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在深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作中，隨著省級(jí)聯(lián)社的成立，農(nóng)村信用社這個(gè)“到底是誰(shuí)的孩子”又有了新家____省級(jí)政府，讓人感覺回到了“母親的懷抱”。對(duì)于終于有了一個(gè)家的廣大農(nóng)村信合員工來說，在一陣揚(yáng)眉吐氣，歡欣鼓舞之后，心中難免又有些疑惑：省政府對(duì)農(nóng)村信用社“依法管理，落實(shí)責(zé)任”，而遍布全省的農(nóng)村信用社所在的地方政府{本文指縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，下同}，其行為對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展會(huì)起到什么樣作用？怎樣減少不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)？就這一問題，筆者談一管之見。回顧昨天：農(nóng)村信用社的發(fā)展壯大，與地方政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持工作的行政作用密不可分；同時(shí)，由于不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，加大了農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建國(guó)初期，同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和供銷合作社一道誕生的農(nóng)村信用合作社，是我國(guó)早期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn).流通和金融三大合作組織。農(nóng)村信用社扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，貼近農(nóng)民，具有很強(qiáng)的生命力，機(jī)構(gòu)從無到有，規(guī)模由小到大，經(jīng)過50多年的發(fā)展，如今已成為我國(guó)金融體系的重要組成部份。它的發(fā)展始終得到了地方政府的重視與支持：建社初期，政府號(hào)召，干部入戶動(dòng)員，誕生了農(nóng)村合作金融；組織資金一直以來是各級(jí)政府十分重視的工作，從縣，省直至中央政府的會(huì)議上，表彰先進(jìn)，推廣典型，倡導(dǎo)農(nóng)村閑散資金存入農(nóng)村信用社，壯大了支農(nóng)資金實(shí)力；每年秋季是農(nóng)村信用社資金回籠的旺季，地方政府行文開會(huì)表明態(tài)度，為農(nóng)村信用社開展“三收”工作創(chuàng)造了好的環(huán)境。在深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的今天，地方政府更是動(dòng)用行政手段，加大了清收不良貸款的力度，著力推進(jìn)了以增資擴(kuò)股提高資本充足率為起步的農(nóng)村信用社改革，并取得很好的成效。略舉這些，足以說明，地方政府行為為農(nóng)村信用社的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。毋庸諱言，在農(nóng)村信用社發(fā)展進(jìn)程中，由于體制不順，產(chǎn)權(quán)不明，致使農(nóng)村信用社長(zhǎng)期“官辦”經(jīng)營(yíng)，地方政府把農(nóng)村信用社視作下屬機(jī)關(guān)單位，發(fā)號(hào)施令，插手經(jīng)營(yíng)，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)放貸款，至使大量資金沉淀，不良資產(chǎn)攀升，經(jīng)營(yíng)虧損日益嚴(yán)重，造成了農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)作用：農(nóng)村信用社通過產(chǎn)權(quán)制度和管理體制的改革，為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的功能增大增多 ，但農(nóng)村金融市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境尚未發(fā)育完善，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要地方政府發(fā)揮協(xié)調(diào)與推動(dòng)的積極作用。一是深化改革的指導(dǎo)作用。地方政府要繼續(xù)推進(jìn)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，在管理體制明晰以后，要指導(dǎo)農(nóng)村信用社完善法人治理，歸還所有權(quán)于入股社員，建立“三會(huì)”制度，落實(shí)“四自”經(jīng)營(yíng)職責(zé)，使農(nóng)村信用社成為真正意義上的獨(dú)立的享有民事責(zé)任的企業(yè)法人單位。二是服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要靠市場(chǎng)牽動(dòng)，也要靠行政推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。作為服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社，應(yīng)該也必須站在地方政府搭建的支農(nóng)平臺(tái)上，施展本領(lǐng)，提供金融報(bào)務(wù)，達(dá)到社農(nóng)雙贏 。三是優(yōu)化金融環(huán)境的主導(dǎo)作用。農(nóng)村信用社投放的“三農(nóng)”貸款，大多以信用方式發(fā)放，服務(wù)到千家萬戶，額大面廣，利率低，成本高，收益少，風(fēng)險(xiǎn)大。在社會(huì)金融生態(tài)環(huán)境尚未建立，農(nóng)村地區(qū)誠(chéng)信度比較低的環(huán)境下，地方政府要加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，教育農(nóng)民愛社管社，守信還貸，減少農(nóng)貸資金損失。四是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的督導(dǎo)作用。地方政府應(yīng)重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況，關(guān)注信貸資產(chǎn)質(zhì)量，督導(dǎo)當(dāng)?shù)匦庞蒙缱龊们迨毡P活工作。對(duì)行政公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款，還是要?jiǎng)佑眯姓侄斡枰源呋?，提高清收效率；?duì)承諾的改革優(yōu)惠政策要兌現(xiàn)，并逐步建立起長(zhǎng)效的扶持機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。工作建議：農(nóng)村信用社依靠地方政府“四自”經(jīng)營(yíng)；省政府.銀監(jiān)部門和聯(lián)社完善機(jī)制及內(nèi)控措施，遏制不正當(dāng)行政干預(yù)行為的發(fā)生，消除地方政府行為的消極作用。一是縣(市)聯(lián)社和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信用社要主動(dòng)依靠地方政府開展工作，讓行政領(lǐng)導(dǎo)知道“有所為，有所不為”。減少行政干預(yù)行為的發(fā)生，不是采取遠(yuǎn)離和擺脫地方政府領(lǐng)導(dǎo)的方式來實(shí)現(xiàn)的。恰恰相反，只有經(jīng)常向政府部門匯報(bào)工作，交換意見，取得領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持，農(nóng)村信用社才能真正成為“自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自我約束，自我發(fā)展”的市場(chǎng)主體。二是地方政府要從觀念上更新，思想上轉(zhuǎn)彎，行動(dòng)上不插手農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。作為企業(yè)法人，農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)決策，資金營(yíng)運(yùn)，內(nèi)部管理都享有充分的自主權(quán)。因而地方政府再不能把農(nóng)村信用社視作下屬機(jī)關(guān)單位，隨意攤派錢物，下指標(biāo)，設(shè)框框，強(qiáng)行貸款，干預(yù)經(jīng)營(yíng)。三是省政府“依法管理”農(nóng)村信用社后，在“落實(shí)責(zé)任”工作中，要明文規(guī)定所屬地方政府對(duì)農(nóng)村信用社不行使管理權(quán)。并從行為上予以規(guī)范，用黨紀(jì)政紀(jì)予以約束，從經(jīng)濟(jì)上予以問責(zé)，建立機(jī)制避免地方政府干預(yù)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生。四是銀監(jiān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法審查監(jiān)管，包括不正當(dāng)行政干預(yù)行為在內(nèi)的違規(guī)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，形成風(fēng)險(xiǎn)的，報(bào)上級(jí)查處。五是省級(jí)聯(lián)社和下屬法人聯(lián)社要建立健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格監(jiān)理分設(shè)，加強(qiáng)員工管理，從內(nèi)部操作層面上杜絕不正當(dāng)行政干預(yù)行為的發(fā)生。單位：湖北省天門市農(nóng)村信用聯(lián)社作者：馬祖發(fā)電話：0728---5230615郵箱：tm_mzf@sina.com2005-7-18責(zé)任編輯:欣欣