治、健康合格的前提下，按總分從高到低，分若干等級，逐級錄取。在每一級內(nèi)，按考生志愿（系、學(xué)校）順序，由學(xué)校逐個(gè)審查。前一級錄取完畢，再進(jìn)行下一級。
（8）為保證9月1日開學(xué)，考試提前于7月15~18日舉行，8月15日發(fā)榜。
（9）為了幫助考生復(fù)習(xí)，高教部編印了《一九五四年暑期高等學(xué)校招生考試大綱》。
1955年4月20日，高教部就1955年高校招生工作請示國務(wù)院，擬采取“中央統(tǒng)一計(jì)劃，?。ㄊ校┙M織領(lǐng)導(dǎo)，高等學(xué)校參加，在原大行政區(qū)范圍內(nèi)集中錄取分配的全國高等學(xué)校統(tǒng)一招生的辦法”。
經(jīng)過了近半年的反復(fù)討論，6月8日，高教部、教育部發(fā)布了《全國高等學(xué)校一九五五暑期招收新生的規(guī)定》，仍基本上實(shí)行1954年的辦法，由中央統(tǒng)一計(jì)劃，省、自治區(qū)、直轄市組織領(lǐng)導(dǎo)，高等學(xué)校參加，基本上以原大行政區(qū)為單位統(tǒng)一錄取。
在總結(jié)1954年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1955年又采取了一些改進(jìn)措施：
（1）除以招收干部為主要對象的中國人民大學(xué)已單獨(dú)招生外，民族院校(新疆大學(xué)、延邊大學(xué))，音樂、戲劇、美術(shù)院校也開始實(shí)行聯(lián)合或單獨(dú)招生。
（2）考試改為三大類：
理工類考本國語文、政治常識、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)；
醫(yī)農(nóng)類考本國語文、政治常識、達(dá)爾文主義基礎(chǔ)、化學(xué)、物理；
文史政法財(cái)經(jīng)類考本國語文、政治常識、歷史、地理。
（3）按學(xué)校性質(zhì)、任務(wù)調(diào)配新生來源：
綜合大學(xué)、工科院校、少數(shù)農(nóng)學(xué)與醫(yī)學(xué)院、重點(diǎn)師范院校及語文、政法、財(cái)經(jīng)、藝術(shù)、體育院校，一般在新生的原大行政區(qū)范圍內(nèi)錄取新生；
師范、醫(yī)、農(nóng)院校，盡可能在學(xué)校所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)錄取新生；
北京、天津、唐山等地高等學(xué)校，除在本地區(qū)招生外，可在原華東、中南、西南行政區(qū)錄取部分新生；西北的部分學(xué)校可到西南、華北錄取部分新生；
少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)，除在本地錄取新生外，尚可在全國錄取新生。
（4）為了結(jié)合考生志愿錄取，減少統(tǒng)一分配的人數(shù)，考生志愿增加為7個(gè)。每個(gè)專業(yè)或?qū)I(yè)類志愿又可報(bào)3個(gè)學(xué)校志愿。
（5）高教、教育、公安、內(nèi)務(wù)等部6月4日發(fā)出通知，正式發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校招生進(jìn)行政治審查的規(guī)定》：由所在單位了解情況，提出初步意見；由招生委員會(huì)進(jìn)行政治審查。政審標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)修改后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
重要專業(yè)、軍事國防工業(yè)、外交性質(zhì)的學(xué)校，單獨(dú)制定了標(biāo)準(zhǔn)。
這些專業(yè)、學(xué)校的招生與政審，由高教部、教育部規(guī)定在各省、自治區(qū)、直轄市的招生計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（局）將指標(biāo)分到各中學(xué)；由各中學(xué)初審；招生學(xué)校派人到各地復(fù)審；復(fù)審合格者參加全國統(tǒng)考，由學(xué)校審查錄取。
由于采取了以上措施，超志愿錄取的人數(shù)明顯減少。1954年超志愿錄取的人數(shù)占新生總數(shù)約25%，1955年減為15%。西南地區(qū)為18.57%，華東地區(qū)為11.48%，新生質(zhì)量也比較好。
1958年4月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問題的意見》，提出改變統(tǒng)一招生制度，一般的高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校，可以就地招生。
但是在全國招生工作會(huì)議上，絕大多數(shù)人認(rèn)為，實(shí)行學(xué)校單獨(dú)招生有困難。
結(jié)果，1958年，由教育部統(tǒng)一規(guī)定報(bào)名條件、考試種類與科目、時(shí)間、錄取原則、政審標(biāo)準(zhǔn)、體檢標(biāo)準(zhǔn)等；各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)教育部頒發(fā)的《考試大綱》命題、組織考試、評卷；改變以原大行政區(qū)為單位統(tǒng)一錄取為省、自治區(qū)、直轄市為單位統(tǒng)一錄取。
教育部下達(dá)了《一九五八年高等學(xué)校招生分省、市、自治區(qū)錄取新生調(diào)劑方案》，這就是延續(xù)至今的新生來源計(jì)劃，高等學(xué)校開始區(qū)分為面向本省、自治區(qū)、直轄市招生的學(xué)校、跨省或面向全國招生的學(xué)校。
省、自治區(qū)、直轄市命題，花費(fèi)較大，不利于保證面向全國招生的重點(diǎn)學(xué)校的新生質(zhì)量，因此，1959年又恢復(fù)為全國統(tǒng)一命題。
以省、自治區(qū)、直轄市為單位統(tǒng)一錄取，是1957年教育部提出并在云、貴、川開始實(shí)行的。
同時(shí)，1955年原大行政區(qū)撤銷后，仍按原大行政區(qū)錄取，在組織機(jī)構(gòu)上將會(huì)遇到很大困難，并且，1954年只有188所學(xué)校，招生92280人，1958年有791所學(xué)校，招生265553人，情況已發(fā)生了很大變化，因此，以省、自治區(qū)、直轄市為單位統(tǒng)一錄取，可以把工作搞得更細(xì)致一些，也可節(jié)省時(shí)間。
這樣，從1952年開始的全國統(tǒng)一招生，經(jīng)過1953年充實(shí)，1954年至1958年的反復(fù)討論、試驗(yàn)，到1959年，基本做法就確定了下來，即：
由教育部(高教部)制定招生計(jì)劃和新生來源計(jì)劃，分別下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市教育部門和面向全國或跨省招生的學(xué)校；
教育部（高教部）制定高等學(xué)校招生工作規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)定全國各高等學(xué)校招生的報(bào)名條件、政審、體檢、考試、錄取等基本做法。
在上述原則下，各省、自治區(qū)、直轄市可依據(jù)本地情況制定實(shí)施細(xì)則，高等學(xué)?？商岢鲆恍┨厥庖?。
教育部（高教部）會(huì)同有關(guān)部門制定政審、體檢標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市組織實(shí)施；教育部（高教部）制定全國統(tǒng)一考試的規(guī)則，組織命題，制定評分標(biāo)準(zhǔn)與參考答案，各省、自治區(qū)、直轄市組織考試、評卷、通知分?jǐn)?shù)；各省、自治區(qū)、直轄市組織凡在本地招生的高等學(xué)校統(tǒng)一錄取；教育部（高教部）成立負(fù)責(zé)高等學(xué)校招生，學(xué)籍管理、畢業(yè)生分配工作的高校學(xué)生管理司，各省、自治區(qū)、直轄市成立高等學(xué)校招生工作辦公室。
（正文完）
