（本文作者浙江省岱山縣人民檢察院 莊力文）
2018年1月至12月，最高人民檢察院在全國部分地區(qū)部署開展為期一年的未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作。而刑訴法第275條規(guī)定的未成年人犯罪記錄封存制度，該規(guī)定的本旨是要消除社會(huì)的不當(dāng)歧視，為迷失的孩子掃清前行障礙，其實(shí)質(zhì)同樣屬于未成年人刑事執(zhí)行。
由于實(shí)踐中上存在不該出具犯罪記錄卻予以出具、出具內(nèi)容不符合法律要求、本該封存的犯罪記錄卻為不相干的人所知曉等情況，需要未檢部門充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，對(duì)查詢已經(jīng)封存的犯罪記錄中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總梳理。
筆者發(fā)現(xiàn)，一些理論上看似簡單的問題在實(shí)踐中尚未達(dá)成統(tǒng)一意見，為充分實(shí)現(xiàn)犯罪記錄封存制度所預(yù)設(shè)的目標(biāo)，有必要厘清犯罪記錄的范圍、明確審查查詢?nèi)藛T資質(zhì)與規(guī)范如何出具記錄這三大問題。
一、犯罪記錄的范圍
部分民警認(rèn)為，未成年人犯罪記錄指的是判決及不起訴等終局性記錄，至多包括刑事強(qiáng)制措施記錄。
以浙江省為例，《浙江省公安機(jī)關(guān)出具有無違法犯罪記錄證明工作規(guī)定》（試行）第四條規(guī)定，本規(guī)定所稱的違法犯罪記錄，是指公安機(jī)關(guān)記錄、保存的以下公民違法犯罪信息：…管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利等刑事處罰決定；已構(gòu)成犯罪，因犯罪情節(jié)輕微，檢察機(jī)關(guān)作出的不起訴決定或者法院作出免予刑事處罰的生效判決…
第五條更是明確規(guī)定違法犯罪記錄證明事項(xiàng)不包括（也就是不能出具如下內(nèi)容）：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、刑事拘留、逮捕等刑事強(qiáng)制措施信息及相對(duì)不起訴決定。按照該規(guī)定，犯罪記錄僅僅包括部分終局性的處理決定（不包括相對(duì)不起訴）與刑事強(qiáng)制措施，不包括刑事立案決定與傳喚決定。
筆者遇到過一個(gè)案件，王某1996年出生，2013年因聚眾斗毆被檢察院決定相對(duì)不起訴，2017年中專畢業(yè)后開始找工作，在一家國企面試后被試用。試用期間該國企向戶籍地派出所申請(qǐng)查詢犯罪記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)雖然沒有判決或不起訴記錄，但出具了因涉嫌聚眾斗毆罪的立案、傳喚、取保候?qū)徲涗浻涗?，這使得國企招聘部門十分敏感，經(jīng)多方了解該國企得知王某的不起訴決定，遂對(duì)王某進(jìn)行了辭退，對(duì)王某的成長造成了直接影響。
對(duì)犯罪記錄的正確理解應(yīng)該是怎么樣的？筆者認(rèn)為，犯罪記錄包括立案文書、偵查文書、檢察文書、審判文書、刑罰執(zhí)行文書等法律文書，以及其他立案偵查到刑罰執(zhí)行完畢整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)中形成的相關(guān)案件材料。也就是說，刑事訴訟活動(dòng)中的一切案卷材料都是犯罪記錄的一部分。只有做到了這一點(diǎn)，才能對(duì)未成年人的影響減少到最低程度。所以，派出所提供的上述查詢結(jié)果是違法的。
二、應(yīng)嚴(yán)格審查查詢?nèi)藛T的資質(zhì)
筆者認(rèn)為，封存是對(duì)犯罪記錄采取保密措施，非存在法定事由，非經(jīng)過審批程序，不得向任何單位和個(gè)人提供的制度。常見做法是，由負(fù)責(zé)檔案管理的民警在封存檔案封面上加注“未成年人犯罪記錄封存”字樣。但實(shí)踐中存在一個(gè)問題，通常是由派出所經(jīng)辦民警查詢了犯罪記錄后經(jīng)過自行審查決定是否提供犯罪記錄，而負(fù)責(zé)檔案管理民警不實(shí)際從事犯罪記錄查詢工作，這種做法在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)“架空”了犯罪記錄封存制度。
筆者遇到過一個(gè)案件，劉某（未成年期間被判刑徒刑三年，緩刑三年）。就讀中專前，該學(xué)校向戶籍地派出所申請(qǐng)犯罪記錄，經(jīng)辦民警經(jīng)查詢出具了一份證明，內(nèi)容是劉某在成年后沒有犯罪記錄。學(xué)校人事處老師非常納悶遂多方打聽了解到劉某曾被判刑，故不予錄用。其實(shí)，這種的犯罪記錄出具結(jié)果也是違法的。
《教師法》、《法官法》、《檢察官法》、《征兵工作政治審查規(guī)定》均規(guī)定因犯罪（或因故意犯罪）受刑事處罰，不得從事相應(yīng)職業(yè)。對(duì)應(yīng)聘上述單位的人員，招聘部門有權(quán)查詢犯罪記錄，然后決定是否聘用。而國企私企招聘、學(xué)校招生過程中，不允許查詢（也應(yīng)該查詢不到）犯罪記錄。
此外，《浙江省公安機(jī)關(guān)出具有無違法犯罪記錄證明工作規(guī)定》（試行）第十四條規(guī)定，公安派出所應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具有無違法犯罪記錄證明。這7天的核實(shí)期，就是判斷申請(qǐng)人是否符合規(guī)定、被查詢?nèi)耸欠穹戏獯鏃l件的期間實(shí)用的做法應(yīng)該是充分利用這三天的核實(shí)期。
筆者認(rèn)為，對(duì)于查詢跨度期間（特別是未成年期間）存在犯罪記錄情況的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批，在7天后作出回復(fù)，切不可當(dāng)場(chǎng)做回復(fù)，更不應(yīng)出具上述的犯罪記錄。
三、查詢后如何回復(fù)
實(shí)踐中，派出所經(jīng)辦犯罪記錄查詢的人員通常是輔協(xié)警，由于不能完全理解相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)非?！翱陀^”地提供犯罪記錄情況，使得犯罪記錄封存制度“名存實(shí)亡”。
實(shí)踐中最理想的做法就是要求派出所在接到犯罪記錄封存材料后，由辦案部門或派出所在執(zhí)法辦案平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)涉及該未成年人犯罪信息的電子檔案標(biāo)注封存。當(dāng)查詢時(shí)系統(tǒng)將自動(dòng)提示“該犯罪記錄已封存，非因法定事由且經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得向任何單位和個(gè)人提供”。但做到這一點(diǎn)需要技術(shù)支持，需要一定經(jīng)費(fèi)投入。
比較實(shí)際的做法是，通過召開檢警交流會(huì)，向轄區(qū)實(shí)際經(jīng)辦犯罪記錄查詢的人員教學(xué)出具材料的注意點(diǎn)，如對(duì)符合封存條件的記錄，非因法定事由，對(duì)其未成年時(shí)的犯罪記錄視為“無犯罪記錄”，應(yīng)在保密的同時(shí)立即經(jīng)派出所負(fù)責(zé)人匯報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后才可當(dāng)場(chǎng)出具“無犯罪記錄證明”。
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