近年來(lái)，嘉善縣積極探索“黨建+治理”模式，全面推行黨員樓道長(zhǎng)工作制度，組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)黨員主動(dòng)參與社區(qū)管理與服務(wù)，開展黨員樓道長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)奉獻(xiàn)崗位活動(dòng)，主動(dòng)當(dāng)好社區(qū)“紅管家”，充分發(fā)揮黨員樓道長(zhǎng)“五員”職能，有效促進(jìn)了社區(qū)規(guī)范化治理。去年以來(lái)，全縣31個(gè)社區(qū)通過(guò)黨員樓道長(zhǎng)收集意見(jiàn)建議1830余條，辦理民事1176件，解決群眾困難和問(wèn)題561個(gè)，受到居民群眾廣泛的認(rèn)可。
一、實(shí)施背景
針對(duì)社區(qū)人口增多、人員情況趨于多樣化且管理難度大的客觀現(xiàn)狀，用“黨建+治理”的思維模式，以樓道內(nèi)的黨員為切入點(diǎn)，有效發(fā)揮黨員樓道長(zhǎng)先鋒引領(lǐng)作用，凝聚小力量化作大能量。通過(guò)搭建黨員樓道長(zhǎng)服務(wù)平臺(tái)，明確工作職能責(zé)任，建立健全作用發(fā)揮機(jī)制，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織在群眾中的政治核心作用和在社區(qū)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。
二、主要舉措
1．精心選配、延伸觸角，著力構(gòu)建社區(qū)服務(wù)末梢網(wǎng)絡(luò)。把建立黨員樓道長(zhǎng)隊(duì)伍作為服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)和黨員志愿服務(wù)的重要內(nèi)容，專門制定工作方案，明確黨員樓道長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)具體目標(biāo)與舉措。一是組建工作網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)黨組織結(jié)合“兩地報(bào)到、雙崗服務(wù)”，對(duì)轄區(qū)黨員尤其是在職黨員進(jìn)行全面排摸，根據(jù)居住分布、年齡、特長(zhǎng)等，精心挑選具有較高威信、一定群眾基礎(chǔ)和較強(qiáng)管理能力的黨員擔(dān)任樓道長(zhǎng)，一般每個(gè)樓道選配1名。目前，全縣共選配黨員樓道長(zhǎng)3781人，其中在職黨員3523人，占93.1%，實(shí)現(xiàn)了樓道長(zhǎng)隊(duì)伍全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)社區(qū)黨務(wù)公開欄、簡(jiǎn)報(bào)、電子顯示屏等，公示樓道長(zhǎng)履崗承諾，接受群眾監(jiān)督。羅星街道南門社區(qū)專門制定樓道長(zhǎng)服務(wù)具體方案，明確服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，在服務(wù)方式上，采取上門走訪、集中會(huì)談、電話約談、微信交流等形式，開展社區(qū)民情民意征集、民事辦理反饋工作，在服務(wù)內(nèi)容上，主要設(shè)有宣傳資料發(fā)放、樓道堆積物清理、樓道亂張貼清除、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)居民住戶基本情況登記、免費(fèi)上門診療、樓道殘疾困難戶結(jié)對(duì)幫扶等一系列服務(wù)事項(xiàng)，每個(gè)黨員樓道長(zhǎng)結(jié)合自身實(shí)際特長(zhǎng)，有針對(duì)性地主動(dòng)開展特色服務(wù)。二是整合隊(duì)伍資源。各社區(qū)黨組織充分整合黨員樓道長(zhǎng)隊(duì)伍資源，圍繞助老幫扶、結(jié)對(duì)幫困、治安巡邏、矛盾調(diào)解等，分別建立志愿服務(wù)隊(duì)，明確服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人，制定活動(dòng)計(jì)劃，開展組團(tuán)式服務(wù)。魏塘街道解放社區(qū)組織12名黨員樓道長(zhǎng)建立巡防服務(wù)隊(duì)，定期開展社區(qū)治安巡邏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防通道不暢、車位劃線不清等10多個(gè)問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)整改。晉陽(yáng)社區(qū)組織10多名黨員樓道長(zhǎng)建立關(guān)愛(ài)幫扶志愿服務(wù)隊(duì)，排查梳理樓道內(nèi)的老弱病殘群體，做好“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，定期上門開展關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。為使黨員樓道長(zhǎng)工作落到實(shí)處,各鎮(zhèn)（街道）成立工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)做好黨員樓道長(zhǎng)工作的組織、管理、督查等工作。各社區(qū)黨組織建立“兩委”班子成員分片聯(lián)系制度，定期召開工作會(huì)議，交流工作情況，交辦階段性工作任務(wù)。搭建黨員樓道長(zhǎng)微信群、紅色E家園等工作平臺(tái)，加強(qiáng)日常溝通與聯(lián)系。
2．貼近實(shí)際、科學(xué)設(shè)崗，不斷豐富黨員樓道長(zhǎng)工作職責(zé)。針對(duì)社區(qū)工作特點(diǎn)，明確黨員樓道長(zhǎng)承擔(dān)“五員”工作職責(zé)，努力為居民群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。當(dāng)好民情信息員，結(jié)合人口入戶調(diào)查、社保參保、失業(yè)人員登記等工作，及時(shí)了解掌握樓道住戶的基本情況，對(duì)流動(dòng)人口、優(yōu)撫對(duì)象、孤寡老人、殘疾人、低保戶等特殊人群進(jìn)行重點(diǎn)了解排摸，主動(dòng)收集居民的意見(jiàn)建議和苗頭性、傾向性問(wèn)題。今年，全縣開展老舊開放式小區(qū)提升改造工程，工作涉及面廣、牽涉問(wèn)題多且難度較大，晉陽(yáng)社區(qū)發(fā)動(dòng)黨員樓道長(zhǎng)挨家挨戶上門進(jìn)行意見(jiàn)建議征求和政策解釋工作，共征求并反饋意見(jiàn)建議60余條，率先完成老舊開放式小區(qū)提升改造工作。當(dāng)好民事調(diào)解員，定期開展矛盾糾紛排查，第一時(shí)間幫助化解，將疑難復(fù)雜糾紛及時(shí)上報(bào)社區(qū)黨組織，力爭(zhēng)做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。今年以來(lái)，共排查矛盾糾紛問(wèn)題79件，化解76件。比如，南門社區(qū)黨員樓道長(zhǎng)張怡煒在左鄰右舍中的關(guān)系融洽、深受信任，今年，有商家在龍鼎御園小區(qū)內(nèi)私設(shè)小食堂，油煙嚴(yán)重影響居民日常生活，居民第一時(shí)間向張怡煒?lè)从?，張怡煒立即?lián)系南門社區(qū)和羅星派出所，一同將無(wú)證小食堂進(jìn)行取締。當(dāng)好文明創(chuàng)建員，帶領(lǐng)樓道住戶主動(dòng)參與社區(qū)文明創(chuàng)建，爭(zhēng)做文明市民、爭(zhēng)創(chuàng)文明家庭。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市，積極參與“千人進(jìn)社區(qū)、百日大整治”活動(dòng)，利用雙休日幫助社區(qū)開展環(huán)境整治。魏塘街道解放社區(qū)還專門組建督查隊(duì)伍，實(shí)行不定期巡防抽查工作。當(dāng)好政策宣傳員，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、編發(fā)短信等形式，積極向居民群眾宣傳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政策法規(guī)，并做好解疑釋惑工作。在今年開展的城鄉(xiāng)環(huán)境整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)中，黨員樓道長(zhǎng)充分發(fā)揮政策宣傳員作用，共計(jì)發(fā)放美麗社區(qū)建設(shè)倡議書20000多份。當(dāng)好紅色代辦員，及時(shí)掌握樓道內(nèi)居民的服務(wù)需求，主動(dòng)為樓道內(nèi)行動(dòng)不便的孤寡老人、殘疾人等困難群眾提供物資采購(gòu)、居家養(yǎng)老、辦證申請(qǐng)等代辦服務(wù)，截至目前，開展各類代辦事項(xiàng)2100多件。
3．回應(yīng)民聲、“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)民情民事即知快辦。針對(duì)黨員樓道長(zhǎng)收集的意見(jiàn)建議，各鎮(zhèn)（街道）建立健全民事“四辦”工作機(jī)制。一是黨員干部領(lǐng)辦。社區(qū)黨組織建立每周民情分析會(huì)制度，分析梳理黨員樓道長(zhǎng)收集的意見(jiàn)建議，落實(shí)黨員干部會(huì)同業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司進(jìn)行辦理。今年，在城鄉(xiāng)環(huán)境整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)中，黨員樓道長(zhǎng)簽訂“三包”責(zé)任書，包干做好樓道環(huán)境衛(wèi)生工作。家住藍(lán)天家園小區(qū)的黨員樓道長(zhǎng)喬璐，主動(dòng)簽訂樓道“三包”責(zé)任書，并動(dòng)員自己的母親一同擔(dān)任樓道長(zhǎng)，每周母女倆一同對(duì)兩個(gè)樓道環(huán)境進(jìn)行清掃清理。二是大黨委成員單位協(xié)辦。對(duì)社區(qū)及黨員樓道長(zhǎng)難以解決的問(wèn)題，不定期召開社區(qū)大黨委成員單位聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮成員單位職能優(yōu)勢(shì)，予以協(xié)調(diào)解決。羅星街道晉陽(yáng)社區(qū)開放式老舊小區(qū)較多，樹木枝干遮陽(yáng)，影響居民生活，大黨委成員單位縣公路段得知后，及時(shí)派員幫助修剪樹枝。三是共建單位合辦。依托“四方紅色聯(lián)盟”、文明單位結(jié)對(duì)共建等，對(duì)民情民事進(jìn)行共同辦理。聯(lián)合機(jī)關(guān)單位、村、企業(yè)黨組織共同開展“義務(wù)巡邏進(jìn)社區(qū)、結(jié)對(duì)幫困進(jìn)社區(qū)、志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)、文藝匯演進(jìn)社區(qū)”“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，共建文明和諧新社區(qū)。四是鎮(zhèn)（街道）黨委聯(lián)辦。對(duì)居民群眾反映的物業(yè)管理不到位、部分住戶毀綠種菜等難點(diǎn)問(wèn)題，由鎮(zhèn)（街道）黨委牽頭，到社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)辦理，截至目前，共辦理各類事項(xiàng)110多件。
4．記實(shí)管理、量化考核，充分激發(fā)黨員樓道長(zhǎng)服務(wù)動(dòng)力。建立健全日常管理激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)黨員樓道長(zhǎng)密切聯(lián)系服務(wù)群眾。一是實(shí)行服務(wù)記實(shí)。社區(qū)黨組織為黨員樓道長(zhǎng)統(tǒng)一制作胸牌，開展掛牌服務(wù)。印制《黨員樓道長(zhǎng)工作手冊(cè)》，及時(shí)記錄居民意見(jiàn)建議。依托“民情在線系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)記錄黨員樓道長(zhǎng)崗位履職、志愿服務(wù)等情況，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織定期查看系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解掌握黨員樓道長(zhǎng)服務(wù)表現(xiàn)。二是探索服務(wù)積分。制定《黨員樓道長(zhǎng)服務(wù)積分管理辦法》，制作服務(wù)積分記錄卡，對(duì)黨員樓道長(zhǎng)服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行量化積分，服務(wù)時(shí)限按每小時(shí)累積一定分值，服務(wù)質(zhì)量根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)難度、輕重緩急、專業(yè)要求等，給予相應(yīng)積分。三是強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)。實(shí)行黨員樓道長(zhǎng)動(dòng)態(tài)管理，黨員樓道長(zhǎng)表現(xiàn)情況作為黨員先鋒指數(shù)考評(píng)、黨員干部德行評(píng)價(jià)、星級(jí)黨組織評(píng)定的重要內(nèi)容。對(duì)崗位職責(zé)履行不到位、表現(xiàn)不稱職的黨員樓道長(zhǎng)，由所在單位黨組織進(jìn)行約談教育；對(duì)工作表現(xiàn)突出的黨員樓道長(zhǎng)，予以專項(xiàng)表彰，去年，全縣共評(píng)選表彰優(yōu)秀黨員樓道長(zhǎng)98名。
三、工作成效
1．有效破解了社區(qū)工作力量不足的問(wèn)題。黨員樓道長(zhǎng)工作制度有效將黨員志愿服務(wù)融入日常社區(qū)治理，為黨員參與志愿服務(wù)提供了平臺(tái)，又解決了社區(qū)工作面廣量大、人員不足的問(wèn)題。比如，在文明城市創(chuàng)建中，南門社區(qū)組織48名黨員樓道長(zhǎng)建立衛(wèi)生巡邏小分隊(duì)，每周二對(duì)小區(qū)內(nèi)的樓道保潔、毀綠種菜等情況進(jìn)行巡查和清理，并將疑難復(fù)雜問(wèn)題及時(shí)上報(bào)社區(qū)黨組織。
2．有效增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)群眾的功能。黨員樓道長(zhǎng)貼近居民生活，能夠在信息采集、環(huán)境保潔、扶貧幫困、鄰里互助等方面，運(yùn)用自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮積極作用，成為一個(gè)個(gè)活躍在樓道內(nèi)的“紅色細(xì)胞”，使得社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)。比如，藍(lán)天家園小區(qū)黨員樓道長(zhǎng)徐浩在嘉善農(nóng)商銀行工作，他熱心幫助弱勢(shì)群體，幫助樓道內(nèi)殘疾人居民吳善明找到一份小區(qū)金融聯(lián)絡(luò)員的工作，改善吳善明的生活。南門社區(qū)黨員樓道長(zhǎng)鄭美英長(zhǎng)期為社區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾人等困難群眾進(jìn)行上門義診，提供健康保養(yǎng)等養(yǎng)生服務(wù)。
3．有效樹立“黨在我心中、我在群眾中”的先鋒形象。黨員樓道長(zhǎng)制度使得黨員在社區(qū)中、在鄰居旁，亮明身份、以身示范、服務(wù)群眾，使黨員的身影時(shí)時(shí)可見(jiàn)，先鋒的事跡處處可現(xiàn)，密切了黨群關(guān)系，傳播了黨員的正能量。比如，羅星街道城市心境小區(qū)黨員樓道長(zhǎng)張蕾蕾是一名社會(huì)工作者，她善于調(diào)解矛盾糾紛，是社區(qū)居民心中的“協(xié)調(diào)員”“老舅媽”，擔(dān)任樓道長(zhǎng)以來(lái)，已化解大小矛盾糾紛40多起。晉陽(yáng)社區(qū)黨員樓道長(zhǎng)周俊在縣委黨校從事行政后勤工作，擅長(zhǎng)修理小電器，老舊小區(qū)的樓道燈時(shí)有破損，他時(shí)常利用休息時(shí)間，為樓道內(nèi)各層更換壞燈泡、清理亂張貼。
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