本文來自微信公眾號(hào)：國民經(jīng)略 （ID：guominjinglve），作者：凱風(fēng)，原文標(biāo)題：《剛剛，全國又多了一個(gè)超大特大城市》
超大特大城市，歷來都是城市能級(jí)的體現(xiàn)。
一
中國最強(qiáng)地級(jí)市，終于被“正名”了。
日前，網(wǎng)傳“蘇州工業(yè)園區(qū)并入姑蘇區(qū)”的消息引發(fā)關(guān)注。
對(duì)此，當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱，并非合并，而是統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整。根據(jù)最新結(jié)果，蘇州城區(qū)的統(tǒng)計(jì)口徑包括蘇州工業(yè)園區(qū)，其下轄社區(qū)的城鄉(xiāng)代碼由鎮(zhèn)中心區(qū)（121）改為主城區(qū)（111）。
從鎮(zhèn)中心區(qū)到城區(qū)，看起來只是簡單的統(tǒng)計(jì)口徑之變，但意味著蘇州城區(qū)迎來擴(kuò)容，更將其推向了特大城市之列。
此次調(diào)整后，以七普公布的數(shù)據(jù)來算，蘇州城區(qū)人口從399萬躍升到512.5萬，躍過特大城市門檻。
眾所周知，我國以城區(qū)人口來劃分城市規(guī)模，共有五類七檔：
城區(qū)人口超過1000萬的為超大城市，500萬以上的為特大城市，300萬~500萬的為I型大城市，100萬~300萬的為II型大城市，100萬以下的為中小城市。
城區(qū)人口超過500萬人，意味著蘇州成為全國第22個(gè)超大特大城市，也成為繼上海、杭州、南京之后的長三角人口第四大城。
而在蘇州之后，對(duì)于特大城市，合肥也已觸手可及。
根據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，根據(jù)國家最新發(fā)布的城鄉(xiāng)規(guī)劃代碼調(diào)整，合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)多個(gè)社區(qū)變成了城區(qū)代碼，相關(guān)區(qū)域的常住人口也納入到城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)。
這也意味著，常住人口逼近千萬大關(guān)的合肥，同樣有望迎來城市規(guī)模層級(jí)的歷史性一躍。
二
常住人口早已超過1000萬，為何現(xiàn)在才成為特大城市？
根據(jù)國民經(jīng)略創(chuàng)始人凱風(fēng)新書《中國城市大變局》分析，中國的城市與國際上的城市不同，不是實(shí)體概念，而是行政區(qū)劃的概念，既有“城區(qū)”，也有廣大的縣城與鄉(xiāng)村。
這一模式，導(dǎo)致許多地方市域面積動(dòng)輒上萬乃至幾萬平方公里，人口動(dòng)輒上千萬乃至幾千萬，無論面積、轄區(qū)還是人口規(guī)模，都相當(dāng)于國際上都市圈乃至城市群的范圍。
與之對(duì)比，美國紐約市面積僅為800平方公里，而橫跨三州20多個(gè)郡的紐約都會(huì)區(qū)面積也只有1.7萬平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與我國城市相提并論。
因此，衡量城市規(guī)模和人口能級(jí)，不能簡單看全域人口，更不能以全市常住人口來簡單對(duì)比。
畢竟，靠擴(kuò)容合并，并出一個(gè)巨無霸地市并不難。但縣城和鄉(xiāng)村離主城區(qū)動(dòng)輒上百乃至幾百公里，本就不適用于城市范疇，只是廣義上的地市級(jí)行政區(qū)劃的一部分。
所以，參考國際統(tǒng)行標(biāo)準(zhǔn)，我國以城區(qū)人口作為衡量城市規(guī)模的依據(jù)。
城區(qū)，顧名思義只包括城市所在的部分，主要由市轄區(qū)及周邊區(qū)域構(gòu)成，不包括鎮(zhèn)區(qū)，更不包括廣大的鄉(xiāng)村。
同時(shí)，縣級(jí)市由于財(cái)政、規(guī)劃權(quán)限相對(duì)獨(dú)立，且跳出市轄區(qū)獨(dú)自發(fā)展，擁有獨(dú)當(dāng)一面的能力，因此被視作自行運(yùn)作的城市，雖然行政上受到上級(jí)地市管轄，但不被納入上級(jí)城區(qū)之列。
統(tǒng)計(jì)口徑的嚴(yán)格界定，讓一眾千萬人口大市，被排除在超大特大城市之外。
目前，我國常住人口超過1000萬的地市共有17個(gè)，但這些地市，并非全部都屬于超大特大城市。（參閱《又一個(gè)千萬人口城市誕生？》）
石家莊、臨沂就是典型代表。
兩地全市常住人口都在1100萬左右，超過了長沙、青島等地，但在城市規(guī)模能級(jí)上，石家莊只是II型大城市，而臨沂僅位列I型大城市。
究其原因，兩市市域體量雖然很大，但城鎮(zhèn)化率不高，且縣城散布于各地，鄉(xiāng)村人口眾多，而作為核心區(qū)域的城區(qū)人口占比還沒過半，導(dǎo)致城市規(guī)模能級(jí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于全市人口體量。
寧波、泉州則是另一類的代表。
作為萬億級(jí)經(jīng)濟(jì)大市，寧波、泉州城鎮(zhèn)化率并不低，但由于下轄大量縣級(jí)市，切走了大量人口，導(dǎo)致城區(qū)相對(duì)孱弱，始終難以躋身超大特大之列。
寧波下轄6區(qū)2縣、代管慈溪、余姚2個(gè)縣級(jí)市；而泉州下轄4區(qū)5縣、代管晉江、石獅、南安3個(gè)縣級(jí)市。
這些縣級(jí)市，均位列全國百強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，在中心城區(qū)之外形成了集工業(yè)、商貿(mào)為一體的城市新中心，自成一體，因此被視作單獨(dú)的城市。
根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，寧波慈溪、泉州晉江兩市躋身I型大城市之列，而寧波、泉州本身也只是II型大城市。
三
蘇州的情況更為復(fù)雜，兩種因素兼而有之。
一方面，蘇州是全國縣域經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的地區(qū)，坐擁4個(gè)縣級(jí)市，由此攤薄了城區(qū)人口。
蘇州坐擁4大縣級(jí)市，堪稱四大金剛，這些縣級(jí)市自成一體，實(shí)力強(qiáng)勁，人口眾多，切走了蘇州全市近半人口，導(dǎo)致蘇州中心城區(qū)人口規(guī)模不足，從而影響了城市能級(jí)。
昆山、張家港、常熟、太倉，在全國百強(qiáng)縣中遙遙領(lǐng)先，而昆山GDP超過5000億元，為全國之首，且力壓貴州、蘭州、烏魯木齊等8大省會(huì)，這在《最新百強(qiáng)縣！這些縣城，“吊打”一眾省會(huì)》一文有詳細(xì)論述。
所以，這些年，撤縣（市）設(shè)區(qū)的建議不絕于耳。一旦這些縣級(jí)市全部變?yōu)槌菂^(qū)，蘇州別說特大城市，連躍升為超大城市的可能性都存在。
然而，這幾年，出于防范大城市過度膨脹的考慮，撤縣設(shè)區(qū)已被納入嚴(yán)控之列，短期通過撤縣來完成內(nèi)涵式擴(kuò)張的可能性不大了。
另一方面，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率遙遙領(lǐng)先，但下轄大量的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，這些區(qū)域過去不被視為城區(qū)，導(dǎo)致蘇州人口能級(jí)被低估。
眾所周知，我國擁有大量開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的范疇，僅聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不屬于一級(jí)行政區(qū)。
近年來，隨著城市不斷擴(kuò)容，許多地方開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合一，如廣州黃埔區(qū)與廣州開發(fā)區(qū)；或者橫跨多個(gè)行政區(qū)，如成都高新區(qū)就覆蓋了武侯區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)等多個(gè)行政區(qū)，其街道使用的是各大行政區(qū)的代碼。
然而，還有一部分園區(qū)，仍舊是單獨(dú)設(shè)置，在統(tǒng)計(jì)上不被視為城區(qū)。
蘇州工業(yè)園區(qū)就是如此，在此番行政區(qū)劃代碼調(diào)整之前，蘇州工業(yè)園被視為“鎮(zhèn)區(qū)”，不屬于一級(jí)行政區(qū)。
事實(shí)上，拋開統(tǒng)計(jì)口徑，作為全國百強(qiáng)園區(qū)TOP5，蘇州工業(yè)園區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口還是城市建設(shè)，都與中心城區(qū)毫無差異，甚至有過之而無不及。
就此而言，蘇州早已是事實(shí)上的特大城市，此番統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，與其說是“升級(jí)”，不如說是“正名”。
四
成為超大特大城市，究竟有什么用？
我國城市有行政級(jí)別之分，也有城鎮(zhèn)體系層級(jí)之別，同樣也有城市規(guī)模差異，再加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力之別，由此共同決定了城市能級(jí)。
超大特大城市，取決于城區(qū)人口，代表的不只是人口能級(jí)，更涉及土地、教育、醫(yī)療等公共資源的配置，乃至國家戰(zhàn)略的傾斜。
其一，幾乎所有的國家戰(zhàn)略，都會(huì)重點(diǎn)向高能級(jí)城市傾斜，超大特大城市往往是繞不開的存在。
最近的力證是城中村改造。前不久召開的重要會(huì)議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這讓人想起七八年前聲勢浩大的棚戶區(qū)改造，當(dāng)時(shí)是全國上下都在推進(jìn)，并無城市限制，而這一次新政卻都落在了超大特大城市身上。（參閱《這些超大特大城市，被委以重任》）
其二，城區(qū)人口規(guī)模，也是地鐵建設(shè)繞不開的門檻。
根據(jù)規(guī)定，申報(bào)地鐵建設(shè)需要滿足3個(gè)條件：
地方財(cái)政一般預(yù)算收入在300億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元以上，市區(qū)人口在300萬人以上。
市區(qū)人口與城區(qū)人口有一定差異，但相對(duì)接近。
許多城市之所以止步于地鐵俱樂部，最大的原因就是市區(qū)人口不足，沒有足夠多的人流作為承載，地鐵的經(jīng)濟(jì)性就無從談起。
其三，城市規(guī)模能級(jí)，也是能否取消落戶限制乃至全面松綁刺激樓市的參考指標(biāo)。
根據(jù)官方文件，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制，全面放寬城區(qū)I型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。
這意味著，從中小城市到II型大城市，乃至I型大城市，都有了“零門檻落戶”的資格，取消落戶限制，正在遍地開花。
與之對(duì)比，超大特大城市能否取消落戶，不能一概而定，而一線城市在短期內(nèi)都看不到“零門檻落戶”的可能。
同樣，在新一輪樓市大松綁中，最先出手的往往都是二線城市，更以普通大城市為主，超大特大城市往往都只能走在最后。
總之，超大特大并非無關(guān)緊要，而是關(guān)乎城市能級(jí)，關(guān)乎國家戰(zhàn)略傾斜和轉(zhuǎn)移，關(guān)乎一系列實(shí)質(zhì)性的利好。
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