沅江市實(shí)施“五湖連通”戰(zhàn)略，打造城中有湖、五湖繞城的環(huán)湖生態(tài)長廊。張京明 攝
作為湘江流域龍頭水庫，東江水庫為湘江水資源配置起到重要作用。圖為漁夫在潔凈的東江湖面上蕩舟。賀茂峰 攝
柳德新 鄧枝柳 閆冬
省水利廳2016年10月發(fā)布的《2015年湖南省水資源公報(bào)》顯示，“十二五”期間，我省萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“五連降”。2015年，我省萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為130立方米、82立方米，比2010年分別降低36.3%、42.7%。特別是在5年經(jīng)濟(jì)總量累計(jì)增長80%以上的情況下，全省用水總量僅比2010年微幅增長5.2億立方米，為330.4億立方米。
作為水資源大省，湖南如何確保水資源可持續(xù)利用？全社會用水效率逐年提升，背后的原因是什么？最嚴(yán)格水資源管理制度，在各地落實(shí)得怎么樣？
水資源警報(bào)已經(jīng)拉響
與北方缺水地區(qū)相比，湖南的水資源總量相對豐沛，多年平均降雨量為1450毫米，年均水資源總量達(dá)1689億立方米，居全國第六位，堪稱水資源大省。
但按人均計(jì)算，我省年人均水資源量也就在2450立方米左右，比2100立方米的全國平均水平略高，不足世界人均水平1/3，在缺水線（1000－3000立方米）的上限。
由于我省降水時(shí)空分布不均，水資源利用方式粗放，“水多、水少、水臟”三大問題十分突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。稻田干涸、樹木枯萎、山塘見底、飲水困難……2011年，我省平均降雨僅1051毫米，為1910年有實(shí)測記錄以來歷史最低值，多個地區(qū)缺水甚至群眾飲水困難；我省2013年發(fā)生的罕見特大干旱，更是暴露出水資源季節(jié)性短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。作為南方豐水地區(qū)，我省水資源絕非取之不竭、用之不盡。
在“豐水湖南”拉響水資源警報(bào)的同時(shí)，國家也對我省水資源管理劃定了不可逾越的“紅線”。
黨中央、國務(wù)院2011年決定，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，并確定了嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”，即：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，2015年、2020年、2030年，我省用水總量控制目標(biāo)分別為344.00億立方米、359.75億立方米、359.77億立方米，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)分別為85%、91%、95%；用水效率控制目標(biāo)為：2015年，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農(nóng)田水灌溉系數(shù)提高到0.49。
這些控制目標(biāo)，就是不可逾越的“紅線”！截至2015年底，我省用水總量為330.1億立方米，距離用水總量控制目標(biāo)所剩余的空間很小，其中15個縣(市、區(qū))用水總量已經(jīng)突破紅線。同時(shí)，從節(jié)水減排角度來看，要從根本上改善目前水環(huán)境現(xiàn)狀，解決好水污染問題，必須加強(qiáng)取水、用水、排水全過程管理。而我省實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的要求。
“如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施，難以扭轉(zhuǎn)水資源供需日益緊張的被動局面。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，能以盡可能少的水資源消耗和水環(huán)境代價(jià)，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益?！彼Y源專家寧邁進(jìn)說。
嚴(yán)考核，守住“三條紅線”
2016年10月，經(jīng)省政府審定，省水利廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局10個部門聯(lián)合發(fā)布2015年度湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果?？己私Y(jié)果顯示，水資源管理涌現(xiàn)兩名“優(yōu)等生”：長沙市、常德市(考核等級為“優(yōu)秀”)，其他12個市州考核等級為“良好”。
這是省政府連續(xù)第二年對14個市州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。圍繞“三條紅線”目標(biāo)，省政府出臺《湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》及其考核辦法，并對各市州2014年度、2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行了兩次考核，促進(jìn)制度建設(shè)和措施全面落實(shí)。
“與2014年度相比，14個市州2015年度考核平均得分提高11.7分，考核等級普遍提升?！笔∷麖d水資源處處長曾揚(yáng)分析。在2014年度的考核中，僅長沙市考核等級為“良好”，其他13個市州考核等級均為“合格”，并有2個市的用水效率突破控制紅線。
根據(jù)省政府2013年出臺的《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，省政府對各市州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，每5年為一個考核期，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展5年規(guī)劃周期同步，并采用年度考核和考核期考核相結(jié)合的方式，考核內(nèi)容包括各市州最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，考核結(jié)果作為主管部門對各市州政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。此前的2011年，我省率先將萬元工業(yè)增加值用水量和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率納入省政府對市州政府的績效考核，開全國先河。
通過嚴(yán)考核，促進(jìn)了各市州全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)措施。在2015年度考核中，14個市州用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)考核指標(biāo)均控制在年度目標(biāo)內(nèi)，未突破“紅線”。
考核也發(fā)現(xiàn)，雖然全省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施取得明顯進(jìn)展，但在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度中還存在一些問題：水資源管理工作基礎(chǔ)薄弱，計(jì)量監(jiān)控及管理支撐能力較低，水資源管理機(jī)構(gòu)和人員不足，節(jié)約用水意識不強(qiáng)，制度體系和管理體制機(jī)制不健全，水資源管理尚未形成合力。
按照“建設(shè)富饒美麗幸福新湖南”的要求，我省“十三五”最嚴(yán)格水資源管理制度考核將強(qiáng)化“三條紅線”管控，讓水資源管理“硬”起來。其中，即將開始的最嚴(yán)格水資源管理制度2016年度考核工作，將全面推進(jìn)用水大戶及高耗水、高污染企業(yè)的單獨(dú)考核。
最嚴(yán)格水資源管理制度落地生根
“十二五”以來，我省以考核為抓手，全面貫徹中央決策部署，強(qiáng)化水資源保護(hù)和節(jié)約，加快水生態(tài)文明建設(shè)，深化水資源管理體制機(jī)制改革，最嚴(yán)格水資源管理制度開始在各地落地生根。
用水總量控制不斷深入。長沙、湘潭、婁底等市落實(shí)以水定城、以水定產(chǎn)理念，推進(jìn)開展規(guī)劃水資源論證工作。各市州嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，對城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井進(jìn)行關(guān)閉，并不斷提高地下水監(jiān)測能力，有效控制了地下水用水總量。
用水效率控制持續(xù)加強(qiáng)。各市州積極推進(jìn)節(jié)水進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動，加大公共供水管網(wǎng)改造力度，水資源重復(fù)利用率提升。通過編制農(nóng)業(yè)節(jié)水年度方案，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積。29個設(shè)市城市全部實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，長沙、株洲等7個地市級行政區(qū)對納入取水許可管理范圍的非居民用水實(shí)施超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，通過價(jià)格杠桿有效引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約用水。省本級和14個市州均對重點(diǎn)取用水戶下達(dá)了年度用水計(jì)劃，節(jié)水監(jiān)督管理得到強(qiáng)化。各地不斷創(chuàng)新節(jié)水管理體制，株洲市出臺了城市節(jié)約用水管理辦法，懷化市對公共場所和洗車等服務(wù)行業(yè)節(jié)水出臺管理辦法，郴州市規(guī)定城區(qū)綠化、道路清洗等市政用水禁止使用自來水。
水功能區(qū)限制納污有效推進(jìn)。市級水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率不斷提高，省級和市級水功能區(qū)確界立碑工作穩(wěn)步推進(jìn)，省市縣三級均制定了重要飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，飲用水源地保護(hù)成效明顯。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理和污水再生利用設(shè)施建設(shè)，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到92.46%，縣城污水處理率達(dá)到91.48%，均達(dá)到國家考核要求。各地均建立了入河排污口管理臺賬，張家界、婁底等市開展了重點(diǎn)入河排污口常規(guī)監(jiān)測，衡陽市強(qiáng)化了入河排污口核查登記。省政府辦公廳2016年先后出臺《湖南省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》、《湖南省入河排污口監(jiān)督管理辦法》，建立水功能區(qū)限制納污控制制度，對水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況實(shí)施考核。今后，任何單位、個人不能隨便向水體排污了。
制度體系全面建立。考核體系進(jìn)一步完善，市州對縣市區(qū)的考核全面啟動，萬元工業(yè)增加值用水量和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全面納入省政府對市州政府的績效考核。通過全面考核，逐步形成了水資源管理倒逼機(jī)制。管理責(zé)任制全面落實(shí)，各市州、縣市區(qū)建立了由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長負(fù)責(zé)制和相關(guān)部門參與的考核工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。
以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為基礎(chǔ)，加快實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。今年內(nèi)，將抓緊健全水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，完成全省主要江河水量分配工作，開展市、縣兩級行政區(qū)水資源承載能力評價(jià)工作，嚴(yán)格實(shí)行消耗總量和效率“紅線”管理，強(qiáng)化水資源管理剛性約束。
珍惜水資源，還需全民行動
生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基……水，須臾不可或缺，更沒有替代品。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，有一個最基本的前提，就是首先保障居民生活用水安全、足量供應(yīng)。因此，不但不會限制居民生活用水，相反，要通過采取一系列最嚴(yán)格水資源管理制度，提高供水能力、保障供水安全，使居民用水水量充足、水質(zhì)更好。同時(shí)，我省將加大國家水價(jià)戰(zhàn)略執(zhí)行力度，加快城市供水價(jià)格改革，加快實(shí)施居民生活用水階梯價(jià)格制度，推廣生活節(jié)水器具，鼓勵居民節(jié)約用水。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，既是國家統(tǒng)一行動，也期待著全民參與、支持，期待著全社會自覺節(jié)水潔水、愛水護(hù)水。可喜的是，從城市到鄉(xiāng)村，從企業(yè)到居民，都開始節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境。
2016年11月30日下午，2016湖南全民節(jié)水校園行暨湖南省首屆“節(jié)水小記者”選拔賽在長沙市清水塘第三小學(xué)舉行，活動以“節(jié)約每一滴水，守護(hù)每一片綠”為主題，通過“大手拉小手”幫助學(xué)生從小樹立水生態(tài)文明理念。另一方面，還通過“小手拉大手”，由孩子們引導(dǎo)更多家庭、成年人提高節(jié)水愛水意識，變“跑冒滴漏”為“滴水不漏”，為節(jié)約保護(hù)水資源、建設(shè)生態(tài)文明貢獻(xiàn)力量。
長沙縣桐仁橋灌區(qū)率先實(shí)行水權(quán)改革。“就像林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)可分到農(nóng)戶一樣，水資源也可以分下去，這就是水權(quán)，變‘大鍋水’為‘商品水’。”桐仁橋水庫管理所所長易進(jìn)通俗地說。通過水權(quán)改革、科技計(jì)量入手，對灌溉用水實(shí)行總量“封頂”，水費(fèi)全部由“按畝收費(fèi)”改為“按方計(jì)量收費(fèi)”。對灌區(qū)內(nèi)的受益者以支渠（村）為單位分配水權(quán)，定額內(nèi)水量實(shí)行低收費(fèi)，超定額部分實(shí)行梯級加價(jià)制度，撥動農(nóng)業(yè)節(jié)水“敏感神經(jīng)”。
作為用水大戶，泰格林紙?jiān)狸栐旒埢亟ǔ闪巳袠I(yè)一流水平的廢水處理系統(tǒng)，造紙廢水回用率達(dá)80％以上。在產(chǎn)量倍增的情況下，用水量反而下降，每天至少節(jié)約用水成本數(shù)十萬元。如果加上因此省下來的排污費(fèi)，效益更加可觀。
但是，還有不少人的水資源意識、節(jié)水觀念非常淡薄，浪費(fèi)水、污染水的現(xiàn)象到處可見。如果任其發(fā)展，“地球上最后一滴水，將是人類自己的眼淚”！
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)”，“落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施全民節(jié)水行動計(jì)劃”。這是國家層面對每個公民擰緊“水龍頭”的呼喚！
省第十一次黨代會提出的“建設(shè)富饒美麗幸福新湖南”愿景，對水資源管理提出了新的更高要求。無論是富饒、美麗還是幸福，都離不開水資源的支持和保障。
這釋放出我省將更加突出水資源硬約束、推動人水和諧發(fā)展的信號。
珍惜水資源，還需全民行動?！笆濉逼陂g，我省將通過嚴(yán)格管水、節(jié)約用水、愛水護(hù)水等綜合措施，來促進(jìn)全社會用水效率持續(xù)提升，以水資源的可持續(xù)利用支撐全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
