【同步教育信息】
一. 本周教學(xué)內(nèi)容：
國(guó)民收入的分配、財(cái)政收入和支出
學(xué)習(xí)目標(biāo)：
1、通過(guò)學(xué)習(xí)，識(shí)記社會(huì)總產(chǎn)品、社會(huì)總產(chǎn)值和國(guó)民收入的含義及相互關(guān)系，明確國(guó)民收入經(jīng)分配后，最終形成了積累和消費(fèi)兩部分，正確理解積累和消費(fèi)的辯證關(guān)系以及處理積累和消費(fèi)關(guān)系的原則。
2、通過(guò)學(xué)習(xí)，識(shí)記財(cái)政、預(yù)算、財(cái)政收支平衡、財(cái)政赤字的基本含義；我國(guó)財(cái)政支出和收入的范圍。
學(xué)習(xí)重點(diǎn)：
正確處理積累和消費(fèi)關(guān)系的原則。
財(cái)政的含義、財(cái)政收入和支出的范圍。
學(xué)習(xí)難點(diǎn)：
積累基金和消費(fèi)基金必須同國(guó)民收入的物質(zhì)構(gòu)成相一致。
財(cái)政收入和支出的含義。
學(xué)習(xí)指導(dǎo)：
同學(xué)們可能聽(tīng)說(shuō)過(guò)新世紀(jì)四大工程。它們分別是“西氣東輸”“西電東送”“南水北調(diào)”“青藏鐵路”。這些工程從調(diào)查勘測(cè)到開(kāi)工建設(shè)直至竣工，歷時(shí)很長(zhǎng)，要耗費(fèi)國(guó)家大量財(cái)力和物力。
僅“西氣東輸”工程的第一期工程投資將達(dá)1200億元。這些巨額投資主要來(lái)源于國(guó)家的積累，最終來(lái)源于我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富。經(jīng)過(guò)全社會(huì)范圍內(nèi)集中分配后，用于這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生活水平的提高。那么，這部分集中性分配是如何確定的？進(jìn)行這種集中性分配，怎樣才能兼顧生產(chǎn)的擴(kuò)大和人民生活水平的提高？這就是我們今天要學(xué)的“國(guó)民收入的分配”問(wèn)題。
一、國(guó)民收入的分配
在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，我們就把一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)（通常是一年），由各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)者生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品的總和，稱(chēng)作社會(huì)總產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)總產(chǎn)品用貨幣來(lái)表示，就是社會(huì)總產(chǎn)值?？偖a(chǎn)品是指生產(chǎn)成果的物質(zhì)形態(tài)，即使用價(jià)值形態(tài)；總產(chǎn)值則是價(jià)值形態(tài)，或者叫貨幣形態(tài)。
（一）社會(huì)總產(chǎn)品和社會(huì)總產(chǎn)值
1、含義：
（1）一定國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)（通常是一年），由各部門(mén)各行業(yè)的勞動(dòng)者生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品的總和，稱(chēng)作社會(huì)總產(chǎn)品。
（2）用貨幣來(lái)表示的社會(huì)總產(chǎn)品，就是社會(huì)總產(chǎn)值。
2、二者的關(guān)系：一年內(nèi)各部門(mén)各行業(yè)的勞動(dòng)者生產(chǎn)的產(chǎn)品總和表現(xiàn)為兩種形式，其實(shí)物形式即使用價(jià)值形態(tài)叫社會(huì)總產(chǎn)品，其價(jià)值形式，即價(jià)值形態(tài)叫社會(huì)總產(chǎn)值，可見(jiàn)兩者是統(tǒng)一的。其關(guān)系可用下面簡(jiǎn)圖表示：
3、二者作為衡量經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)，都是必要的：
（1）一國(guó)社會(huì)總產(chǎn)品反映了能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的水平，反映了國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其人均占有量的多少，也是生活狀況的具體體現(xiàn)。
（2）在現(xiàn)實(shí)生活中，計(jì)算經(jīng)濟(jì)總量，社會(huì)總產(chǎn)品和社會(huì)總產(chǎn)值兩個(gè)指標(biāo)都是必要的?？疾煲粐?guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，首先要看社會(huì)總產(chǎn)品量，如鋼鐵、煤炭、石油、糧食、肉類(lèi)等等有多少。因?yàn)闈M足社會(huì)各方面的需要，是用這些產(chǎn)品的使用價(jià)值去實(shí)現(xiàn)的，產(chǎn)品總量少，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就弱。而人均占有量的多少，是生活狀況的具體體現(xiàn)。所以，在一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，社會(huì)總產(chǎn)品是重要的指標(biāo)。
但是，僅用產(chǎn)品量表示一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又是不全面的，也不是很準(zhǔn)確的。因?yàn)橛行┊a(chǎn)品是可比的，如小麥產(chǎn)量、煤炭量等，有些產(chǎn)品則是不可比的，如兩個(gè)國(guó)家的汽車(chē)產(chǎn)量相同，電視機(jī)產(chǎn)量相同，但技術(shù)含量、規(guī)格、性能不同，那么僅僅從數(shù)量來(lái)比較經(jīng)濟(jì)總量的大小就是不準(zhǔn)確的了。另外，即使技術(shù)、規(guī)格、性能等是基本相同的，但總產(chǎn)品的構(gòu)成不一樣，如日本的汽車(chē)產(chǎn)量比我國(guó)多幾倍，我國(guó)的紡織品產(chǎn)量、糧食產(chǎn)量比日本多幾倍，那么比較經(jīng)濟(jì)總量的大小也是困難的。再有，在國(guó)際貿(mào)易廣泛發(fā)展的條件下，用較少的技術(shù)含量高的產(chǎn)品，可以換回較多的技術(shù)含量低的產(chǎn)品。所以，考察一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須用社會(huì)總產(chǎn)值的指標(biāo)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多產(chǎn)品的產(chǎn)量都處于世界第一位，這表明我國(guó)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，任何人都不可小看。但是，我國(guó)的人均占有量不高，社會(huì)總產(chǎn)值不高，所以，我們必須加倍努力，盡快趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
（二）國(guó)民收入
1、含義：
在社會(huì)總產(chǎn)品中，扣除已消耗的生產(chǎn)資料，余下的那部分凈產(chǎn)品，用貨幣表示就是凈產(chǎn)值，稱(chēng)為國(guó)民收入。
2、形式：
實(shí)物形式的公式表示為：國(guó)民收入=社會(huì)總產(chǎn)品－消耗掉的生產(chǎn)資料；
貨幣形式表示為：國(guó)民收入=社會(huì)總產(chǎn)值－消耗掉的生產(chǎn)資料價(jià)值。
從國(guó)民收入的含義看出，國(guó)民收入是“凈產(chǎn)品”“凈產(chǎn)值”，即國(guó)民收入也有兩種存在形式：實(shí)物形式和價(jià)值形式，它與社會(huì)總產(chǎn)品、社會(huì)總產(chǎn)值的關(guān)系一目了然，可以這樣來(lái)表示：
3、國(guó)民收入的實(shí)際內(nèi)容（重要性）（地位）：
“凈產(chǎn)品”“凈產(chǎn)值”實(shí)際上就是勞動(dòng)者在這一年內(nèi)新創(chuàng)造的財(cái)富，這些財(cái)富既要滿足生產(chǎn)的需要，也要滿足人民生活的需要。它標(biāo)志著一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高人民生活水平的能力，可見(jiàn)，努力增加國(guó)民收入具有十分重要的意義。
4、如何實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的迅速增加（增加國(guó)民收入的途徑）：
在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，采用新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是增加國(guó)民收入的根本途徑。
在生產(chǎn)資料有保證的前提下，增加勞動(dòng)者人數(shù)，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，提高勞動(dòng)強(qiáng)度，都可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的增加，但它們都不是根本途徑。因?yàn)閯趧?dòng)者人數(shù)的增加，要受生產(chǎn)資料數(shù)量的限制，如果勞動(dòng)者數(shù)量增加了，但設(shè)備原材料不增加，勞動(dòng)者不能發(fā)揮作用，他們創(chuàng)造的新價(jià)值也不會(huì)增加，而人均國(guó)民收入可能還會(huì)減少。如果勞動(dòng)生產(chǎn)率不變，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間可以創(chuàng)造更多國(guó)民收入，但勞動(dòng)時(shí)間的延長(zhǎng)不是無(wú)限的，它要受到自然條件和勞動(dòng)者生理?xiàng)l件的限制，而且延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)一定限度會(huì)損害人的健康。提高勞動(dòng)強(qiáng)度可以提高效率，增加國(guó)民收入，但勞動(dòng)強(qiáng)度也不能無(wú)限制地提高，并且勞動(dòng)強(qiáng)度超過(guò)一定限度，也會(huì)損害人的健康。同生產(chǎn)活動(dòng)的目的相違背。
5、國(guó)民收入在生產(chǎn)部門(mén)被創(chuàng)造出來(lái)，到最終進(jìn)入消費(fèi)過(guò)程，要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的分配過(guò)程。國(guó)民收入的分配分為初次分配和再分配：
（1）國(guó)民收入的初次分配
國(guó)民收入在生產(chǎn)部門(mén)被創(chuàng)造出來(lái)，到最終進(jìn)入消費(fèi)過(guò)程，要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的分配過(guò)程。國(guó)民收入的分配分為初次分配和再分配。初次分配是指在創(chuàng)造國(guó)民收入的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)進(jìn)行的分配。再分配是指在初次分配之后又在全社會(huì)范圍所作的分配。在我國(guó)，國(guó)民收入初次分配是分別在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)或經(jīng)濟(jì)單位以及其他所有制經(jīng)濟(jì)單位中進(jìn)行的。
（2）國(guó)民收入的再分配
國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配，物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的職工、企業(yè)或集體，以及國(guó)家財(cái)政成為國(guó)民收入的最初占有者，但是，在這之后，國(guó)民收入還必須進(jìn)行再分配。一是通過(guò)再分配保證非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的需要；二是由國(guó)家通過(guò)再分配保證重點(diǎn)建設(shè)的需要；三是保證社會(huì)共同消費(fèi)和集體福利的需要；四是通過(guò)再分配實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是為了預(yù)防自然災(zāi)害和其他事故，國(guó)家建立社會(huì)儲(chǔ)備的需要；六是防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。
（三）國(guó)民收入的分配
國(guó)民收入經(jīng)過(guò)復(fù)雜的分配后，都用到了該用的地方，充分發(fā)揮了作用。但按其最終用途看，不是用于積累，就是用于消費(fèi)。那么，積累部分包括哪些內(nèi)容？消費(fèi)部分又包括哪些內(nèi)容？
1、決定國(guó)民收入分配的因素：國(guó)民收入的分配是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的性質(zhì)是由生產(chǎn)資料所有制決定的。國(guó)民收入分配的狀況，還取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和狀況。
2、國(guó)民收入經(jīng)過(guò)復(fù)雜的分配過(guò)程，按其最終用途，可分為兩部分：一部分用于積累，一部分用于消費(fèi)。請(qǐng)同學(xué)閱讀P3最后一段到P4最后一段，完成下表。見(jiàn)下圖：（多媒體顯示）
3、所謂積累：就是國(guó)民收入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、非生產(chǎn)性基本建設(shè)和社會(huì)物資儲(chǔ)備，也就是說(shuō)，國(guó)民收入中積累的部分包括這樣三部分內(nèi)容。在這三部分中，擴(kuò)大再生產(chǎn)是發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民生活水平的根本途徑，是積累的主要內(nèi)容。非生產(chǎn)性基本建設(shè)雖然不直接用于生產(chǎn)，但同發(fā)展生產(chǎn)和提高人民生活水平息息相關(guān)，并且通過(guò)這些基本建設(shè)增加了社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，所以，非生產(chǎn)性基本建設(shè)屬于積累。社會(huì)物資儲(chǔ)備部分既沒(méi)有用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，也沒(méi)有用于非生產(chǎn)性基本建設(shè)，但它是為了上述兩項(xiàng)而儲(chǔ)備的物質(zhì)財(cái)富，所以，也屬于積累。
4、國(guó)民收入中用于消費(fèi)的部分，包括個(gè)人消費(fèi)和公共消費(fèi)兩方面內(nèi)容，公共消費(fèi)也稱(chēng)為社會(huì)消費(fèi)：
（1）個(gè)人消費(fèi)，就是勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭的消費(fèi)。
（2）公共消費(fèi)，也稱(chēng)為政府消費(fèi)。公共消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，提高勞動(dòng)者素質(zhì)以及保證社會(huì)再生產(chǎn)正常進(jìn)行所必需的，包括國(guó)家行政管理和國(guó)防支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的支出，社會(huì)救濟(jì)和勞動(dòng)保障方面的支出等。還有環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)等方面的物質(zhì)消耗，都屬于公共消費(fèi)。
從國(guó)民收入的分配按順序看：包括初次分配和再分配。初次分配在物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)中進(jìn)行，即在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)等部門(mén)中進(jìn)行。再分配在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科、教、文、衛(wèi)事業(yè)支出，行政管理和國(guó)防支出，債務(wù)支出，其他支出。
（四）正確認(rèn)識(shí)和處理積累與消費(fèi)的關(guān)系
1、積累和消費(fèi)的關(guān)系：
（1）總體關(guān)系：積累和消費(fèi)具有相互促進(jìn)的一面，也存在不一致的一面。
（2）積累和消費(fèi)是相互促進(jìn)的：積累主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而生產(chǎn)發(fā)展是提高消費(fèi)水平的基礎(chǔ)；消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，也是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要措施。
積累的增長(zhǎng)，使生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)發(fā)展，為消費(fèi)水平的提高創(chuàng)造物質(zhì)條件；消費(fèi)水平的提高，有利于促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，增加國(guó)民收入的積累。例如：國(guó)家通過(guò)投資，興修水利，建設(shè)糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，可以增加糧食、副食品的供應(yīng)，提高人民的消費(fèi)水平?？梢?jiàn)，積累和消費(fèi)具有統(tǒng)一性的一面。
（3）積累和消費(fèi)又有矛盾。（不一致性）：在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)民收入的總量是既定的，積累和消費(fèi)部分是彼此消長(zhǎng)的關(guān)系。
由于積累代表社會(huì)的共同利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，消費(fèi)代表個(gè)人利益和眼前利益，所以，積累與消費(fèi)之間又存在對(duì)立或不一致的一面。一定時(shí)期內(nèi)在國(guó)民收入總量不變情況下，積累與消費(fèi)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。國(guó)民收入用于積累的部分多，用于消費(fèi)的部分就會(huì)減少；用于消費(fèi)的部分增多，用于積累的部分就會(huì)減少。所以，積累與消費(fèi)之間存在著對(duì)立或不一致。
2、正確處理積累和消費(fèi)關(guān)系的原則：
而事實(shí)上是不管是積累少了，還是消費(fèi)少了，這都不好。積累少了會(huì)影響生產(chǎn)的擴(kuò)大，最終也不利于消費(fèi)水平的提高；消費(fèi)少了會(huì)挫傷勞動(dòng)者的積極性，最終也會(huì)使生產(chǎn)的擴(kuò)大和積累的實(shí)現(xiàn)受阻。那么怎樣去分才能兼顧二者呢？也就是怎樣正確處理積累和消費(fèi)的關(guān)系才能使二者相互促進(jìn)、和諧發(fā)展呢？
（1）在生產(chǎn)發(fā)展、國(guó)民收入增加的基礎(chǔ)上，積累與消費(fèi)部分都應(yīng)當(dāng)有所增長(zhǎng)。
怎樣做才能使積累和消費(fèi)都有所增長(zhǎng)呢？這就要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，只有生產(chǎn)發(fā)展了，國(guó)民收入總量增加了，才能使積累和消費(fèi)都有所增長(zhǎng)。
3、社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入和國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比較
二、財(cái)政收入和支出
（一）財(cái)政的基本含義：
1、含義：財(cái)政就是國(guó)家的收入和支出，是國(guó)家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配。
2、從財(cái)政的基本含義看，財(cái)政的主體是國(guó)家。
3、內(nèi)容：是國(guó)家對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的分配
4、特點(diǎn)：以國(guó)家為主體、憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配。國(guó)家為了維持自身的存在和發(fā)揮職能，就必須消耗一定的社會(huì)產(chǎn)品。但是，國(guó)家本身通常又不直接從事生產(chǎn)活動(dòng)，那么怎么辦呢？只有憑借自身?yè)碛械恼螜?quán)力強(qiáng)制性地從國(guó)民收入中分得一部分社會(huì)產(chǎn)品，以滿足各方面支出的需要。所以，財(cái)政具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。國(guó)家是歷史范疇，那么財(cái)政就有歷史性的特點(diǎn)。
5、本質(zhì)：財(cái)政包括收入和支出兩個(gè)方面，財(cái)政收入是國(guó)家憑借政治權(quán)力分得的一部分產(chǎn)品，財(cái)政支出是以國(guó)家為主體，在全社會(huì)范圍內(nèi)又進(jìn)行的一次集中性分配。可見(jiàn)，財(cái)政本質(zhì)上是一種分配關(guān)系。
（二）財(cái)政的實(shí)現(xiàn)：國(guó)家預(yù)算
1、預(yù)算的含義
預(yù)算也叫國(guó)家預(yù)算，是指經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度收支計(jì)劃。預(yù)算是國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家財(cái)政的主要環(huán)節(jié)。財(cái)政是國(guó)家的收入和支出。那么，國(guó)家的收入和支出是如何確定并開(kāi)始實(shí)施的？在我國(guó)，財(cái)政收入和支出計(jì)劃和上一年收支計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，由財(cái)政部編制、匯總，提交全國(guó)人民代表大會(huì)予以審批。經(jīng)過(guò)一定法律程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度收支計(jì)劃，稱(chēng)為國(guó)家預(yù)算。簡(jiǎn)言之，預(yù)算就是國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃。計(jì)劃在批準(zhǔn)前稱(chēng)預(yù)算草案。
國(guó)家財(cái)政就是通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)的。
2、預(yù)算包括財(cái)政收入和財(cái)政支出，這是國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品分配的兩個(gè)方面。見(jiàn)下圖：
（三）財(cái)政收入、財(cái)政支出
財(cái)政收入從動(dòng)態(tài)看，是國(guó)家籌集財(cái)政資金的過(guò)程；從靜態(tài)看，是國(guó)家集中起來(lái)的財(cái)政資金。
財(cái)政支出，從動(dòng)態(tài)看，是對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配的過(guò)程；從靜態(tài)看，是預(yù)算支出的財(cái)政資金。本節(jié)就從靜態(tài)的角度來(lái)理解。
那么，進(jìn)一步來(lái)看，國(guó)家是通過(guò)什么形式和渠道取得收入？又是怎樣進(jìn)行分配和支出的（或者說(shuō)財(cái)政支出都用在了哪些方面）？
（1）從過(guò)程看財(cái)政收入和支出：
（2）從具體形式看：
財(cái)政的收入和支出
預(yù)算包括財(cái)政收入與支出，這是國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品分配的兩個(gè)方面。
1、財(cái)政收入
（1）含義：指國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道集中起來(lái)的貨幣資金。表現(xiàn)為組織收入、籌集資金的過(guò)程。財(cái)政收入作為財(cái)政分配的一個(gè)方面，它是指國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配的過(guò)程。
（2）財(cái)政收入的形式：財(cái)政收入的形式，是指國(guó)家取得財(cái)政收入的具體方式。主要包括稅收收入、國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)收入、債務(wù)收入和其他收入，概括為稅、利、債、費(fèi)四種形式。具體地，
首先，看稅收 稅收收入是國(guó)家按稅法的規(guī)定而取得的財(cái)政收入。它是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入形式，是財(cái)政收入的最主要的形式。
其次，是利潤(rùn)收入 國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的投資者，也在股份制企業(yè)中參股。投資應(yīng)該得到回報(bào)，國(guó)家要憑借投資者的身份獲得利潤(rùn)。國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)收入是國(guó)家投資興辦的企業(yè)納稅之后的利潤(rùn)按規(guī)定補(bǔ)給國(guó)家的部分。國(guó)家從參股企業(yè)中得到的股金分紅收入也屬于利潤(rùn)收入。
第三，債務(wù)收入
債務(wù)收入也是國(guó)家取得財(cái)政收入的形式之一，它是國(guó)家通過(guò)借貸的方式取得的收入，分為內(nèi)債和外債。像國(guó)家財(cái)政部門(mén)在國(guó)內(nèi)發(fā)行的國(guó)庫(kù)券、經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券屬內(nèi)債；在國(guó)外發(fā)行債券、向外國(guó)政府和國(guó)際組織的借款，屬外債。
第四，其他收入——財(cái)政收入中的其他收入，泛指稅、利、債收入形式以外的財(cái)政收入形式，主要包括收費(fèi)、罰款和公用事業(yè)收入中上繳國(guó)家的部分等。
以上就是國(guó)家取得財(cái)政收入的四種形式，可以簡(jiǎn)單地概括為：稅、利、債、費(fèi)。國(guó)家通過(guò)這些途徑取得財(cái)政收入，同時(shí)還要支出，通過(guò)支出實(shí)現(xiàn)這些收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的再分配。
財(cái)政收入幾種形式的區(qū)別
2、財(cái)政支出
（1）含義：國(guó)家預(yù)算支出的財(cái)政資金就是財(cái)政支出。財(cái)政支出是國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配的過(guò)程。
請(qǐng)看圖表：2002年中央財(cái)政預(yù)算中重點(diǎn)安排的幾方面支出。看主要用在了哪些方面？同時(shí)思考財(cái)政的作用，從而為下節(jié)課的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。
2002年中央財(cái)政預(yù)算中重點(diǎn)安排的幾方面支出
（2）財(cái)政支出的分類(lèi)：
財(cái)政支出按具體的用途分類(lèi)，可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國(guó)防支出，債務(wù)支出和其他支出。
3、財(cái)政收入和財(cái)政支出比較
（四）財(cái)政收支平衡與財(cái)政赤字：
財(cái)政有收支，就必須存在收支關(guān)系問(wèn)題。財(cái)政收支對(duì)比不外三種情況：收大于支，有結(jié)余；支大于收，有赤字；收支相等。在編制年度預(yù)算時(shí)，三種情況都有可能出現(xiàn)，但在預(yù)算的執(zhí)行和決算中，收支相等的情況很難做到。可能出現(xiàn)的情況或者是結(jié)余，或者是赤字。
1、正確理解財(cái)政收支平衡
（1）收支相等是最理想的狀態(tài)。因?yàn)槭罩嗟纫馕吨?cái)政資金得到了最充分的利用。如果收大于支，節(jié)余過(guò)多，意味著財(cái)政資金沒(méi)有得到有效的運(yùn)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不利。相反，財(cái)政支大于收，意味著財(cái)政支出要依靠借債來(lái)維持，這種狀況可能導(dǎo)致社會(huì)總需求和總供給的不平衡，引發(fā)通貨膨脹。
但是達(dá)到收支完全相等是很難做到的。
（2）財(cái)政收支平衡的含義：是指當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入等于支出，或收入大于支出，略有節(jié)余。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況是不斷變化的，而且財(cái)政收入也不是在年初一次完成后再安排支出。因此，收支總有差額，收略大于支，也是平衡，可見(jiàn)，對(duì)財(cái)政收支平衡不能絕對(duì)地理解。
由于實(shí)際的財(cái)政收支絕對(duì)相等是難以實(shí)現(xiàn)的，因此，略有節(jié)余就被視為一種理想的財(cái)政平衡的標(biāo)志。同理，如果財(cái)政略有赤字，也應(yīng)當(dāng)看做基本平衡。因?yàn)樯夏甑墓?jié)余不列入當(dāng)年的財(cái)政收入，這樣，連年的節(jié)余累計(jì)起來(lái)就會(huì)形成大量節(jié)余，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的。所以，略有赤字是對(duì)略有節(jié)余的必要補(bǔ)充和校正，從一個(gè)比較長(zhǎng)的期限看，如五年、十年，某些年度略有節(jié)余，另幾年略有赤字，但總體是平衡的也是可取的。
（3）財(cái)政收支不平衡的后果：①收大于支，節(jié)余過(guò)多，財(cái)政資金沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不利。②支大于收，借債維持超過(guò)一定限度，會(huì)導(dǎo)致總需求與總供給的不平衡，引發(fā)通貨膨脹。
（4）財(cái)政收支平衡的意義：它是指當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入等于支出，或收入大于支出，略有節(jié)余。如果收入大于支出，節(jié)余過(guò)多，意味著財(cái)政資金沒(méi)有得到有效的運(yùn)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不利；如果支出大于收入，意味著財(cái)政支出要靠借債來(lái)維持，可能導(dǎo)致總需求與總供給不平衡，引發(fā)通貨膨脹。
2、正確認(rèn)識(shí)財(cái)政赤字
（1）財(cái)政赤字：是指當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入小于支出、出現(xiàn)差額的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，就是財(cái)政赤字。財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要具體分析，不能籠統(tǒng)地說(shuō)有害還是無(wú)害。一般來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)赤字，意味著財(cái)政支出要靠借債來(lái)維持，可能引發(fā)通貨膨脹。但在一定條件下，國(guó)家通過(guò)一定的財(cái)政赤字，對(duì)平衡社會(huì)總供給和總需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定等會(huì)有積極的促進(jìn)作用。
【典型例題】
一、選擇題
1. 上海市政府近年來(lái)加大城市道路建設(shè)支出，城市面貌日新月異，僅2000年一年上海市地圖就更新了20多次。市政府用于城市道路的投資屬于（ ）
A. 積累基金 B. 補(bǔ)償基金 C. 社會(huì)消費(fèi)基金 D. 社會(huì)保障基金
答案：A。
2. 我國(guó)國(guó)民收入的表現(xiàn)形式是（ ）
A. 當(dāng)年生產(chǎn)過(guò)程中被消耗并轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的生產(chǎn)資料的價(jià)值
B. 當(dāng)年社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值減去同期所消耗掉的生產(chǎn)資料的價(jià)值
C. 當(dāng)年物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)所生產(chǎn)出來(lái)的物質(zhì)資料價(jià)值的總和
D. 一年內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)所生產(chǎn)的全部產(chǎn)品的貨幣表現(xiàn)
答案：B。
二、非選擇題
辨析題：國(guó)家財(cái)政盈余必然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政赤字不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
答案：（1）財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字的含義。
（2）國(guó)家財(cái)政如果略有盈余，表現(xiàn)財(cái)政收支平衡，財(cái)政資金得到了比較充分的利用，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；如果國(guó)家財(cái)政盈余過(guò)多，意味著財(cái)政資金沒(méi)有得到有效的運(yùn)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不利。
（3）國(guó)家財(cái)政赤字意味著當(dāng)年財(cái)政收入小于支出，財(cái)政支出要依靠借債來(lái)維持，這種狀況可能導(dǎo)致社會(huì)總需求和總供給的不平衡，引發(fā)通貨膨脹，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但在市場(chǎng)消費(fèi)疲軟，物價(jià)持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的情況下，國(guó)家通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)調(diào)整，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，則不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。相反，它對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要的促進(jìn)作用。
【模擬試題】
一、選擇題：
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入。據(jù)此回答1～3題：
1. 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加居民收入，這表明（ ）
A. 生產(chǎn)決定分配 B. 消費(fèi)決定分配
C. 分配政策決定生產(chǎn) D. 居民收入高低決定分配
2. 要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加國(guó)民收入，這就要求在國(guó)民收入的分配中（ ）
A. 增加積累，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的資金
B. 增加消費(fèi)基金，確保城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入增長(zhǎng)
C. 在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積累和消費(fèi)要同步增長(zhǎng)
D. 必須正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系
3. 不斷增加城鄉(xiāng)居民收入的根本途徑是（ ）
A. 增加國(guó)民收入中用于消費(fèi)的部分
B. 通過(guò)積累而不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)
C. 建立健全的社會(huì)保障體系
D. 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率從而增加國(guó)民收入
4. 社會(huì)主義國(guó)民收入經(jīng)過(guò)分配，最終形成（ ）
A. 社會(huì)物質(zhì)儲(chǔ)備＋生活消費(fèi)
B. 物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)基金+非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)基金
C. 國(guó)民純收入＋企業(yè)基金＋勞動(dòng)者個(gè)人收入
D. 積累基金＋消費(fèi)基金
2001年9月28日，我國(guó)規(guī)模最大，智能化水平最高的科學(xué)圖書(shū)館——中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)館在北京中關(guān)村落成。圖書(shū)館設(shè)計(jì)藏書(shū)320萬(wàn)冊(cè)，非印刷型文獻(xiàn)100萬(wàn)件。據(jù)此回答5～6小題：
5. 用于中國(guó)科學(xué)圖書(shū)館新館的投資屬于國(guó)民收入用于（ ）
A. 擴(kuò)大再生產(chǎn)
B. 非生產(chǎn)性基本建設(shè)的部分
C. 個(gè)人消費(fèi)的部分
D. 公共消費(fèi)的部分
6. 從財(cái)政支出的角度看，用于中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)館新館的支出屬于（ ）
A. 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 B. 衛(wèi)生事業(yè)支出
C. 文化事業(yè)支出 D. 行政管理支出
7. 在我國(guó)的財(cái)政收入中，除稅收收入外，還有（ ）
①向國(guó)外政府的借債收入 ②在國(guó)外發(fā)行的債券收入
③國(guó)際組織的捐贈(zèng)收入 ④?chē)?guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)收入
⑤國(guó)家從私營(yíng)企業(yè)中的分紅收入
A. ①②③④⑤ B. ①②③⑤
C. ①②④⑤ D. ②③④⑤
8. 國(guó)家的收入和支出就是財(cái)政，國(guó)家調(diào)節(jié)財(cái)政收支所憑借的權(quán)力是（ ）
A. 經(jīng)濟(jì)權(quán)力 B. 社會(huì)權(quán)力
C. 政治權(quán)力 D. 法律權(quán)力
9. 從1998年開(kāi)始至今，我國(guó)連續(xù)6年實(shí)施積極的財(cái)政政策，截至2002年，我國(guó)累計(jì)發(fā)行國(guó)債5929億元人民幣。我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策的目的在于（ ）
A. 擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
B. 擴(kuò)大商品進(jìn)口的數(shù)量與規(guī)模
C. 擴(kuò)大商品出口的數(shù)量與規(guī)模
D. 提高居民的消費(fèi)水平
2002年12月9日～10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議提出了2003年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求及著重把握好四個(gè)方面的工作。其中一項(xiàng)工作就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。據(jù)此回答10～12題：
10. 我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，中央財(cái)政保持了適度的財(cái)政赤字（ ）
A. 不否定我國(guó)財(cái)政實(shí)現(xiàn)了收支平衡
B. 將會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，物價(jià)上漲
C. 必將導(dǎo)致總需求與總供給的不平衡
D. 有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
11. 實(shí)施積極的財(cái)政政策能夠（ ）
①拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ②直接增加社會(huì)需求
③帶來(lái)工資和利潤(rùn)的增加 ④緩解就業(yè)壓力
A. ①②③④ B. ①②④ C. ②③④ D. ①③④
12. 有人認(rèn)為“預(yù)算就是中央財(cái)政收入和支出計(jì)劃”，該觀點(diǎn)（ ）
A. 錯(cuò)誤，因?yàn)閲?guó)家預(yù)算一般由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成
B. 正確，因?yàn)轭A(yù)算包括財(cái)政收入和支出
C. 錯(cuò)誤，因?yàn)橹醒胴?cái)政收入和支出是決算
D. 正確，因?yàn)轭A(yù)算是財(cái)政收入和財(cái)政支出計(jì)劃
二、非選擇題
1. 在處理積累和消費(fèi)的關(guān)系上，有兩種不同的意見(jiàn)：
甲認(rèn)為：積累是生產(chǎn)發(fā)展和消費(fèi)水平提高的基礎(chǔ)，要重視積累。
乙認(rèn)為：消費(fèi)是生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要重視消費(fèi)。
甲乙的觀點(diǎn)正確嗎？請(qǐng)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)談?wù)勀銓?duì)積累和消費(fèi)關(guān)系的理解。
2. 討論：有這樣一個(gè)例子：一戶(hù)人家養(yǎng)了一只母雞，這只雞一天下一個(gè)蛋。對(duì)于這戶(hù)人家來(lái)說(shuō)，可有三條消費(fèi)方案：一、堅(jiān)持一天吃一個(gè)雞蛋。（收支平衡）二、終于有一天，主人一狠心，把雞也殺了吃掉。（透支）。三、堅(jiān)持在一段時(shí)期少吃雞蛋，省出10個(gè)，孵成小雞。如果成活8只，有4只母雞，4只公雞。過(guò)上一些日子，主人一天可以吃5個(gè)雞蛋，遇到特殊日子還可以殺公雞來(lái)改善一下生活……如果主人這樣堅(jiān)持下去，那么其消費(fèi)水平便會(huì)不斷提高，積累也會(huì)越來(lái)越容易。
這個(gè)例子在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱(chēng)為“吃蛋原理”，這一原理反映了什么道理？其中的三條消費(fèi)方案怎么樣？在實(shí)踐中有何指導(dǎo)意義？
【試題答案】
一、選擇題：
1. A。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了居民收入才能提高，提高居民收入就是進(jìn)行分配的過(guò)程，所以生產(chǎn)決定分配。
2. D
3. D。題目問(wèn)的是“根本途徑”就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
4. D 5. B 6. C 7. A 8. C
9. A 10. D 11. A 12. A
二、非選擇題
1. 答案：（1）甲、乙的觀點(diǎn)都是不科學(xué)的。積累和消費(fèi)之間既有矛盾的一面，又有一致的一面。
（2）積累主要用于長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；而消費(fèi)主要用于目前的物質(zhì)文化生活。一定時(shí)期內(nèi)，在國(guó)民收入既定的情況下，積累和消費(fèi)兩部分是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。
（3）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，兩者具有一致性。一方面，積累增長(zhǎng)使生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)發(fā)展了，人民生活水平也會(huì)相應(yīng)提高；另一方面，人民消費(fèi)水平提高，有利于調(diào)動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，增加國(guó)民收入，進(jìn)而增加積累。
（4）我們必須正確處理積累和消費(fèi)的關(guān)系。在發(fā)展生產(chǎn)、增加國(guó)民收入的基礎(chǔ)上，使積累基金和消費(fèi)基金都有所增長(zhǎng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善相互促進(jìn)、相得益彰。可見(jiàn)，甲強(qiáng)調(diào)積累而忽視消費(fèi)，乙強(qiáng)調(diào)消費(fèi)而忽視積累的觀點(diǎn)都是不科學(xué)的。
2. 答案：這一原理正反映了積累和消費(fèi)的關(guān)系，二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，既相互制約又相輔相成。
學(xué)生認(rèn)為：第一種方案不失為保守之策，既不過(guò)高消費(fèi)也不積累，從發(fā)展的角度看，平衡中卻暗藏著危機(jī)，看似原地踏步卻意味著落后，終有一天，這位主人連每天吃一個(gè)雞蛋的消費(fèi)水平也保不住。這對(duì)于國(guó)家而言，積累就更加重要。例如我國(guó)在亞洲金融危機(jī)的沖擊下，在滔滔的洪水面前，若沒(méi)有以前的巨大發(fā)展和雄厚的積累，那么是不堪設(shè)想的。
很明顯，方案二這種做法無(wú)異于自取“滅亡”。所以，我們?cè)谔幚矸e累與消費(fèi)的關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)摒棄方案一和二。
只有方案三的做法正確處理了積累和消費(fèi)的關(guān)系，既保證了其消費(fèi)水平的提高，積累也越來(lái)越容易。這給我們以很大啟示：積累并不壓制消費(fèi)，相反，合理的積累還能促進(jìn)消費(fèi)的提高。所以，國(guó)家的宏觀調(diào)控能力要更強(qiáng)有力，企業(yè)發(fā)展的后勁要更足，就要多多積累。
【勵(lì)志故事】
命運(yùn)
一個(gè)生活平庸的人帶著對(duì)命運(yùn)的疑問(wèn)去拜訪禪師，他問(wèn)禪師：“您說(shuō)真的有命運(yùn)嗎？”“有的。”禪師回答。“是不是我命中注定窮困一生呢？”他問(wèn)。
禪師就讓他伸出他的左手，指給他看說(shuō)：“你看清楚了嗎？這條橫線叫做愛(ài)情線，這條斜線叫做事業(yè)線，另外一條豎線就是生命線。”
然后禪師又讓他跟自己做一個(gè)動(dòng)作，他手慢慢地握起來(lái)，握得緊緊的。禪師問(wèn)：“你說(shuō)這幾根線在哪里？”那人迷惑地說(shuō)：“在我的手里啊！”“命運(yùn)呢？”
那人終于恍然大悟，原來(lái)命運(yùn)是在自己的手里，而不是在別人的嘴里。
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