【動態(tài)集錦】
近日，湖南省自然資源廳印發(fā)《湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行）》（簡稱《大綱》）和《湖南省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》（簡稱《工作指南》），試行期一年。
《大綱》和《工作指南》明確了以下六方面內(nèi)容：
全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興。在規(guī)劃定位上，明確村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；在規(guī)劃期限上，明確近期目標(biāo)年與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》一致；在規(guī)劃內(nèi)容上，要求全面對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)任務(wù)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。要求順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類5個村莊類型，分類安排規(guī)劃內(nèi)容和側(cè)重點，因地制宜編制規(guī)劃。
突出強化用途管制。為強化村莊規(guī)劃的約束作用，規(guī)定村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，是管理村域國土空間開發(fā)保護(hù)、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可的法定依據(jù)。
預(yù)留發(fā)展彈性空間。設(shè)置規(guī)劃“留白”區(qū)，使規(guī)劃既有落實上位規(guī)劃“三區(qū)三線”的剛性管控，也能為村莊未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供彈性空間。
有效推進(jìn)減量規(guī)劃。按照縣域范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長、耕地保有量不減少、環(huán)境風(fēng)貌不破壞的原則，允許村莊建設(shè)用地指標(biāo)在不突破縣域總指標(biāo)的前提下跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡。
發(fā)揮村民主體地位。要求技術(shù)人員駐村編制規(guī)劃，在編制的各個環(huán)節(jié)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到村民知曉率達(dá)100%、村民決策代表率達(dá)75%以上，確保規(guī)劃符合村民意愿。
《大綱》和《工作指南》的出臺，規(guī)范了湖南省“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制技術(shù)及工作程序，為確保全省村莊規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)、成果質(zhì)量符合要求打下了堅實的基礎(chǔ)。
（據(jù)中國自然資源報）
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。5月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（下稱《意見》）指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。
《意見》提出，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制；形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
《意見》提出，國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。相關(guān)專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃。
《意見》提出，強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。海岸帶、自然保護(hù)地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批；涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。相關(guān)專項規(guī)劃可在國家、省和市縣層級編制，不同層級、不同地區(qū)的專項規(guī)劃可結(jié)合實際選擇編制的類型和精度。
《意見》要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開展規(guī)劃編制工作；堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法開展環(huán)境影響評價。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈，加強風(fēng)貌管控，突出地域特色。堅持上下結(jié)合、社會協(xié)同，完善公眾參與制度，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?。運用城市設(shè)計、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等手段，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。
《意見》提出，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為底板，結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地，逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。
《意見》要求，各地區(qū)各部門要落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。堅持底線思維，立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。各地區(qū)各部門要加大對本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策，明確時間表和路線圖，形成合力。發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策。自然資源主管部門要會同相關(guān)部門加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃立法工作。自然資源部要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，切實負(fù)起責(zé)任，會同有關(guān)部門按照國土空間規(guī)劃體系總體框架，不斷完善制度設(shè)計，抓緊建立規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強專業(yè)隊伍建設(shè)和行業(yè)管理。自然資源部要定期對本意見貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。
（據(jù)自然資源部網(wǎng)）
近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵各地結(jié)合實際，以一個或幾個行政村為單元，根據(jù)需要編制村莊規(guī)劃，力爭到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。
《通知》明確，村莊規(guī)劃是整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的“多規(guī)合一”的法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。規(guī)劃范圍為村域全部國土空間。各地要堅持先規(guī)劃后建設(shè)、農(nóng)民主體地位、節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、突出地域特色、有序推進(jìn)、務(wù)實規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。
《通知》明確了村莊規(guī)劃編制的主要任務(wù)，包括統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局、統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、明確近期急需推進(jìn)的生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整理、補充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等項目。
為確保村莊規(guī)劃能夠符合實際，滿足鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展要求，為鄉(xiāng)村振興做好用地保障，《通知》提出了兩條支持政策：一是允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局；二是各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5％的建設(shè)用地機動指標(biāo)用于村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地。
在編制要求上，《通知》強調(diào)，要強化村民主體和村黨組織、村民委員會主導(dǎo)，引導(dǎo)村民全程參與村莊規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃在報送審批前應(yīng)在村內(nèi)公示30日，報送審批時應(yīng)附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議。要開門編規(guī)劃，綜合應(yīng)用各有關(guān)單位、行業(yè)已有工作基礎(chǔ)，充分調(diào)動社會力量支持村莊規(guī)劃編制。要因地制宜，分類編制規(guī)劃，根據(jù)村莊定位和國土空間開發(fā)保護(hù)的實際需要，抓住主要問題，聚焦重點，內(nèi)容深度詳略得當(dāng)，編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。要簡明成果表達(dá)。規(guī)劃成果要吸引人、看得懂、記得住，能落地、好監(jiān)督，鼓勵采用“前圖后則”的成果表達(dá)形式。
在組織實施方面，《通知》要求，地方各級黨委政府要強化對村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力量支撐的工作機制。要嚴(yán)格規(guī)劃實施，村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動，必須按照法定村莊規(guī)劃實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。要加強監(jiān)督檢查，市、縣自然資源主管部門、國家自然資源督察機構(gòu)要加強規(guī)劃編制和實施的評估、監(jiān)督和督察。鼓勵各地探索研究村民自治監(jiān)督機制。
（據(jù)中國自然資源報）
