對(duì)我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
2009-02-18 來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：306
對(duì)我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)主任 徐錠明
農(nóng)村能源是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是國(guó)家能源工作的組成部分。農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展是確保我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真分析研究我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展問(wèn)題。
一、我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村能源取得較快發(fā)展。2006年我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)總量達(dá)到9.01億噸標(biāo)煤
[1]，其中商品能源、非商品能源的比重分別為65%和35%，農(nóng)村生產(chǎn)
[2]、農(nóng)村生活用能比重分別為44%和56%。農(nóng)村生產(chǎn)用能中煤炭占50%以上，農(nóng)村生活用能中秸稈和薪柴占52%、煤炭34%。農(nóng)村小水電建設(shè)步伐加快，裝機(jī)容量已超過(guò)3800萬(wàn)千瓦，沼氣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件，農(nóng)作物秸稈氣化固化利用初見成效，全國(guó)已建成秸稈集中供氣站近600處。
盡管我國(guó)農(nóng)村能源利用條件得到改善，但農(nóng)村能源供給能力不足、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用效率低、能源服務(wù)體系不完善的問(wèn)題仍然十分突出。
（一）農(nóng)村能源消費(fèi)水平低、增長(zhǎng)慢，能源貧困問(wèn)題突出
農(nóng)村能源消費(fèi)水平低。2006年全國(guó)農(nóng)村人均能源消費(fèi)量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)人均能源消費(fèi)量的約55%，比2000年下降了近17個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮到農(nóng)村能源的統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，則農(nóng)村與全國(guó)相比，人均能源消費(fèi)量的差距更大
[3]。2000～2006年，全國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)總量折合標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)5%，僅為全國(guó)年均增速的一半。部分農(nóng)村人口能源貧困問(wèn)題仍未得到根本緩解，目前全國(guó)仍有1100萬(wàn)左右的農(nóng)村人口用不上電，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)戶亟需解決燒飯、取暖等燃料問(wèn)題。
（二）農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，清潔能源比例低
我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)中煤炭和秸稈、薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能源比重高。目前，在我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)用能中，煤炭的比重仍然超過(guò)50%，薪柴的比重接近10%。在農(nóng)村生活用能中，秸稈、薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能的比重合計(jì)達(dá)到52%，包括煤炭在內(nèi)合計(jì)接近90%。我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔化、現(xiàn)代化的壓力巨大。
（三）我國(guó)農(nóng)村能源開發(fā)和利用效率低
傳統(tǒng)生物質(zhì)能在農(nóng)村能源消費(fèi)中一直占據(jù)主要地位，這些傳統(tǒng)生物質(zhì)能大多采取低效的直接燃燒方式，環(huán)境污染嚴(yán)重，能源利用效率低，僅為10%～20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市商品能源利用效率。此外，農(nóng)村新能源和可再生能源資源的開發(fā)利用率低。我國(guó)每年可產(chǎn)秸稈近7億噸，除去作為燃料、造紙?jiān)?、畜牧飼料、造肥還田、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及收集損失外，剩余近2億噸秸稈被荒廢。我國(guó)畜禽糞便年排放量達(dá)30億噸，農(nóng)戶小規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便基本被遺棄，而在現(xiàn)有的大中型養(yǎng)殖場(chǎng)中，僅有5%左右的糞便被利用。
（四）農(nóng)村能源區(qū)域發(fā)展差異明顯
我國(guó)農(nóng)村自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡相同，農(nóng)村能源發(fā)展的地區(qū)差異明顯。按照農(nóng)村能源商品化和優(yōu)質(zhì)化程度衡量，從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村能源的商品化和優(yōu)質(zhì)化程度均呈明顯的提高態(tài)勢(shì)。從傳統(tǒng)牧區(qū)到傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)再到發(fā)達(dá)地區(qū)，電力和燃?xì)庀M(fèi)的比重越來(lái)越高。從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭和薪柴的相對(duì)地位明顯下降，成品油的相對(duì)地位則明顯提高。
（五）農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)和服務(wù)支撐能力嚴(yán)重不足
農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，建設(shè)滯后。2003～2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)28.0%，農(nóng)村僅為19.7%，不少地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)布局不合理，設(shè)備、設(shè)施陳舊老化，輸油管道或加油站缺乏，適宜發(fā)展沼氣卻未普及沼氣的農(nóng)村地區(qū)比較普遍。農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題比較嚴(yán)重，已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏正常維護(hù)，使用壽命縮短、綜合功能下降。人口和經(jīng)濟(jì)布局的分散化，導(dǎo)致能源建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理成本較高。農(nóng)村能源技術(shù)和服務(wù)支撐能力不足，農(nóng)村新能源和可再生能源開發(fā)利用受到限制。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景及能源供求格局
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景
未來(lái)幾十年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)發(fā)生深刻變化。
1. 未來(lái)30年，我國(guó)農(nóng)村人口將呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)
2030年前我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)階段，預(yù)計(jì)到2020年和2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率分別將達(dá)58%和66%左右，農(nóng)村人口分別將達(dá)6.1億人和5.0億人左右。
2. 農(nóng)民收入呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
2020年前農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5.0%～7.0%，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距將呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。2020～2030年，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局逐步形成，農(nóng)民年均收入增長(zhǎng)4.5%～6.0%，城鄉(xiāng)居民收入的差距進(jìn)入“先擴(kuò)大、后縮小”階段。按2006年的價(jià)格水平，到2020年和2030年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到7102～9249元和11029～16564元。
3. 城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人口和經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步集中
2030年前，農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大,舉家遷移到城市定居者不斷增加，少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)開始出現(xiàn)城市人口，特別是老年人口到周邊小城市、小城鎮(zhèn)定居的趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村人口加快向縣城、中心鎮(zhèn)和中心村集中，企業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，甚至在此基礎(chǔ)上形成新的產(chǎn)業(yè)和人口聚集區(qū)。
4. 農(nóng)村生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)變
2030年以前，農(nóng)村人口居住地與就業(yè)地逐步實(shí)現(xiàn)空間分離，農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的要求不斷提高。城鄉(xiāng)之間乃至農(nóng)村不同區(qū)域之間的通勤人口迅速增加。但城鄉(xiāng)差別依然存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；推髽I(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的格局將逐步形成。
（二）未來(lái)我國(guó)農(nóng)村能源供求格局
1. 未來(lái)30年我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活用能將持續(xù)增長(zhǎng)
農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展將推動(dòng)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生活方式轉(zhuǎn)變將促進(jìn)農(nóng)村生活用能持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展也將增加農(nóng)村能源消費(fèi)數(shù)量。2030年前，我國(guó)農(nóng)村能源需求總量和商品能源消費(fèi)量均將快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年和2030年，我國(guó)農(nóng)村能源需求總量將分別達(dá)到13.58億噸和17.13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，商品能源消費(fèi)量分別達(dá)到11.01億噸和13.96億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（見表1）。
表1 我國(guó)農(nóng)村能源需求預(yù)測(cè)表
（單位：億噸標(biāo)煤）
年 度
2005
2020
2030
基準(zhǔn)方案
農(nóng)村能源需求總量
8.75
13.58
17.13
5.69
11.01
13.96
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求
0.71
0.95
1.11
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需求
3.17
5.94
7.85
農(nóng)村生活需求
4.87
6.69
8.17
低方案
農(nóng)村能源需求總量
8.75
12.07
15.18
商品能源需求
5.69
9.52
12.58
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求
0.71
0.88
1.02
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需求
3.17
5.1
7.37
農(nóng)村生活需求
4.87
6.09
6.79
高方案
農(nóng)村能源需求總量
8.75
14.68
18.56
商品能源需求
5.69
11.91
15.28
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求
0.71
1.04
1.22
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需求
3.17
6.83
8.9
農(nóng)村生活需求
4.87
6.81
8.44
2. 發(fā)展可再生能源是農(nóng)村能源實(shí)現(xiàn)供求平衡的重要舉措
在我國(guó)農(nóng)村能源需求總量中，仍有相當(dāng)數(shù)量的能源需要通過(guò)農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用來(lái)滿足。加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源，特別是農(nóng)村生物質(zhì)能的開發(fā)利用，不僅可以減輕我國(guó)能源需求對(duì)供給的壓力，還有利于增強(qiáng)城鄉(xiāng)能源發(fā)展的互補(bǔ)關(guān)系。推廣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有助于大中型養(yǎng)殖場(chǎng)和大中型沼氣工程的發(fā)展和能源作物種植面積的擴(kuò)大，有助于農(nóng)村可再生能源的大力發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年和2030年，在我國(guó)農(nóng)村能源需求總量中，分別將有52%和39%左右需要通過(guò)農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用來(lái)保障。
3、2030年前商品能源在農(nóng)村能源供應(yīng)中的比例將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)
2005～2020年，農(nóng)村能源需求的商品化率將由53%提高到64%，2030年前依然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速將趨于放緩。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)農(nóng)村能源商品化率將達(dá)到66%左右。
三、農(nóng)村能源發(fā)展戰(zhàn)略舉措
針對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及能源供需格局的變化趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)境友好”的原則，不斷完善農(nóng)村能源公共服務(wù)體系，增加外部商品能源供應(yīng)，推進(jìn)可再生能源發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化、清潔化、商品化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
（一）建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村能源發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
我國(guó)農(nóng)村能源的發(fā)展要立足國(guó)情，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的精神，把扶持“三農(nóng)”、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村能源發(fā)展的切入點(diǎn)，盡快改變城市優(yōu)先或重城輕鄉(xiāng)的能源政策導(dǎo)向，建立健全農(nóng)村能源公共財(cái)政體制，加大農(nóng)村能源研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)等環(huán)節(jié)的資金投入，完善稅收、價(jià)格和信貸優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)村能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）著力發(fā)展可再生能源，提高農(nóng)村能源利用效率
可再生能源的開發(fā)利用是解決農(nóng)村能源的重要途徑，要優(yōu)先考慮農(nóng)村自身能源需求，著力開發(fā)沼氣、秸稈氣化、生物質(zhì)致密成型等經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)。以發(fā)展生物質(zhì)能源為切入點(diǎn)，加快推動(dòng)農(nóng)村新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)條件適宜地區(qū)種植、加工能源作物，發(fā)展致密成型燃料、沼氣規(guī)?；玫?，創(chuàng)造農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在太陽(yáng)能和風(fēng)能資源較好地區(qū)加快推廣太陽(yáng)能熱利用和風(fēng)能開發(fā)利用工程。加大農(nóng)村燃具及農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)改造力度，提高農(nóng)機(jī)特別是排灌用能效率，提高農(nóng)村建筑節(jié)能水平。
（三）積極培育農(nóng)村能源市場(chǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)化
充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快市場(chǎng)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化步伐。針對(duì)農(nóng)村能源供給和需求的多樣性，培育多元化、多層次的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)。在強(qiáng)化農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村能源現(xiàn)代流通方式，支持用于能源發(fā)展的資本、技術(shù)、資源等要素按照市場(chǎng)法則有序流動(dòng)。
（四）加快農(nóng)村能源公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平
推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)站。支持民間能源合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高能源服務(wù)水平。優(yōu)先支持農(nóng)村可再生能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)，提高農(nóng)村可再生能源的技術(shù)研發(fā)水平，加快農(nóng)村能源技術(shù)利用推廣步伐。加強(qiáng)農(nóng)村能源技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和安全管理工作，培養(yǎng)能源技術(shù)服務(wù)人才。加強(qiáng)農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)工作，建立科學(xué)的農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)體系。
（五）加大農(nóng)村能源的資金投入
政府應(yīng)將農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)作公共產(chǎn)品給予支持，在每年財(cái)政預(yù)算中安排一批資金專門用于農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家、省、市各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村新能源和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)農(nóng)村大力發(fā)展新能源和可再生能源。同時(shí)，要?jiǎng)訂T社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人多方積極參與農(nóng)村能源建設(shè)，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)主體增加農(nóng)村能源投入，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有，誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有效推進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展。
[1]此數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，界定為縣（含縣級(jí)市）以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村范圍內(nèi)的能源消費(fèi)，包括農(nóng)村生產(chǎn)用能、農(nóng)村企業(yè)用能和農(nóng)村生活用能。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中未統(tǒng)計(jì)非商品能源
[2] 農(nóng)村生產(chǎn)用能包括第一產(chǎn)業(yè)用能和農(nóng)村企業(yè)用能。
[3]此處全國(guó)能源消費(fèi)總量不包括低熱值燃料、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能等非商品能源的利用。而農(nóng)村能源消費(fèi)中，至少包括了秸稈、薪柴等非商品能源。因此，從可比口徑上看，農(nóng)村能源消費(fèi)總量相當(dāng)于全國(guó)能源消費(fèi)總量的百分比更低。
