發(fā)布時(shí)間：2010年5月11日 訪問量：838
近年來，我國高等職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展。高職教育教師隊(duì)伍不斷壯大，特別是對(duì)“雙師”建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的逐步深入，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力地支撐了我國高職教育的健康發(fā)展和教育教學(xué)改革的大力推進(jìn)。目前，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入到以提高質(zhì)量、強(qiáng)化特色、突出服務(wù)為主要特征的新的發(fā)展階段，教師隊(duì)伍建設(shè)也進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)期。實(shí)踐證明，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)水平和教學(xué)能力高的教師隊(duì)伍，是高職教育持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。是探索和形成高職教育類型特征的根本保證。
一、以發(fā)展成果考量取得的進(jìn)步
1998年至2009年，高等職業(yè)教育年招生增長了270．4萬人(同期本科年招生增長量為261．1萬人)，在我國高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化進(jìn)程中承擔(dān)了重要的任務(wù)，做出了突出的貢獻(xiàn)。
1．專任教師總數(shù)快速增長
1999年之前，我國的高等職業(yè)教育無論是規(guī)模還是影響，與本科教育相比，基本屬于從屬的地位。1994～2001年，高等職業(yè)教育專任教師數(shù)量一直穩(wěn)定在6萬人左右，上下波動(dòng)不超過1萬人；2008年增加至37．7萬人。是2001年的7倍還多。在招生規(guī)?？焖僭鲩L的同時(shí)。同步保持了一支相對(duì)穩(wěn)定、能夠保證基本教學(xué)需要的專任教師隊(duì)伍。截至2008年，全國高職教育平均生師比l7．27，與本科院校的平均生師比17．2l相差無幾，其中正高、副高、中級(jí)、初級(jí)、無職稱的比例分別為3：25：34：28：10。
2．教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)大幅改善
按照《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》的規(guī)定，高等職業(yè)院校的專任教師中具有研究生學(xué)位教師的比例必須達(dá)到15％以上。2004年全國高職院校的平均比例為14．6％，2008年達(dá)到26．2％。高職教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)大幅改善。
3．“雙師”素質(zhì)教師培養(yǎng)普遍得到重視
高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)要求專業(yè)教師在勝任課堂教學(xué)的同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)和市場有必要的了解，具備較高的技能水平，能夠有效開展實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)前，各高職院校都在積極探索職教師資的培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)既具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，又擁有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力，能夠勝任“理實(shí)一體化”教學(xué)任務(wù)的“雙師型”教師已經(jīng)成為共識(shí)。越來越多的高職院校建立起了專業(yè)課教師定期到企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐、兼職甚至輪崗的培養(yǎng)培訓(xùn)制度。
4．專兼結(jié)合教師隊(duì)伍建設(shè)思想獲得認(rèn)可并得以貫徹
基于實(shí)踐，高職教育對(duì)于“雙師型”教師隊(duì)伍的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不斷深入和發(fā)展，教育部、財(cái)政部《關(guān)于做好2006年度國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》也明確要求“高水平的‘雙師型’專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)專業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)l～2名專業(yè)帶頭人，培養(yǎng)4～6名骨干教師，聘請(qǐng)4～6名企業(yè)行業(yè)技術(shù)專家，制訂具備‘雙師’素質(zhì)與‘雙師’結(jié)構(gòu)的專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，開展多種形式的專業(yè)教師實(shí)踐技能培訓(xùn)。”教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想已從原來的面向教師個(gè)體的“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)，提升至在兼顧專業(yè)教師“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，更加重視專兼結(jié)合的“雙師”結(jié)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。這一理念的提升，對(duì)高職教育盡快提高師資隊(duì)伍水平、更好地應(yīng)對(duì)就業(yè)市場變化、提高高職院校的辦學(xué)效益意義重大。
認(rèn)識(shí)的廣泛一致，使得我國高職院校師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和水平在比較短的時(shí)間內(nèi)有了較大改觀。2008年，我國高職院校的專任教師37．7萬人，占高職院校教師總數(shù)的68．2％，比1994年提高20．2％。其中，“雙師型”教師所占比例由上年的28．4％提高到29．9％，上升1．4％。2008年全國高等職業(yè)院校外聘教師數(shù)量達(dá)到11．4萬人，是2001年的72倍多，外聘教師達(dá)到專任教師的30．2％。外聘教師和有一定企業(yè)經(jīng)歷的技術(shù)人員占專任教師的比例明顯增加，成為目前高職教育師資隊(duì)伍發(fā)展的一種趨勢，也是我國高職教育健康發(fā)展的必要條件。
5．教師培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)
教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育是提升師資水平的重要途徑，尤其是高職教師培訓(xùn)。近年來高職院校普遍加強(qiáng)了針對(duì)提升專業(yè)課教師“雙師”素質(zhì)、專業(yè)實(shí)踐能力為主要目標(biāo)的師資培訓(xùn)工作的改革與探索。2004年以來，在教育部“高等學(xué)校‘高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃’” 框架內(nèi)，以“高等學(xué)校青年骨干教師高級(jí)研修班”為載體，建立了《高職年度師資培訓(xùn)計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)。陸續(xù)依托全國6個(gè)高職高專師資培訓(xùn)基地、47個(gè)高職高專專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、100所國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)單位和高教學(xué)會(huì)培訓(xùn)中心等單位面向全國高職師資開展培訓(xùn)。隨著高職院校對(duì)教師培訓(xùn)工作重視程度的提高，以及培訓(xùn)工作質(zhì)量的提升，《計(jì)劃》培訓(xùn)的教師數(shù)量不斷增加。2007年，《計(jì)劃》內(nèi)150個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)學(xué)員3600人次；2008年，154個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)員8000人次；2009年，224個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)員達(dá)1．1萬人次。2009年7月，在以上培訓(xùn)單位基礎(chǔ)上成立“全國高職高專教育教師培訓(xùn)聯(lián)盟”，通過聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)的搭建和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步整合梳理了全國的教師培訓(xùn)力量，進(jìn)一步提高了教師培訓(xùn)工作的效率和水平?？梢灶A(yù)見，今后高職教師的培訓(xùn)工作必將上新臺(tái)階。
二、以理性認(rèn)識(shí)剖析面臨的問題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高職教育要求的提高，實(shí)踐過程中對(duì)高等職業(yè)教育定位、目標(biāo)和培養(yǎng)模式認(rèn)識(shí)的不斷深入，高職教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題日漸凸顯。
1．?dāng)?shù)量相對(duì)不足，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不能滿足專業(yè)教學(xué)需要
雖然近年來高職教師總規(guī)模增長較快，但相對(duì)于高職院校數(shù)和在校生數(shù)占整個(gè)高等教育的比例，高職教師總體數(shù)量仍顯不足。2009年，高職專任教師占本?？茖Ｈ谓處熆倲?shù)的30．5％，而同期高職教育在校生占到整個(gè)高等教育在校生的38．2％，如果考慮到高職教育教學(xué)工作對(duì)教學(xué)條件特別是教學(xué)、指導(dǎo)教師的更高要求，高職目前的專任教師數(shù)量仍很緊張。也正因如此，目前高職院校教師的計(jì)劃內(nèi)教學(xué)時(shí)數(shù)普遍高于普通本科院校水平。
從教師構(gòu)成上看，目前我國高職院校中“雙師型”教師的比例僅為29．9％，數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足專業(yè)教學(xué)需要。而且，由于判定標(biāo)準(zhǔn)上的差異，其中大部分僅僅可稱為具備“雙師”素質(zhì)而已，真正能夠符合“雙師”能力要求的比例恐怕更低。而且，“雙師型”教師的知識(shí)更新和能力提升渠道不暢，“雙師”水平難以保持。
盡管外聘教師占專任教師的比例達(dá)到了30．2％，但也還不能達(dá)到教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專師資隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》關(guān)于“逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實(shí)踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制”的要求。專任教師中26．2％具有研究生學(xué)位的比例也還沒有達(dá)到《關(guān)于加強(qiáng)高職(高專)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出的“至2005年，獲得研究生學(xué)歷或碩士以上學(xué)位的教師應(yīng)基本達(dá)到專任教師總數(shù)的35％”的要求。
2．多數(shù)地方高職專業(yè)教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)崗位要求相背離
除少數(shù)省份外，目前我國高職院校教師大多要與普通高校教師一起經(jīng)歷同樣的職稱評(píng)審，遵循同樣的職稱系列、參照同樣的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并不加以區(qū)別?，F(xiàn)行高教職稱評(píng)定工作中，大多把在不同級(jí)別刊物發(fā)表論文的數(shù)量作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，這使得符合高職院校專業(yè)教師特點(diǎn)、符合職業(yè)教育專業(yè)教師崗位需要的教師在晉升職稱時(shí)處于不利地位，也使得高職院校專業(yè)教師為求業(yè)務(wù)發(fā)展，被迫按照普通大學(xué)教師的業(yè)務(wù)發(fā)展方向去努力，這是不科學(xué)，也是不合理的。普通高校中的大部分教師主要從事理論教學(xué)、理論研究和科學(xué)研究，而高職專業(yè)教師在組織教學(xué)的時(shí)候，更加重視對(duì)學(xué)生基本動(dòng)手能力和實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)，注重解決實(shí)際生產(chǎn)問題，二者發(fā)展的方向不同，評(píng)價(jià)考核的方式理應(yīng)不同。如不區(qū)別對(duì)待，勢必造成高職教師職稱評(píng)聘的導(dǎo)向與高職教育對(duì)專業(yè)教師素質(zhì)能力的要求相背離。
3．體制限制，“雙師型”教師引進(jìn)渠道不暢
我國高職教師來源渠道比較廣泛，主要有普通高校畢業(yè)生、工礦企業(yè)技術(shù)人員、高職學(xué)校留校生、兼職教師等等。實(shí)踐表明，多渠道的師資來源增強(qiáng)了高職師資隊(duì)伍的活力。特別是來自企業(yè)、具有比較高的專業(yè)技術(shù)能力的“雙師型”教師，近年來成為高職戰(zhàn)線推動(dòng)教學(xué)改革，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)教學(xué)水平的重要力量。然而，受限于當(dāng)前體制和人事制度，很多從企業(yè)引進(jìn)的技術(shù)人才解決不了教師身份和教師系列的職稱，使得已經(jīng)引進(jìn)的人才不安心，繼續(xù)引進(jìn)人才困難。此外，對(duì)于大企業(yè)高水平的專業(yè)技術(shù)人才來說，學(xué)校工作雖然穩(wěn)定，但待遇相對(duì)不高，難具真正吸引力。
4．制度真空，教師入職標(biāo)準(zhǔn)與“雙師”教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度缺失
職業(yè)教育的特點(diǎn)決定了職業(yè)教育的教師與普通教育教師的要求應(yīng)該有所區(qū)別。目前，我們只對(duì)普通教育教師初步建立起了教師資格制度和要求，缺乏專門針對(duì)職業(yè)教育教師的入職標(biāo)準(zhǔn)。致使在教師的入口上，很難按照職業(yè)教育“雙師”素質(zhì)教師的要求把關(guān)，導(dǎo)致事業(yè)越發(fā)展“雙師”素質(zhì)教師的培訓(xùn)任務(wù)越沉重，總體上影響到職業(yè)教育的教學(xué)水平。同時(shí)，在職教師的“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)，包括教師定期到企業(yè)交流實(shí)踐等，基本上還只是在學(xué)校范圍內(nèi)各自實(shí)施，沒有形成制度機(jī)制。
5．缺少有特色的科研，社會(huì)服務(wù)能力有限
教師業(yè)務(wù)水平的保持和提高一定程度上來源于相應(yīng)領(lǐng)域的科研水平。職業(yè)教育教師的業(yè)務(wù)水平一定程度上來源于其解決實(shí)際生產(chǎn)問題的能力。當(dāng)前高職學(xué)校的社會(huì)服務(wù)很大程度上還僅限于為行業(yè)企業(yè)輸送人才，協(xié)助或牽頭解決企業(yè)技術(shù)難題的能力還比較弱，基于解決實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)問題的科研水平還比較低，高等學(xué)校作為人才高地的優(yōu)勢不明顯，社會(huì)服務(wù)能力有限。2008年，高等職業(yè)院校的在編科研機(jī)構(gòu)人員僅1646人，校辦企業(yè)職工7174人，分別是本科院校的1／19和1／5。
三、以制度建設(shè)推進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)
問題已經(jīng)產(chǎn)生，而且為越來越多的人所關(guān)注。仔細(xì)分析，其中很多問題僅靠一事一辦，難以得到根本解決，應(yīng)在制度建設(shè)和政策引導(dǎo)上加以考慮。
1．按照學(xué)校規(guī)模重新核定專任教師編制
高等教育大眾化的過程中，高等職業(yè)教育承擔(dān)了其中的主要任務(wù)。高等職業(yè)院校的規(guī)模成倍增長，2009年已經(jīng)達(dá)到校均5900人。目前，全國高職院校的生師比為17．27，低于本科院校17．21的水平，與高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的要求相距更遠(yuǎn)。各地給高職院校所核定的教師編制數(shù)，很多已是經(jīng)年不變，存在大量編外教師的現(xiàn)象。為保證高職教育人才培養(yǎng)的需要和高職事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有必要重新核定高職院校的發(fā)展規(guī)模和教師編制。
2．研究制定職業(yè)教育專任教師入職標(biāo)準(zhǔn)并加以實(shí)施
“社會(huì)職業(yè)有一條鐵的規(guī)律，即只有專業(yè)化，具有不可替代性，才有社會(huì)地位，才能受到社會(huì)的尊重”。如果一種職業(yè)是人人可擔(dān)任的，那么其在社會(huì)上是沒有地位的。由于傳統(tǒng)文化觀念以及職業(yè)教育自身存在的一些問題，職業(yè)教育在我國經(jīng)常被看作是二流教育，職教教師在教師隊(duì)伍中的地位也不如普通教育教師那么受人尊敬、感到光榮，這嚴(yán)重地影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，也很難吸引優(yōu)秀人才。
針對(duì)職業(yè)教育教師，有必要制定適合、嚴(yán)格的職業(yè)任職條件，建立專門的培養(yǎng)制度與考核管理制度，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)人。強(qiáng)調(diào)職教教師的專業(yè)化，就是強(qiáng)調(diào)了其職業(yè)的技術(shù)含量(含金量)，不是任何人都能擔(dān)當(dāng)?shù)?，不是任何具備了某種學(xué)歷的人就可從事的。職教教師應(yīng)在一定學(xué)歷要求的基礎(chǔ)上，有其特殊的訓(xùn)練與要求，唯有如此，才能滿足培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的要求，才有利于維護(hù)職教教師的職業(yè)地位與職業(yè)聲望，贏得社會(huì)的尊重。只有研究制定高等職業(yè)教育專任教師的入職標(biāo)準(zhǔn)并加以實(shí)施，提高入行標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)教師職業(yè)的專業(yè)性、技術(shù)性和規(guī)范性，才能進(jìn)一步穩(wěn)定教師隊(duì)伍，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入職教教師隊(duì)伍。
3．建立獨(dú)立的高職教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和體系
教師職稱評(píng)審制度是對(duì)教師工作的一種肯定方式，是激發(fā)教師的積極性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，激勵(lì)教師持續(xù)專業(yè)化發(fā)展的重要保證。高職專業(yè)教師職稱評(píng)審中沿用普通高校的職稱評(píng)審體系，不僅束縛而且也誤導(dǎo)了專業(yè)教師的專業(yè)化成長。高職專業(yè)教師的職稱評(píng)審和晉升制度改革勢在必行。高職教育專業(yè)教師的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)額度均應(yīng)單列。應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)，研制出臺(tái)高等職業(yè)教育專業(yè)教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)把專業(yè)行業(yè)影響力、技能等級(jí)、指導(dǎo)技能人才培養(yǎng)的能力等列為重要參考指標(biāo)。在執(zhí)行不同評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，單列高職專業(yè)教師的職稱指標(biāo)額度。
4．建立職教教師和行業(yè)、企業(yè)技術(shù)崗位人員定期交流制度
實(shí)踐中，一些院校探索了一套選派教師到企業(yè)生產(chǎn)一線學(xué)習(xí)技術(shù)、頂崗實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)的做法，并逐步形成制度。同時(shí)，采取配套措施，鼓勵(lì)、激勵(lì)有能力、有潛力的教師通過與生產(chǎn)一線崗位的交流，成長為真正的“雙師型”教師。這一做法，在進(jìn)一步總結(jié)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在全國范圍內(nèi)推廣。
5．建立健全兼職教師引進(jìn)機(jī)制
教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》指出：“要大力聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實(shí)踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制。”兼職教師的實(shí)踐技能、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)是大部分校內(nèi)專任教師不可比擬的，也是不可替代的。2008年發(fā)布的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》規(guī)定“兼職教師等非專任教師數(shù)按每學(xué)年授課160學(xué)時(shí)為1名教師計(jì)算，專兼教師之比無限制”。因此，應(yīng)建立健全包括人事制度和勞動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制在內(nèi)的職業(yè)教育兼職教師引進(jìn)機(jī)制。在政策上調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，保證高職教育兼職教師引進(jìn)渠道暢通。
6．引導(dǎo)、鼓勵(lì)高職院校與行業(yè)企業(yè)積極開展橫向技術(shù)合作與技術(shù)攻關(guān)
建立職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，共同培養(yǎng)職教師資的新模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，與行業(yè)企業(yè)合作開展橫向技術(shù)攻關(guān)，并將其作為密切校企合作、加強(qiáng)“雙師”隊(duì)伍建設(shè)、提升院校社會(huì)服務(wù)能力的重要舉措。進(jìn)一步增強(qiáng)高職院校與行業(yè)企業(yè)的密切程度。以服務(wù)求發(fā)展，以服務(wù)求支持，實(shí)現(xiàn)校企合作共贏的和諧發(fā)展局面。
高等職業(yè)教育的大發(fā)展只是近10年的事，師資隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。作為事業(yè)快速發(fā)展壯大的支撐之一，加強(qiáng)實(shí)踐、提升質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)仍將是高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)。
【作者單位：教育部高等教育司】
參考文獻(xiàn)：
顧明遠(yuǎn)．師范教育的傳統(tǒng)與變遷[J]．高等師范教育研究，2003(3)．
原載于《中國高等教育》2010年第8期
